Постанова № 32828805, 05.08.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2013 року Справа № 914/343/13-г

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Капацин Н.В. - головуючий, Бернацька Ж.О., Кривда Д.С. (доповідач),за участю представників:позивачане з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином),відповідачаКрасюк Н.І., представник,прокуратуриТомчук М.О., прокурор відділу ГП України,розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуПублічного акціонерного товариства "Укрнафта"на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 13.06.2013у справі№ 914/343/13-г господарського суду Львівської областіза позовомПрокурора м. Борислава в інтересах держави в особі Бориславської міської ради Львівської областідоПублічного акціонерного товариства "Укрнафта"провнесення змін до договору оренди землі,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Борислава в інтересах держави в особі Бориславської міської ради Львівської області звернувся з позовом до Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" про внесення змін до договору оренди землі від 07.10.2010, який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.12.2010р. за №04.10.439.00052, шляхом викладення п. 5 договору в наступній редакції: "п.5 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 22775,44грн., відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області від 14.02.2012р. №617"; внесення змін до договору оренди землі від 04.10.2010р., який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.12.2010р. за №04.10.439.00068, шляхом викладення п. 9 договору в наступній редакції: "п.9 Орендна плата згідно рішення Бориславської міської ради від 17.11.2011р. №420 становить 12% від нормативної грошової оцінки і вноситься орендарем у грошовій формі, що складає в рік 2733,05грн. або 227,75грн. в місяць щомісячними платежами на розрахунковий рахунок 33210812700012 в УДКСУ у м. Бориславі Львівській області, код ЗКПО 37942974, код платежу 13050200, отримувач Бориславська міська рада."

Рішенням господарського суду Львівської області від 01.04.2013 року (суддя Яворський Б.І.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 13.06.2013 року (судді: Кордюк Г.Т. - головуючий, Гриців В.М., Кравчук Н.М.), позов задоволено повністю; внесено зміни до договору оренди землі від 07.10.2010р., який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.12.2010р. за №04.10.439.00052, укладеного між Бориславською міською радою та ВАТ "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз", та викладено п.5 договору у такій редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 22775,44грн. відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області від 14.02.2012р. №617"; внесено зміни до договору оренди землі від 07.10.2010р., який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.12.2010р. за №04.10.439.00052, укладеного між Бориславською міською радою та ВАТ "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз", та викладено п. 9 договору у такій редакції: "Орендна плата згідно рішення Бориславської міської ради від 17.11.2011р. №420 становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки і вноситься орендарем у грошовій формі, що складає в рік 2733,05грн. або 227,75грн. в місяць щомісячними платежами на розрахунковий рахунок 33210812700012 в УДКСУ у м. Бориславі Львівській області, ЗКПО 37942974, код платежу 13050200, отримувач Бориславська міська рада." Стягнуто з ПАТ "Укрнафта" в дохід Державного бюджету України 1147грн. судового збору.

Не погоджуючись з рішенням та постановою, ПАТ "Укрнафта" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить (з урахуванням доповнення до скарги) рішення та постанову у справі скасувати і направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. Скаргу обґрунтовано доводами про порушення та неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.144 Конституції України, ст.ст.632, 651, 652 Цивільного кодексу України, ст.288 Податкового кодексу України, ст.30 Закону України "Про оренду землі", ст.ст.4, 43, 78, 11128 Господарського процесуального кодексу України.

Відводів складу суду не заявлено.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши наявні матеріали справи та доводи, викладені у касаційній скарзі, заслухавши пояснення представника відповідача та прокурора, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Суди попередніх інстанцій встановили, що 07.10.2010 року між Бориславською міською радою (орендодавець) та ВАТ "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" (орендар) було укладено договір оренди землі, який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.10.2010р. за №04.10.439.00052, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промислового призначення площею 0,0290га для обслуговування свердловини №1201 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", яка знаходиться на території Бориславської міської ради.

Згідно п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 12011,07грн. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 30,03грн. щомісячними платежами (п.9 договору).

Відповідно до витягу з технічної документації за №617 нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,0290га., яка розташована в м.Борислав та знаходиться на праві користування НГВУ "Бориславнафтогаз" ПАТ "Укрнафта" станом на 14.02.2012 року складає 22775,44грн.

23.09.2011 року Бориславською міською радою було прийнято рішення №373 "Про затвердження грошової оцінки земель міста Борислава", відповідно до якого затверджено нову грошову оцінку земель, яка вводиться у дію з 01.01.2012р.

Рішенням Бориславської міської ради від 17.11.2011 року № 420 внесено доповнення до Положення про порядок визначення і справляння орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в м. Бориславі. Даним положенням врегульовані ставки орендної плати в залежності від категорій земельних ділянок, які здаються в оренду. Зокрема внесено зміни в пп.2.4 п.2 Положення про порядок визначення і справляння орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в м.Бориславі і встановлено ставки орендної плати за земельні ділянки у розмірі 12% від грошової оцінки за земельні ділянки для обслуговування: свердловин з видобутку нафти та газу, об'єктів інфраструктури, які належать до нафтогазової галузі.

Згідно із ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Зазначеним спростовується посилання скаржника на безпідставне врахування місцевим судом положень рішень органів місцевого самоврядування.

При цьому судами встановлено, що 31.07.2012 року Бориславською міською радою на адресу відповідача направлено повідомлення № 3-21/1877 про зміну річної суми податкового зобов'язання по земельному податку та орендній платі за земельні ділянки комунальної власності та пропозицією укласти додаткову угоду до договору. Листом від 13.11.2012 року № 3-18/2934 з тією ж пропозицією відповідачу направлено підготовлену додаткову угоду до Договору оренди землі.

На вище зазначені листи, ПАТ "Укрнафта" дало відповідь № 04-146 від 07.12.2012 року, в якій товариство погодилося надати згоду на укладення додаткової угоди до договору за умови, що річний розмір орендної плати за земельну ділянку становитиме 3%.

Бориславська міська рада листом № 3-18/3255 від 14.12.2012 року відмовила відповідачу в укладенні додаткових угод на його умовах та повторно направила пропозицію укласти додаткову угоду до договору на попередніх умовах.

Оскільки між сторонами не було досягнуто згоди, прокурор звернувся до суду з позовом про внесення змін до спірного договору оренди землі шляхом викладення у новій редакції пунктів 5 та 9, які стосуються розміру орендної плати за землю.

Згідно ч. 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Статтями 288.5, 288.5.1. Податкового кодексу України встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом та не більше 12 % нормативної грошової оцінки землі.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Судами встановлено, що в п.13 договору про оренду землі сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається один раз в рік, зокрема у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміна коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Відповідно до частини першої ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною першої ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

В п.2.19. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.

Відповідно до ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Отже, нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (постанова Верховного Суду України від 06.12.2010р. у справі №2-1/10068-2008).

За таких обставин, висновок судів про наявність підстав для внесення змін до договору оренди земельної ділянки щодо розміру орендної плати ґрунтується на вимогах закону. Доводи касаційної скарги не можуть бути підставою для скасування постанови у справі, оскільки спростовуються встановленими судами попередніх інстанцій обставинами.

Не може бути підставою для скасування постанови апеляційного суду й посилання скаржника на необхідність зупинення провадження зі справи у зв'язку з відкриттям провадження за адміністративним позовом щодо визнання протиправним та скасування рішення Бориславської міської ради від 17.11.2011 року № 420. З матеріалів справи вбачається, що суд апеляційної інстанції належним чином розглянув таке клопотання відповідача і дійшов висновку щодо його відхилення, оскільки рішення переглядається судом апеляційної інстанції на момент його прийняття. При цьому з матеріалів справи вбачається, що на час вирішення справи в суді першої інстанції провадження за таким позовом не існувало.

Отже, з урахуванням меж перегляду справи в касаційній інстанції, колегія суддів визнає, що апеляційним господарським судом правильно застосовані норми матеріального і процесуального права, тому підстави для скасування переглянутої постанови апеляційної інстанції та задоволення касаційної скарги відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 13.06.2013 у справі № 914/343/13-г господарського суду Львівської області залишити без змін.

Головуючий Н. Капацин

Судді Ж. Бернацька

Д. Кривда