Постанова № 32817583, 10.07.2013, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2013 року (о 10 год. 00 хв.)Справа № 808/5417/13-а м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Батрак І.В.

за участю секретаря Батечко М.Д.

за участю представника позивача Верещаги Т.В.,

представника відповідача Прокофєва С.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь»

до Запорізької митниці

до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області

про стягнення надмірно сплаченої суми платежів

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2010 року Відкрите акціонерне товариство «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (далі - ВАТ «Запоріжсталь», позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) із позовною заявою до Запорізької митниці (далі - відповідач 1), до Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області (далі - відповідач 2), в якому з урахуванням заяви щодо збільшення розміру позовних вимог просить:

Визнати протиправними дії Запорізької митниці щодо відмови в поверненні ВАТ «Запоріжсталь» суми митних та інших платежів в розмірі 175895,84 грн., надмірно сплачених до бюджету по ВМД №№ 112030000/8/028701 від 18.09.2008, 112030000/8/028700 від 18.09.2008, 112030000/8/028791 від 19.09.2008, 112030000/8/029189 від 23.09.2008, 112030000/8/029293 від 24.09.2008, 112030000/8/029396 від 25.09.2008, 112030000/8/029736 від 29.09.2008, 112030000/8/029754 від 29.09.2008, 112030000/8/029957 від 01.10.2008, 112030000/8/030356 від 07.10.2008.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ВАТ «Запоріжсталь» надмірно сплачені платежі в розмірі 175 895,84 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2010 у справі №2а-2058/10/0870, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2011 у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.05.2013 по справі №К/9991/6884/11 касаційну скаргу ВАТ «Запоріжсталь» задоволено частково. Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2010 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2011 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

10.06.2013 до Запорізького окружного адміністративного суду з Вищого адміністративного суду України надійшла адміністративна справа за позовом Відкритого акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» до Запорізької митниці, Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області про стягнення надмірно сплаченої суми платежів, якій присвоєно № 808/5417/13-а.

В судових засіданнях, які відбулись 27.06.2013 та 10.07.2013 представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Зокрема, зазначає, що ВАТ «Запоріжсталь» здійснило надмірну сплату платежів на суму 175895,84 грн., так як митна вартість товарів визначена у рішеннях митного органу є необґрунтовано завищеною. Вказує, що постановою господарського суду Запорізької області від 14.01.2009 по справі № 5/491/08-АП, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2009 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.06.2012 всі рішення митного органу було визнано противоправними та скасовано. Одночасно з цим суд зобов'язав митний орган здійснити перерахунок платежів, що підлягали сплаті до бюджету за методом № 1 (ціна угоди). ВАТ «Запоріжсталь» звернулось до відповідачів із заявою від 08.02.2010 №20/2007156 (чи) щодо повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених платежів. Позивачем отримано лист від відповідача 2, в якому зазначалось, що згідно з Наказом ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 №611/147, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 за № 1095/14362, повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів здійснюється органами Державного казначейства України на підставі висновку митного органу та порекомендував звернутися до Запорізької митниці для підготовки висновків. ВАТ «Запоріжсталь» отримано лист від відповідача 1, в якому зазначалось, що дія Наказу ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 № 611/147 не поширюється на виконання судових рішень про повернення надмірно сплачених платежів. Вказує, що винесені судами рішення не є судовими рішеннями про повернення помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів в розумінні п.1 Наказу ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 № 611/147. Вважає, що Запорізька митниця протиправно відмовила позивачу в поверненні надмірно сплачених коштів. На підставі викладеного, просить позов задовольнити.

Представник відповідача 1 у судових засіданнях проти позову заперечив. Зокрема, зазначив, що випуск товарів у вільний обіг здійснюється митним органом на підставі вантажної митної декларації, заповненої у звичайному порядку, а також інших документів, передбачених законодавством. При цьому в графі 47ВМД зазначаються відповідні коди способу розрахунку. Позивач не виконав вимог, які передбачені в ст. 264 МК України, тобто не звернувся до митного органу з проханням випустити товари, що декларуються, у вільний обіг під гарантію уповноваженого банку. Позивач у заявленій ВМД самостійно визначив суму зобов'язання, яке необхідно сплатити та сплатив цю суму до бюджету, тому підстави для повернення надмірно сплачених митних платежів відсутні. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача 2 у судові засідання не з'явився, проте 25.06.2013 надав суду клопотання (вх. № 26372), в якому просить замінити Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області на його правонаступника - Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області. Розглянути справу за наявними матеріалами у справі та за відсутності відповідача 2.

Представник позивача та представник відповідача 1 проти заявленого клопотання не заперечили. В судовому засіданні здійснено заміну відповідача 2 з Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області на його правонаступника - Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області.

В матеріалах справи містяться заперечення відповідача 2 (вх. № 9896 від 28.04.2010), в яких зазначено, що порядок повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних платежів затверджений спільним наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007 №611/147, який передбачає, що повернення митних платежів з бюджету здійснюється органами Державного казначейства України на підставі висновку митного органу. Оскільки відповідний висновок щодо повернення позивачу помилково або надмірно сплачених платежів у сумі 175 895,84 грн. на адресу відповідача 2 від Запорізької митниці не надходив, тому підстави для перерахування коштів відсутні. Просить у задоволенні позову відмовити.

На підставі ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлені наступні обставини.

Відкрите акціонерне товариство «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (ідентифікаційний код 00191230) є юридичною особою та зареєстроване Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 18.04.2000 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 195974.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Господарського суду Запорізької області від 14.01.2009 по справі № 5/491/08-АП, залишеною в силі ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2009 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.06.2012, позовні вимоги ВАТ «Запоріжсталь» було задоволено в повному обсязі, визнані протиправними та скасовані рішення Запорізької митниці про визначення митної вартості товарів та зобов'язано Запорізьку митницю вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок платежів, що підлягали сплаті до бюджету при митному оформленні товарів за ВМД №№112030000/8/028701 від 18.09.2008, 112030000/8/028700 від 18.09.2008, 112030000/8/028791 від 19.09.2008, 112030000/8/029189 від 23.09.2008, 112030000/8/029293 від 24.09.2008, 112030000/8/029396 від 25.09.2008, 112030000/8/029736 від 29.09.2008, 112030000/8/029754 від 29.09.2008, 112030000/8/029957 від 01.10.2008, 112030000/8/030356 від 07.10.2008 за методом оцінки № 1.

Вказаним рішенням господарського суду Запорізької області (мотивувальна частина) визначена сума надмірно сплачених коштів у розмірі 175 895,84 грн. та зазначений порядок повернення надмірно сплаченої суми - Порядок взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затверджений Наказом ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 № 611/147, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 за №1095/14362.

На виконання рішення господарського суду Запорізької області від 14.01.2009 Запорізькою митницею проведений перерахунок платежів, що підлягають сплаті до бюджету при митному оформленні товарів за відповідними ВМД за методом № 1.

Судом встановлено, що ВАТ «Запоріжсталь» зверталось до відповідачів із заявою від 08.02.2010 № 20/2007156 (чи) щодо повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених платежів в сумі 175 895,84 грн.

Листом від 26.02.2010 за № 06.1-26/437-1894 відповідач 2 повідомив позивача про те, що згідно з Наказом ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 № 611/147 повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів здійснюється органами Державного казначейства України на підставі висновку митного органу та порекомендував звернутися до Запорізької митниці для підготовки висновків.

Відповідач 1 листом від 10.03.2010 № 07-02-14-24/1148 відмовив позивачу в поверненні з Державного бюджету України надмірно сплачених платежів, посилаючись, що дія Наказу ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 № 611/147 не поширюється на виконання судових рішень про повернення надмірно сплачених платежів, а повернення цих коштів врегульовано Порядком виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих міджетів, або бюджетних установ, затверджених постановою КМУ від 09.07.2008 №609.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Факт надмірної сплати грошових коштів при митному оформленні товару на загальну суму 175 895,84 грн. підтверджується постановою господарського суду Запорізької області від 14.01.2009 по справі № 5/491/08-АП, залишеною в силі ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2009 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.06.2012.

З листа Запорізької митниці від 10.03.2010 № 07-02-14-24/1148 вбачається, що єдиною підставою для відмови у поверненні надмірно сплачених платежів, є непоширення Наказу ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 № 611/147 на виконання судових рішень про повернення надмірно сплачених платежів. Інші обставини не вплинули на рішення Запорізької митниці щодо відмови у поверненні надмірно сплачених платежів.

Пунктом 1 Порядку № 611/147 визначено правовідносини, на які дія цього Порядку не поширюється, зокрема, на виконання судових рішень про повернення помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.05.2013 по справі №К/9991/6884/11 зазначено, що постанова господарського суду Запорізької області від 14.01.2009, залишена в силі ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2009, не є судовим рішенням про повернення помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, оскільки предметом спору в межах даної справи були рішення митного органу щодо визначення митної вартості товарів за певним методом, а відтак повернення зазначених позивачем коштів повинно здійснюватись на підставі Порядку №611/147.

За приписами ч. 1 ст. 72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до п. 2, 4, 5, 7 Порядку № 611/147 повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів здійснюється на підставі висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації. Зазначений висновок оформлюється відповідно до заяви платника, яка подається до митного органу, що здійснював оформлення митної декларації (далі - митний орган).

Загальний строк прийняття митним органом рішення про повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів не повинен перевищувати одного місяця.

Митний орган на підставі заяви платника готує висновок про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до цього Порядку, та не пізніше п'яти робочих днів від дня прийняття керівником (заступником керівника) митного органу рішення про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, направляє його для виконання відповідному органу Державного казначейства України разом із супровідним листом, в якому вказується кількість висновків, загальна сума, яка підлягає поверненню, а також наводиться перелік висновків із зазначенням такої інформації: номера та дати висновку, найменування юридичної або ім'я фізичної особи - платника, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ платника - юридичної особи або ідентифікаційного номера за ДРФО платника - фізичної особи (за наявності), суми, яка підлягає поверненню за кожним з висновків.

При поверненні митних та інших платежів відповідно до статті 264 Митного кодексу України митні органи подають до органів Державного казначейства України Висновок про повернення не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 30-денного строку з дня прийняття відповідного рішення митним органом.

На підставі отриманого Висновку про повернення відповідний орган Державного казначейства України готує платіжні документи на перерахування коштів з рахунку з обліку доходів державного бюджету на рахунок, зазначений у Висновку, та протягом п'яти робочих днів від дати отримання Висновку здійснює повернення коштів з бюджету.

Отже, згідно з нормами Порядку № 611/147 Запорізька митниця зобов'язана була надати до відповідного органу Державного казначейства України - Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області Висновок про повернення надмірно зарахованих до бюджету митних платежів у сумі 175 895,84 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, право ВАТ «Запоріжсталь» на повернення зайво сплачених коштів до держбюджету має бути відновлене шляхом визнання протиправними дій Запорізької митниці щодо відмови в поверненні позивачу суми платежів в розмірі 175895,84 грн., надмірно сплачених до бюджету по ВМД №№ 112030000/8/028701 від 18.09.2008, 112030000/8/028700 від 18.09.2008, 112030000/8/028791 від 19.09.2008, 112030000/8/029189 від 23.09.2008, 112030000/8/029293 від 24.09.2008, 112030000/8/029396 від 25.09.2008, 112030000/8/029736 від 29.09.2008, 112030000/8/029754 від 29.09.2008, 112030000/8/029957 від 01.10.2008, 112030000/8/030356 від 07.10.2008 та стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області грошових коштів у сумі 175 895,84 грн.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Запорізької митниці щодо відмови в поверненні ВАТ «Запоріжсталь» суми митних та інших платежів в розмірі 175895,84 грн., надмірно сплачених до бюджету по ВМД №№ 112030000/8/028701 від 18.09.2008, 112030000/8/028700 від 18.09.2008, 112030000/8/028791 від 19.09.2008, 112030000/8/029189 від 23.09.2008, 112030000/8/029293 від 24.09.2008, 112030000/8/029396 від 25.09.2008, 112030000/8/029736 від 29.09.2008, 112030000/8/029754 від 29.09.2008, 112030000/8/029957 від 01.10.2008, 112030000/8/030356 від 07.10.2008.

Стягнути з Державного бюджету України (Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, пр. Леніна, 168, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ 37941997) на користь Відкритого акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (рахунок № 26003032840001 у АКБ «Індустріалбанк» м.Запоріжжя, МФО 313849) надмірно сплачені платежі в розмірі 175 895,84 грн. (сто сімдесят п'ять тисяч вісімсот дев'яносто п'ять гривень 84 копійки).

Присудити на користь Відкритого акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 1759,06 грн. (одна тисяча сімсот п'ятдесят дев'ять гривень 06 копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Батрак