Постанова № 32834315, 23.07.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" липня 2013 р. Справа № 821/649/13-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кузьменко Н.А.,

при секретарі: Немченко В.В.,

за участю: представників позивача - Селезньової А.І., Лакея В.Г.

відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонського міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_3 про повернення коштів допомоги по безробіттю в розмірі 2 616,53 грн., -

встановив:

20 лютого 2013 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Херсонського міськрайонного центру зайнятості (далі - позивач, ХМЦЗ) до ОСОБА_3 (далі - відповідач) з позовними вимогами про повернення коштів допомоги по безробіттю в розмірі 2 616,53 грн. Оскільки, заборгованість в добровільному порядку відповідачем погашена не була, позивач був змушений звернутися до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 10 липня 2013 року справу прийнято до свого провадження.

Представник позивача в судовому засідання підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові (а.с. 2-4).

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. Функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості. Директор Державного центру зайнятості центрального органу виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики та його заступники є відповідно керівником та заступниками виконавчої дирекції Фонду. Функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.

Судом встановлено, що 14 лютого 2012 року згідно з персональною карткою (а.с.8) ОСОБА_3 звернувся до Херсонського міського центру зайнятості для взяття його на облік, набуття статусу безробітного та виплати допомоги по безробіттю. Відповідно до заяви від 14 лютого 2012 року відповідачем зазначено, що він, зокрема, не є найманим працівником та не укладав цивільно-правового договору (а.с.10-11). Наказом від 14 лютого 2012 року № НТ120214 відповідачеві присвоєно вказаний статус з призначенням допомоги по безробіттю з 14 лютого 2012 року. Наказом від 09 липня 2012 року № НТ120709 ОСОБА_3 знято з обліку в ХМЦЗ у зв'язку з поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг Державної служби зайнятості.

16 жовтня 2012 року головним спеціалістом відділу організації перевірок та розслідування страхових випадків ХМЦЗ проведено перевірку достовірності даних, які є підставою для надання статусу безробітної та виплати матеріального забезпечення. За результатами перевірки складено акт від 16 жовтня 2012 року № 1395/р-2 (а.с. 14). З акту вбачається, що відповідачем укладено з товариством з обмеженою відповідальністю "ОТП Кредит" договір про надання послуг від 16 грудня 2011 року в подальшому даний договір розірвано за ініціативою товариства з 17.02.2012 року. Відповідно до наданої товариством інформації відповідачем отримано за 1 квартал 2012 року 197 грн. 43 коп., з яких утримано на виплату обов'язкових внесків 33 грн. 98 коп.

Таким чином, відповідач, в період перебування на обліку у ХМЦЗ у якості безробітної особи, знаходився у цивільно-правових відносинах з ТОВ «ОТП Кредит», виконуючи обумовлені договором послуги.

Наказом Херсонського міського центру зайнятості від 20 грудня 2012 року № НТ 121220 (а.с. 15) прийнято рішення про повернення відповідачем коштів за період з 14 лютого 2012 року по 09 липня 2012 року в розмірі 2616 грн. 53 коп., на підставі даного наказу відповідачу направлено лист від 21 грудня 2012 року вих. № 10-21/7793 щодо повернення коштів матеріального забезпечення в п'ятнадцятиденний строк, який надіслано ОСОБА_3 в порядку досудового врегулювання спору. Поштове відправлення отримано відповідачем 25 грудня 2012 року (а.с.16), однак відповідної сплати у встановлений термін з боку ОСОБА_3 не здійснено.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 № 803-ХІІ (далі-Закон № 803-ХІІ) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Згідно з п. «б» ч.3 ст.1 Закону № 803-ХІІ в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".

Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 №1533-ІІІ (далі-Закон №1533-ІІІ) застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Абзацом 1 ч.3 ст.36 Закону №1533-ІІІ сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до пп.1 п.5.5 розд.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 р. № 307, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за № 915/5136 (далі-Порядок) виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі: працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).

За приписами п.п.2, 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 р. N 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 р. N 7-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 р. за N 232/16248 (далі - Порядок розслідування страхових випадків) розслідування страхових випадків розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.

Для проведення перевірки центри зайнятості взаємодіють з Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України шляхом обміну інформацією про отримані особами, які перебувають на обліку в державній службі зайнятості як безробітні, доходи від провадження підприємницької діяльності, виконання робіт за трудовим договором, у тому числі за сумісництвом, під час роботи за кордоном, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

У разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно з п.6.14 Порядку, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що під час перевірки достовірності даних, які є підставою для надання статусу безробітного та виплати матеріального забезпечення позивачем виявлено приналежність відповідача, який знаходився на обліку у ХМЦЗ в статусі безробітного у період з 14 лютого 2012 року по 09 липня 2012 року, до категорії зайнятих осіб з 16 грудня 2011 року по 17 лютого 2012 року в результаті виконання ним робіт за цивільно-правовим договором та отриманням доходу.

На час розгляду справи заборгованість зі сплати коштів матеріального забезпечення залишається не погашеною.

Оскільки відповідачем не виконано обов'язку застрахованої особи, зареєстрованої в установленому порядку у статусі безробітного, передбаченого Законом № 1533-ІІІ, а саме не подано до Херсонського міського центру зайнятості відомості про обставини, що впливають на умови виплати їй забезпечення, внаслідок виконання робіт (послуг) за цивільно-правовим договором та не сплачено у добровільному порядку кошти в розмірі 2616 грн. 53 коп., а тому дану заборгованість належить стягнути в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази у сукупності, суд дійшов висновку, що позивач довів суду законність та обґрунтованість позовних вимог та вони підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутністю витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі вимог частини 3 статті 160 КАС України, в судовому засіданні 23 липня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 79, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Херсонського міського центру зайнятості до ОСОБА_3 про повернення коштів допомоги по безробіттю в сумі 2616 грн. 53 коп. - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_3 (75120, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Херсонського міського центру зайнятості (73027, м. Херсон, вул. Р. Люксембург, 7а, код ЄДРПОУ 35219574) кошти допомоги по безробіттю в сумі 2616 грн. 53 коп. на р/р 37173001004936 ГУДКСУ в Херсонській області, МФО 852010.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 липня 2013 р.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 10.2.3