Постанова № 32727854, 24.07.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 липня 2013 р. (о 14:59) Справа №801/6653/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кірєєва Д.В., за участю секретаря судового засідання Цатурян С.О.

за участю представників сторін:

позивач - ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_4,

від громадської організації - Сизарев К.К., паспорт НОМЕР_5,

від відповідача - Ватоліна Н.В., паспорт НОМЕР_6, довіреність № 03-2612/08-5 від 24.07.2013,

розглянув адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 за участю Громадської організації НТСАЮ «ЮСТИС»

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в АР Крим,

про визнання незаконними дій та спонукання до виконання певних дій.

Суть спору: ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АРК з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в АР Крим про визнання незаконними дій в частині видачі довідки про 50% пільгу на сплату комунальних платежів, зобов'язання видати довідку.

Позивач, представник громадської організації у судовому засіданні 24.07.2013 року позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні 24.07.2013 року проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, заслухавши осіб, що беруть участь у справі, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правові засади цивільного захисту" від 24.06.2004 №1859-ІУ служба цивільного захисту - державна служба особливого характеру, пов'язана із забезпеченням пожежної безпеки, запобіганням і реагуванням на інші надзвичайні ситуації техногенного, природного та військового характеру, ліквідацією їх наслідків, захистом населення і територій від їх негативного впливу.

Згідно до статті 42 зазначеного Закону порядок проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту визначається цим Законом та Положенням про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що наказом Головного територіального управління МНС в АР Крим по особовому складу № 16 від 29.01.2013 року відповідно до Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту звільнено із служби у відставку за п. 99 п.п. 3 (за станом здоров'я) старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1, командира відділення-водія 22 державної пожежно-рятувальної частини (м. Євпаторія) 5 державного пожежно-рятувального загону Головного територіального управління.

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серії КР-12 № 009420 від 08.04.2013 року ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язано з проходженням військової служби.

21.05.2013 року позивач звернувся до ГУ МНС в АРК з заявою з питання про надання довідки про 50% знижки плати за комунальні послуги.

07.06.2013 року за вих. № 01-1581/08-05 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в АР Крим повідомило ОСОБА_1 про те, що відповідно до ст. 59 Закону України «Про правові засади цивільного захисту», особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які загинули (померли), пропали безвісти або стали інвалідами при проходженні служби, надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електричну, теплову енергію та інші послуги) в межах норм, передбачених законодавством, тому у видачі довідки було відмовлено. Ст. 88 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» передбачено, що пільги, компенсації та гарантії особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та членам їх сімей надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ. До ГУ МНС України в АР Крим та його правонаступника Головного управління ДСНС України в АР Крим у 2012-2013 роках асигнування на оплату вищезазначених пільг не надходили. Та запропоновано звернутись до Міністерства соціальної політики в АР Крим.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи податкової служби зобов'язані здійснювати свої функції, у тому числі стосовно проведення перевірок суб'єктів господарювання виключно на підставі, у спосіб, в межах повноважень, визначених законом.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо визнання протиправними дій відповідача, суд зобов'язаний перевірити, чи вчинені дії на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, передбаченій Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування (частина друга статті 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частина третя статті 22 Конституції України).

Тлумачення словосполучення "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, Конституційний Суд України дав у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 (справа про постійне користування земельними ділянками), згідно з яким "конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними". При цьому Конституційний Суд України зазначив, що "загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена" (абзац четвертий підпункту 5.2 пункту 5 мотивувальної частини).

У зазначений період порядок проходження служби в державні пожежній охороні був врегульований Законом України "Про пожежну безпеку" від 17.12.1993 №3745-ХП.

Відповідно до частин 6, 7 статті 22 зазначеного Закону було передбачено, що особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо в межах норм, встановлених законодавством, за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом цієї особи за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За особами рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років, зберігається право на пільги відповідно до цього Закону за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Рішенням №8-рп/99 від 06.07.1999 року Конституційний суд України вирішив, що Положення частини шостої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини сьомої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" треба розуміти як загальне правило щодо всіх інших норм цих Законів, які передбачають надання пільг працівникам міліції та особового складу державної пожежної охорони і визначають коло осіб, на яке поширюються такі пільги. Положення частини шостої статті 22 Закону України "Про міліцію"у контексті частин четвертої і п'ятої цієї статті, положення частини сьомої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" у контекстів частини шостої цієї статті треба розуміти так, що членам сімей працівників міліції, осіб рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільнених зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років, які і самим суб'єктом права на житлово-комунальні пільги, надаються відповідні пільги щодо оплати жилої площі, комунальних послуг, а також палива. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України.

Виходячи з системного аналізу наведених норм законодавства, враховуючи Рішення Конституційного суду України, ст. 22 Закону України "Про пожежну безпеку" від 17.12.1993 №3745-ХПвстановлює виключний перелік підстав для збереження пільг за працівниками пожежної охорони, звільненими зі служби, а саме: за віком, хворобою або вислугою років.

Зазначена позиція викладена в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24.06.2008 року.

21.07.2004, з моменту опублікування у газеті "Урядовий кур'єр", 2004, 07, N 135 набув чинність Закон України "Про правові засади цивільного захисту". Статтею 59 вказаного Закону було встановлено, що особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які загинули (померли), пропали безвісти або стали інвалідами при проходженні служби, надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електричну, теплову енергію та інші послуги) в межах норм, передбачених законодавством.

Судом встановлено, що наказом Головного територіального управління МНС України в АР Крим від 26.04.2011 №43 позивач був звільнений зі служби за станом здоров'я, на підставі свідоцтва про хворобу ЛЕК ЦЗД ГТУ № 96 від 18.12.2012 року. Згідно довідки до акту огляду МСЕК від 08.04.2013 серія КР-12 № 009420 йому встановлено третя група інвалідності у зв'язку з проходженням військової служби.

На підставі зазначеного суд вказує, що позивач має право на отримання 50% знижки плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо, що передбачені статтею 22 Закону "Про пожежну безпеку", ст. 59 Закону України "Про правові засади цивільного захисту".

На підставі наведеного, суд вважає правомірними вимоги позивача зобов'язати ГУ МНС України в АР Крим надати йому довідку про наявність в нього права на пільги у вигляді 50% знижки плати за жилу площу, комунальні послуги, паливо, встановлені статтею 22 Закону України "Про пожежну безпеку", ст. 59 Закону України «Про правові засади цивільного захисту», оскільки на думку суду саме така довідка буде належним підтвердженням його права на пільгу.

Більш того, суд зазначає, що позивач є інвалідом, який отримав інвалідність у звязку з проходженням служби та цей факт не заперечується відповідачем. Відповідно до положень ст. 22 Закону України "Про пожежну безпеку", ст. 59 Закону України "Про правові засади цивільного захисту" має право на 50% пільгу з сплати комунальних платежів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відмова відповідача у наданні позивачу довідки про наявність пільг, передбачених ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» не може вважатися обґрунтованою, у зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Під час судового засідання, яке відбулось 24.07.2013 року, були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 29.07.2013 року.

Керуючись ст.ст. 94,158-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в АР Крим щодо невидачі довідки ОСОБА_1 про 50% пільгу щодо сплати комунальних платежів.

3. Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в АР Крим здійснити дії у встановленому законодавством України порядку щодо видачі ОСОБА_1 довідки про 50% пільгу зі сплати комунальних платежів.

4.Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) витрати зі сплати судового збору у сумі 34,41 грн. (тридцять чотири грн. сорок одна коп.).

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис Кірєєв Д.В.