Постанова № 32812739, 10.07.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2013 р. Справа № 805/8430/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ткаченко Т.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до Державного відкритого акціонерного товариства «Енергетичне управління» - дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» про стягнення штрафу у розмірі 5100,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» звернулися до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державного відкритого акціонерного товариства «Енергетичне управління» - дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» про стягнення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 07.11.2012 р. по 08.11.2012 р. включно державним інспектором з енергетичного нагляду було проведено перевірку виконання припису Інспекції від 13.07.2012р. № 02/12-14-04-0153, про що складено акт перевірки (протокол) від 08.11.2012 року № 02/14-04-0182. За невиконання вищезазначеного припису постановою № 02/14-01-220 від 16.11.2012 року на відповідача накладено штраф в розмірі 5100,00 гривень. Суму штрафу відповідач у встановлений 15-денний строк з моменту отримання постанови не сплатив. Вищезазначені припис та постанова про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання були оскарженні в судовому порядку, але, як зазначається позивачем, у задоволенні позову про скасування даного припису та постанови Державному відкритому акціонерному товариству «Енергетичне управління» - дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» судом відмовлено, тобто припис та постанова вважаються чинними, відтак, штраф підлягає стягненню у судовому порядку. На підставі викладеного позивач просить суд стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України штраф в сумі 5100,00 гривень.

Відповідач позов не визнав, надавши суду письмово викладені заперечення. Так, відповідачем зазначено, що 17.05.2012 р. начальнику Харцизького відділення ІДЕН в Донецькій області було надіслано повідомлення щодо виконання Припису № 02/14-04-066 від 17.02.2012 р., в якому вказано, що п. 1,3,7,8,12 виконані в повному обсязі, а п.2,4,5,6,9,10,11 виконати неможливо до вводу в експлуатацію силового трансформатору Т-2. В разі виконання цих пунктів до вводу в експлуатацію силового трансформатору Т-2 всі споживачі, які живляться від підстанції 10 біс 110/6 кВ на весь час ремонту були б повністю знеструмлені, а це - населення селищ Гірницького району м. Макіївки та Вентиляційний ствол ш. Іловайська, що не припустимо. 26.10.2012 р. також було надіслано повідомлення про неможливість виконання Припису № 02/14- 04-0153. Введення в експлуатацію таких об'єктів, як силовий трансформатор 110 кВ, не може бути виконано лише рішенням власника підстанції, а саме ДВАТ «Енергетичне управління» ДП ДХК «Жовтеньвугілля». Узгодження можливості введення в експлуатацію трансформатора Т-2 на ПС 10 Біс 110/6 кВ триває і до цього часу між ДП «Регіональні електричні мережі», ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» та відокремленим підрозділом «Донбаська електроенергетична система» ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго». На думку відповідача, вимагати від ДВАТ «Енергетичне управління» ДП ДХК «Жовтеньвугілля» усунення порушень, можливість виконання яких залежить від вищеназваних організацій, безпідставно. Крім того, ДВАТ «Енергетичне управління» ДП ДХК «Жовтеньвугілля» зверталось з листами про неможливість виконання пунктів припису до керівника Харцизького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» і, у зв'язку з цим, з проханням подовжити термін виконання припису. Термін виконання припису перенесено до 08.08.2013 р.

У судове засідання сторони не з'явилися з невідомих суду причин, подавши при цьому клопотання про розгляд справи у відсутності представників сторін у порядку письмового провадження.

З'ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Державне відкрите акціонерне товариство «Енергетичне управління» - дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» зареєстровано як юридична особа, код ЄДРПОУ 20323581.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі звернення Донбаської електроенергетичної системи від 25 листопада 2011 року щодо введення в роботу ПС 110кВ «10-БИС» за схемою нормального режиму та введення в роботу основних захистів ПЛ 110кВ «СБТЕС-10 БИС» та «ЗуГРЕС-10 БИС» 17 лютого 2012 року проведене позапланове інспектування (огляд) у ДВАТ «Енергетичне управління», за результатами якого складений акт № 02/14-04-0066 та виданий припис № 02/14-04-0066.

Як слідує зі змісту припису № 02/14-04-0066, з метою усунення порушень, виявлених під час позапланового інспектування, відповідач мав в строк до 17 травня 2012 року здійснити низку заходів.

17 лютого 2012 року припис отриманий відповідачем та підписаний керівником ДВАТ «Енергетичне управління» без зауважень.

13 липня 2012 року проведена позапланова перевірка виконання ДВАТ «Енергетичне управління» припису № 02/14-04-0066, за результатами якої складений акт № 02/14-04-0153.

Того ж дня ДВАТ «Енергетичне управління» виданий припис за № 02/14-04-0153. Згідно з вказаним приписом відповідач мав в строк до 13 жовтня 2012 року виконати капітальний ремонт та ввести у роботу СМВ-110кВ, виконати капітальний ремонт КЗ-110 Т-1, виконати капітальний ремонт ЛР-110 ПЛ-110кВ «ЗуГРЕС-10БИС», виконати капітальний ремонт ОД-110 Т-1, виконати наладку та ввести в роботу дистанційний захист (резервний захист) ПЛ 110кВ «СБ ТЕС-10БИС» та «ЗуГРЕС-10БИС», розробити та узгодити карту уставок пристроїв РЗА по 110кВ з Донбаською електроенергетичною системою та Публічним акціонерним товариством «Донецькобленерго», розробити та виконати заходи щодо відновлення, наладки та вводу у роботу диференційно-фазного захисту (основний захист) ПЛ 110кВ «СБ ТЕС-10БИС» та «ЗуГРЕС-10БИС».

13 липня 2012 року припис отриманий відповідачем та підписаний керівником ДВАТ «Енергетичне управління» без зауважень.

В листопаді 2012 року державним інспектором енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії проведена позапланова перевірка виконання припису № 02/14-04-0153.

Перевіркою встановлений факт невиконання відповідачем пунктів 2, 5, 6, 7, 8 припису, а саме не виконаний капітальний ремонт КЗ-110 Т-1 та ОД-110 Т-1, не виконана наладка та введення в роботу дистанційного захисту (резервний захист) ПЛ 110кВ «СБ ТЕС-10БИС» та «ЗуГРЕС-10БИС», не розроблена і не узгоджена карта уставок пристроїв РЗА по 110кВ з Донбаською електроенергетичною системою та Публічним акціонерним товариством «Донецькобленерго», не розроблені та не виконані заходи щодо відновлення, наладки та вводу у роботу диференційно-фазного захисту (основний захист) ПЛ 110кВ «СБ ТЕС-10БИС» та «ЗуГРЕС-10БИС», про що складений акт перевірки (протокол) № 02/14-04-0182 від 8 листопада 2012 року. Того ж дня акт перевірки отриманий керівником відповідача та підписаний ним без зауважень.

16 листопада 2012 року начальником - старшим державним інспектором з енергетичного нагляду Харцизького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Донецькій області Дубровим К.М. винесена постанова № 02/14-01-220 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Відповідно до вказаної постанови за несвоєчасне виконання вимог припису № 02/14-04-0153 від 13 липня 2012 року, а саме невиконання пунктів 2, 5, 6, 7, 8, до ДВАТ «Енергетичні системи» застосований штраф у розмірі 5 100,00 грн.

Вказана постанова була оскаржена відповідачем до Донецького окружного адміністративного суду.

Так, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04.03.2013 р. по справі № 805/364/13-а у задоволенні адміністративного позову Державного відкритого акціонерного товариства "Енергетичне управління" Дочірнього підприємства державної холдингової компанії "Жовтеньвугілля" до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Донбаському регіоні" про визнання нечинним припису державного інспектора Харцизького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області № 02/14-04-0153 від 8 листопада 2012 року та скасування постанови № 02/14-01-220 від 16 листопада 2012 року про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики у розмірі 5100,00 грн. відмовлено повністю.

Разом із тим, штраф відповідачем до бюджету не сплачено.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України від 02.06.2005 № 2633-IV «Про теплопостачання» уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання штрафні санкції, зокрема, за невиконання (ухилення від виконання) або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України або центрального органу виконавчої влади з державного енергетичного нагляду, або національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, - у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суми штрафів, що накладаються органами центрального органу виконавчої влади з державного енергетичного нагляду та органами державного регулювання, перераховуються до Державного бюджету України.

Згідно із п. 3 Положення «Про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. № 1312 (далі - Положення № 1312), накладати на суб'єктів господарювання штрафи мають право: Національна комісія регулювання електроенергетики; державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж; державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Пунктом 7 Положення № 1312 передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання (додаток 1), складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду (додаток 2).

Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду (п. 8 Положення № 1312).

У відповідності до п. 10 Положення № 1312 суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення.

У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Як встановлено судом, постанова про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання від 16.11.2012 року № 02/14-01-220 не скасована та відповідачем не виконана, у зв'язку з чим несплачена сума штрафу у розмірі 5100,00 грн. згідно чинного законодавства підлягає стягненню з відповідача на підставі рішення суду.

Таким чином, виходячи із змісту заявлених вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та стягнення з відповідача штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2-11, 69-71, 94, 98, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до Державного відкритого акціонерного товариства «Енергетичне управління» - дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» про стягнення штрафу у розмірі 5100,00 грн. - задовольнити.

Стягнути з Державного відкритого акціонерного товариства «Енергетичне управління» - дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» (код ЄДРПОУ 20323581) до Державного бюджету України (п/р № 31116106700387 УДК Шахтарського району ГУ ДКСУ у Донецькій області, код бюджетної класифікації 21081100, МФО 834016, код ЄДРПОУ 37885550, одержувач - Державний бюджет Шахтарського району) штраф у розмірі 5100 (п'ять тисяч сто) грн. 00 коп.

Постанова прийнята, складена і підписана у нарадчій кімнаті 10 липня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд у порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ткаченко Т.С.