Постанова № 32806820, 31.07.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2013 р. Справа №805/10136/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10 год. 40 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя: Куденков К.О.

при секретарі: Афоніній Г.Р.

за участю:

представника позивача: Сімонов О.М.

представника відповідача: Добригін І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ексіменерго» Паливно-Енергетична Компанія про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області (надалі - позивач) звернулось до суду із адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ексіменерго» Паливно-Енергетична Компанія (надалі - відповідач, ТОВ «Ексіменерго») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення робіт з виймання вугілля у 12 східній лаві пл.m-3.

Позовні вимоги мотивовані виявленням у ході проведення планової перевірки виїмкової дільниці 12 східної лави пл.m-3 шахти «Юзівська» восьми порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких два створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для заборони виймання вугілля у 12 східній лаві пл.m-3 шахти «Юзівська» Товариства з обмеженою відповідальністю «Ексіменерго» Паливно-Енергетична Компанія.

У судовому засіданні від 31.07.2013р. представник позивача адміністративний позов підтримав та просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач надав письмові заперечення на адміністративний позов, за змістом яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що відповідач своєчасно та в повному обсязі усунув виявлені при проведенні перевірки порушення, що підтверджено відповідним актом позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні від 31.07.2013р. адміністративний позов не визнав та просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

10.07.2013р. позивачем на підставі направлення на проведення перевірки від 25.06.2013р. №024/3-105 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки виїмкової дільниці 12 східної лави пл.m-3 шахти «Юзівська» Товариства з обмеженою відповідальністю «Ексіменерго» Паливно-Енергетична Компанія, про що складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10.07.2013р. №028/9-69.

Вказаним актом встановлені наступні порушення вимог законодавства, а саме по 12 східному вентиляційному штреку пл.m-3: відсутні дві тумано-утворюючі завіси, що передбачено ТПД дільниці - порушення п.1.4 V НПАОП 10.0-1.01.10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»; кінець пожежно-зрошувального трубопроводу відстає від вибою на 45 м при допустимій відстані - 40 м. - порушення п.3.9 «Інструкції з протипожежного захисту вугільних шахт» НПАОП 10.0.5.18-04, п.3 І ІХ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»; на відстані 11 м від вибою у перерізі виробки з боку виробленого простору 12 східної лави пл.m3 було виявлено місцеве скупчення газу метану з максимальною концентрацією 2,2% - порушення п.1.1. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», та по 12 східній лаві пл.m-3: голівка СП-202 у верхній частині лави не закріплена згідно з ТПД дільниці - порушення п.1.4 V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»; у верхній ніші один брус встановлений з відставанням від вибою ніші на 1,5м - порушення п.1.4 V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»; у верхній ніші відсутні два вогнегасника, що передбачено ТПД дільниці - порушення п.1.4 V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»; зламано 3 бруси у кріпленні по довжині лави - порушення п.1.4 V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»; здійснюється недостатній відомчій контроль за даною виїмковою дільницею з керівників шахти та дільниць (служб), виявлені в ході даної перевірки порушення не були виявлені та не проводилися заходи щодо х усунення - порушення п.15.5.VI НПАОП 10.0-1.01-10.

Позивачем до ТОВ «Ексіменерго» П-ЕК направлено припис №028/9-69 від 10.07.2013р. із вимогою усунути порушення і недоліки в галузі охорони праці, зазначені в акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10.07.2013р. №028/9-69 та інформувати письмово про усунення кожного із зазначених у приписі порушень у тижневий строк після усунення порушення до 10.08.2013р.

На вказаному приписі містяться відмітки про виконання вимоги щодо виявлених порушень.

ТОВ «Ексіменерго» звернулось до позивача із повідомленням від 13.07.2013р. №02/143, в якому зазначена інформація щодо проведення роботи з усунення виявлених порушень.

Також, відповідач звернувся до позивача із листом від 23.07.2013р. №02/154 щодо направлення представника позивача для перевірки повідомлення №02/143 від 13.07.2013р. про усунення порушень, відображених в акті перевірки №028/9-96 від 10.07.2013р.

Позивачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки виїмкової дільниці 12 східної лави пл.m-3 шахти «Юзівська» ТОВ «Ексіменерго» в частині перевірки повідомлення про усунення порушень від 13.07.2013р. №02/143, що викладені в акті від 10.07.2013р. №028/9-69, за результатами якої складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 24.07.2013р. №028/9-72.

В зазначеному акті вказано, що порушення, викладені в акті попередньої перевірки від 10.07.2013р. №028/9-69 - усунено, як і було вказано у повідомленні про усунення порушень від 13.07.2013р. №02/143. У розділі V акта від 24.07.2013р. №028/9-72 порушень не встановлено.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про охорону праці», державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Пунктом 1 Положення «Про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України (далі - Міністр).

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п.6 вказаного Положення, Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Згідно п.1 Положення «Про територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області», затвердженого наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України №186-к від 02.12.2011р., територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області (скорочена назва - територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області) є територіальним органом, який діє у складі Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у та їй підпорядковується.

Підпунктом 7 пункту 4 вказаного Положення встановлено, що Територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

За приписами п.2.1 Положення «Про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України», затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 р. за N 1531/20269, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Згідно із п.2.25 вказаного Положення, якщо під час здійснення перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) виявлено порушення, посадова особа Держгірпромнагляду України на підставі відповідного акта складає обов'язковий до виконання припис, форма якого наведена в додатку 4 до цього Положення.

Відповідно до п.2.39 Положення «Про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України», про стан виконання припису суб'єкт господарювання повинен письмово у встановлені терміни повідомити посадову особу Держгірпромнагляду України, яка видала припис, для чого надсилає їй офіційний лист. У листі обов'язково вказуються номер та дата припису, номери порушень та відображається факт їх усунення.

Після надходження інформації від суб'єкта господарювання щодо виконання припису посадовою особою Держгірпромнагляду України, яка видала припис, проводиться перевірка виконання припису. У разі неподання суб'єктом господарювання відповідної інформації у встановлені терміни Держгірпромнагляд України набуває право на проведення позапланової перевірки суб'єкта господарювання.

Як вбачається із наявних у матеріалах справи копій акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 24.07.2013р. №028/9-72, виявлені порушення, викладені в акті планової перевірки від 10.07.2013р. №028/9-69, станом на момент розгляду справи, - усунуті.

Згідно абзацу 1 частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Частиною 7 ст.7 вказаного Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Як було встановлено під час судового засідання, на момент розгляду цієї справи відповідачем у повному обсязі усунуті виявлені в акті перевірки від 10.07.2013р. №028/9-69 порушення на об'єкті 12 східна лава пл.m-3, що підтверджено актом перевірки від 24.07.2013р. №028/9-72 та не спростовувалось представником позивача.

На момент розгляду цієї справи відомостей щодо інших порушень на об'єкті 12 східна лава пл.m-3 - до суду не надано.

На підставі наведеного суд вбачає відсутність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення робіт з виймання вугілля у 12 східній лаві пл.m-3.

Крім того, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2013р. Територіальному управлінню Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення в адміністративній справі №805/10136/13-а.

Суд зазначає, що частиною другою ст. 4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору встановлені у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру - 1 відсоток розміру майнових вимог, але не менше 0,1 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 2 розмірів мінімальних заробітних плат; за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру - 0,03 розміру мінімальної заробітної плати.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» установлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня 2013р. -1 147,00 грн.

Відповідно до ч.2 ст.88 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо оплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

З урахуванням викладеного, суд вбачає наявність підстав для стягнення з Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області суми судового збору у розмірі 34,41 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 69-72, 86, 87, 88, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ексіменерго» Паливно-Енергетична Компанія про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити повністю.

Стягнути з Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області (ідентифікаційний код 37968280; місцезнаходження 83001, м. Донецьк, вул. Артема, б. 97) на користь Державного бюджету України (рахунок №31217206784005, отримувач: ГУКСУ у Донецькій області, МФО: 834016, ЄДРПОУ отримувача: 38034015, призначення платежу за подання адміністративного позову: «Судовий збір за позовом (найменування позивача), Донецький окружний адміністративний суд, код 35099148») 34 (тридцять чотири) гривні 41 (сорок одну) копійку судового збору.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошено у судовому засіданні 31 липня 2013 року, складання постанови у повному обсязі - 02 серпня 2013 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Куденков К.О.