Постанова № 32743623, 18.07.2013, Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області

233 № 233/4647/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2013 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Бєлостоцька О. В.

при секретарі Теліціній О.О.,

за участю

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Мирошниченко О.В.,

представника третьої особи Кравченко Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області про визнання незаконним розпорядження та зобов*язання вчинити певні дії, третя особа - Державне підприємство промислового спеціального зв*язку «Промспецзв*язок» -

ВСТАНОВИВ:

26 червня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області, в якому зазначила, що з 16 листопада 2011 року до 01 березня 2013 року вона отримувала пенсію на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах за Списком № 2. 26 березня 2013 року відповідачем по справі на підставі заяви ДППСЗ «Промспецзв*язок» № 82 від 25 лютого 2013 року було винесено розпорядження про припинення виплати пенсії у зв*язку з тим, що посада, яку займала позивачка не була атестована. Позивач вважає розпорядження УПФУ в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 26 березня 2013 року незаконним, оскільки посада телефоністки міжміського телефонного зв*язку, яку вона займала під час роботи в Костянтинівському вузлі зв*язку Контори Промспецзв*язку з 19 січня 1988 року по 01 лютого 2004 року відноситься до Списку №2 посад та професій, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Крім того, відповідно до наказу ДППСЗ «Промспецзв*язок» № 18 від 09 лютого 1995 року було затверджено результати проведеної атестації, відповідно до якої посада телефоністки міжміського телефонного зв*язку була атестована і після звільнення 07 грудня 2011 року ДППСЗ «Промспецзв*язок» їй була видана довідка № 641, що підтверджує пільговий характер роботи для призначення пенсії. Позивач просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 26 березня 2013 року щодо припинення виплати пільгової пенсії за віком; зобов*язати відповідача поновити виплату пільгової пенсії за віком з 01 березня 2013 року та сплатити на її користь заборгованість з пенсії, що утворилась з 01 березня 2013 року до моменту прийняття рішення судом.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник Управління Пенсійного фонду в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Мирошніченко О.В. заперечувала проти задоволення позову у зв*язку з тим, що підстави для отримання ОСОБА_1 пільгової пенсій за віком на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутні у зв*язку з не проведенням атестації робочого місця за умовами праці. Вважала припинення виплати позивачці пільгової пенсії з 01 березня 2013 року на підставі заяві ДППСЗ «Промспецзв*язок» правомірним.

Представник третьої особи - ДППСЗ «Промспецзв*язок» Кравченко Т.П. просила ухвалити рішення по справі за позовом ОСОБА_1 на розсуд суду.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача Мирошніченко О.В., третьої особи Кравченко Т.П., дослідивши письмові докази по справі суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 з 19 січня 1988 року по 01 лютого 2004 року працювала телефоністкою міжміського телефонного зв*язку Костянтинівського вузла зв*язку ДППСЗ «Промспецзв*язок», що підтверджується копією трудової книжки (а.с.8-9).

Відповідно до наказу ДП Промислового спеціального зв*язку № 82 від 17 жовтня 1994 року (а.с.19) створено комісію для атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема, телефоністок міжміського телефонного зв*язку, що постійно працюють з мікротелефонною гарнітурой на міжміських комутаторах з цілодобовою дією.

Наказом ДП Промислового спеціального зв*язку № 18 від 09 лютого 1995 року (а.с.15) за наслідками проведеної атестації затверджено перелік професій, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 ХХІХ «Зв*язок», в тому числі і телефоністам міжміського телефонного зв*язку, що постійно працюють з мікротелефонною гарнітурой на міжміських комутаторах з цілодобовою дією.

Згідно довідки ДППСЗ «Промспецзв*язок» № 641 від 07 грудня 2011 року (а.с.14), ОСОБА_1 працювала телефоністкою міжміського телефонного зв*язку Костянтинівського вузла зв*язку Державного підприємства промислового спеціального зв*язку; в період часу з 19 січня 1988 року по 31 січня 1999 року повний робочий день виконувала роботу з мікротелефонною гарнітурой на міжміському комутаторі з цілодобовою дією, що передбачено Списком № 2 розділ ХХІХ «Зв*язок». На підставі наказів ДППСЗ «Промспецзв*язок» № 82 від 17 жовтня 1994 року, № 18 від 09 лютого 1995 року в 1994 році в м.Дніпропетровську була проведена атестація робочих місць телефоністок міжміського телефонного зв*язку за умовами праці.

ОСОБА_1 перебувала на обліку в УПФУ м.Костянтинівка та Костянтинівського району Донецької області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (а.с.7), яка була призначена відповідно до протоколу № 132 від 10 лютого 2012 року (а.с.11-12). Як вбачається з протоколу, стаж роботи ОСОБА_1 за Списком № 2 - 11 років 13 днів.

Як вбачається з акту перевірки довідки про пільговий стаж № 50 від 01 квітня 2013 року (а.с.17-18), відомості, викладені у вищеперелічених документах знайшли своє підтвердження, але для перевірки керівництвом ДППСЗ «Промспецзв*язок» не було надано протокол засідання атестаційної комісії про проведення атестації робочих місць за умовами праці в 1995 році, додаток до наказу № 18 від 09 лютого 1995 року з переліком робочих місць, яким підтверджено право на пільгове забезпечення.

25 лютого 2013 року ДППСЗ «Промспецзв*язок» звернулось до УПФУ в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області із заявою № 82 (а.с.16) про відміну ОСОБА_1 призначеної пенсії за віком на пільгових умовах у зв*язку з тим, що атестація умов праці в Костянтинівському вузлі зв*язку не проводилась, а проводилась тільки на головному підприємстві в м.Дніпропетровську.

Згідно розпорядження УПФУ в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 26 березня 2013 року (а.с.11) виплату пенсії ОСОБА_1 припинено з 01 березня 2013 року на підставі заяви ДППСЗ «Промспецзв*язок» від 25 лютого 2013 року, у зв*язку з відсутністю атестації робочих місць на Костянтинівському вузлі зв*язку.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб*єкта владних повноважень обов*язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди здійснюється за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до вимог п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Розділом ХХХІ «Зв'язок» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, передбачена посада телефоніста міжміських телефонних станцій, переговорних пунктів з цілодобовою дією та міських телефонних станцій ємкістю від 300 номерів та більше; розділом XXIX «Зв'язок» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року №162 визначено посади телефоніста міжміського телефонного зв'язку, що постійно працюють з мікротелефонною гарнітурою (пристроєм) на міжміських, замовних довідкових комутаторах і на переговорних пунктах з цілодобовою дією, а також телефоніста місцевого телефонного зв'язку міських телефонних станцій ємністю від 300 номерів і вище.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно пункту 4.1 цього Порядку, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до п. 1, п. 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до ч.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці №442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Тобто, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Дослідивши докази по справі, суд прийшов до висновку про те, що за результатами проведеної атестації наказами Державного підприємства Промислового спеціального зв*язку № 82 від 17 жовтня 1994 року та № 18 від 09 лютого 1995 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення телефоністам міжміського телефонного зв*язку, що постійно працюють з мікротелефонною гарнітурой на міжміських комутаторах.

В справі відсутні докази того, що УПФУ в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області станом на 16 листопада 2011 року незаконно, без дотримання вимог Списків №2 1956 року та 1994 року призначило та виплачувало в подальшому позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, та докази скасування наказів Державного підприємства Промислового спеціального зв*язку № 82 від 17 жовтня 1994 року та № 18 від 09 лютого 1995 року про проведення атестації й докази подання зазначеним підприємством УПФУ в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області недостовірних довідок в підтвердження пільгового стажу позивача.

На час звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 мала всі необхідні підстави для її призначення та подальшої виплати, а тому відповідач не мав в даному випадку достатніх підстав та права припинити виплату пенсії за умови подання ДППСЗ «Промспецзв*язок» заяви від 25 лютого 2013 року.

Вищезазначене не може позбавляти позивача його конституційного права на соціальний захист щодо права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Вказане право, яке передбачене ст.46 Конституції України та базується на конституційних принципах, що встановлені ст.ст.1,3, 6 ч.2, 8, 19 ч.2, 22,23, 24 ч.1 Конституції України, не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що відповідач по справі не довів правомірність своїх дій, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі як законний та обґрунтований.

В силу ст.94 КАСУ судові витрати по справі слід віднести на рахунок Державного бюджету України.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р, п. 1, п. 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 442, ст.ст. 6, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області про визнання незаконним розпорядження та зобов*язання вчинити певні дії, третя особа - Державне підприємство промислового спеціального зв*язку «Промспецзв*язок» задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 26 березня 2013 року про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області поновити з 01 березня 2013 року виплату пільгової пенсії ОСОБА_1 та сплатити на її користь невиплачену з 01 березня 2013 року пенсію.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку Донецького Апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 18 липня 2013 року, повний текст виготовлений 22 липня 2013 року.

Суддя