Постанова № 32742947, 31.07.2013, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/14112/13-а

Провадження №2-а/761/330/2013

П О С Т А Н О В А

іменем України

31 липня 2013 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі: головуючого судді Макаренко І.О. розглянувши в приміщенні суду у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва про зобов'язання суб'єкта владних повноважень провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов'язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності з вимогами ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосування показника середньої заробітної плати за 2009-2011 рік.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України. Після призначення їй пенсії по втраті годувальника, відповідач застосовував в період 01.07.2000 р. по 24.06.2012 р. показники середньої заробітної плати за 2008 р. Однак, відповідно до вимог закону, при здійсненні перерахунку її пенсії, відповідач за останні три роки повинен був застосувати показник середньої заробітної плати що передують року звернення за призначенням пенсії. В зв'язку із чим, позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог закону із застосування показника середньої заробітної плати за 2009-2011рр.

Сторони в судове засідання не з'явились, позивачка надала заяву про слухання справи у її відсутність.

Відповідач в судовому засіданні позов не визнав, зазначив, що застосовується показник середньої заробітної плати ,який був би застосований годувальнику при переведенні на іншій вид пенсії (у рік подачі заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальнику), тому пенсія позивачу призначена згідно з чинним законодавтсвом.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглядати справу у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію по втраті годувальника.

18.02.2013 р. року ОСОБА_1. звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва із заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної пенсії із застосування показника середньої заробітної плати за 2009-2011 р.р.

Своїм листом від 01.03.2013 року відповідач відмовив у такому перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

За змістом ч.1 ст. 40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхото стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. У разі, якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше, ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року частину 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладено в новій редакції. За цією редакцією, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахування не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхото стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення підпункту "б" підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Підпунктом 3 пункту 11 цієї Постанови визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 28.12.2007 року, яка була визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти: Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Постанова КМУ № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 року, які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії, зазначені в наведеному підпункті Постанови № 530 від 28.05.2008 не відповідають умовам, викладеним в ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів та урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід керуватися правилами ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку позивачу пенсії з 2009-2011 рр. із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

Оскільки встановлено, що відповідач не мав правових підстав для здійснення перерахунку пенсії, відповідно до вимог позивача, тому відповідач правомірно відмовив у здійсненні перерахунку пенсії. Таким чином, суд вважає дані дії відповідача законними та обґрунтованими, оскільки відповідач проводив перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, в зв'язку із чим не підлягають задоволенню.

Керуючись ч.1 ст., 40, ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст., ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва про зобов'язання суб'єкта владних повноважень провести перерахунок пенсії - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя