Ухвала суду № 32697955, 22.07.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2013 р.Справа № 1809/2а-753/12

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" на Постанову Кролевецького районного суду Сумської області від 28.03.2013р. по справі № 1809/2а-753/12

за позовом публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України"

до Кролевецької міської ради Сумської області

третя особа Реєстраційна служба Кролевецького районного управління юстиції Головного управління юстиції у Сумській області

про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" звернувся до з Кролевецького районного суду Сумської області з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову у задоволенні клопотання ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" в оформленні права власності з видачею свідоцтва про право власності на ім'я ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" цілісного майнового комплексу, що знаходиться за адресою: Сумська область, м. Кролевець, вул. Андріївська, 10;

- зобов'язати Кролевецьку міську раду Сумської області прийняти рішення про оформлення права власності ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що знаходиться за адресою: Сумська область, м. Кролевець, вул. Андріївська, 10 з формою власності приватна;

- зобов'язати Кролевецьку міську раду Сумської області видати свідоцтво про право власності ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що знаходиться за адресою: Сумська область, м. Кролевець, вул. Адріївська, 10.

Постановою Кролевецького районного суду Сумської області від 28.03.2013р. по справі № 1809/2а-753/12 в задоволенні позову публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" до Кролевецької міської ради Сумської області, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Реєстраційна служба Кролевецького районного управління юстиції Головного управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено за безпідставністю.

Позивач, не погодившись з постановою Кролевецького районного суду Сумської області від 28.03.2013р. по справі № 1809/2а-753/12, подав апеляційну скаргу. Позивач вважає, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою та такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, зокрема п.п. 8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Мін'юсту від 07.02.2002р., ст. 347 Цивільного кодексу України, ст. 85 Господарського кодексу України, ст. 12 Закону України «Про господарські товариства», постанови Кабінету Міністрів України № 764, та ст.ст. 9, 71, 86, 159 Кодексу адміністративного судочинства України. Просить апеляційну скаргу задовольнити, оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 197 КАС України апеляційний розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виконавчим комітетом Кролевецької міської ради №336 від 28.08.2008року, прийнято рішення про видачу свідоцтва про право власності на комплекс будівель і споруд на ім'я Міністерства аграрної політики в особі ДАК "Хліб України" за адресою м. Кролевець, вул. Андріївська, буд. №10, та Кролевецькому РБТІ оформити свідоцтво на право власності на зазначені об'єкти нерухомого майна (а.с. 106-107, том 1).

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 764 від 11.08.2010року «Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України» та постанови Кабінету Міністрів України № 593 від 06.06.2011р.; наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 325 від 07.07.2011 року "Про реорганізацію шляхом перетворення Державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України", є правонаступником всіх прав і обов'язків "Державна продовольчо-зернова корпорація України", з віднесенням його до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства (а.с. 9-12, 13-15, 172, том 1).

На виконання постанови №764 від 11.08.2010р. ДП "ДПЗК України" було передано цілісний майновий комплекс, згідно акту приймання-передачі № 20 від 18.01.2011р., що знаходиться у м. Кролевець, вул. Андріївська, буд. №10, який (акт) затверджений Міністерством аграрної політики України.

Згідно п. 5 Постанови №764 від 11.08.2010 року статутний капітал підприємства формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств Компанії, ліквідуються, з подальшим утворенням на їх базі відокремлених підрозділів підприємств. У переліку ДП ДАК "Хліб України", які припиняються шляхом ліквідації, який є додатком до постанови

Постанови №764 від 11.08.2010р., вказаний Кролевецький комбінат хлібопродуктів, код згідно з ЄДРПОУ 00955911.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 17.11.2011року №634 затверджений Статут товариства, згідно п. 1.4 якого засновником товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України. Відповідно до п. 1.4 Статуту майно Товариства складається з основних фондів, обігових коштів, цінних паперів, а також фінансових та інших активів, відображених у бухгалтерському балансі Товариства, формується з джерел, не заборонених чиним законодавством України, (а.с. 28-33, том 1).

18.01.2011року складений акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу № 20, відповідно до якого ДП ДАК "Хліб України" "Кролевецький КХП" передано, а ДП «ДПЗК України» правонаступником якого є Товариство, прийняло цілісний майновий комплекс у складі необоротних активів, оборотних активів на загальну суму 64926144 грн. 82 коп. Акт затверджено Міністерством аграрної політики України.

18.01.2012року товариство в особі філії ПАТ "ДПЗК України" "Кролевецький КХП" звернулось до Кролевецької міської ради з заявою № 52 про оформлення права власності на майновий комплекс будівель і споруд за адресою м. Кролевець, вул. Андріївська, буд. № 10 з приватною формою власності та доручити КП «Кролевецькому РБТІ» видати свідоцтво про право власності на ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України» (а.с. 16-17, т.1).

24.02.2012 р. на пленарному засіданні п'ятнадцятої сесії VI скликання Кролевецька міська рада відмовила товариству в особі філії ПАТ "ДПЗК України" "Кролевецький КХП" у задоволенні клопотання, викладеного у формі заяви щодо оформлення права власності з видачею свідоцтва на право власності на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс по вул. Андріївська, буд 10, м. Кролевець, оскільки оформлено та видано свідоцтво про право власності на ім'я Держави в особі державної акціонерної компанії «Хліб України» (а.с.25-27, том 1).

Згідно довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно № 620205, виданої Реєстраційною службою 20.02.2013 року, вбачається, що за державою Україна в особі ДАК "Xліб України" зареєстрований комплекс будівель на праві власності за адресою м. Кролевець, вул. Андріївська, будинок 10. До комплексу будівель входить: адміністративно-лабораторний корпус, зерносушильня, блок матеріального складу з майстернею, будівля млина та складу готової продукції, лабораторно-побутовий корпус млина, будівля розвантаження зерна, будівля автоприйома, будівля КНС із спорудами, комплекс очисних споруд, водонасосна станція водонапірною башнею, розподільчий пункт 10 КВ із ТП, корпус комбікормового заводу, елеватор із силосними корпусами, зерносушильна ДСП-32, корпус готової продукції із отпускним обладнанням, будівля ЖД прийому борошнистої сировини, будівля ЖД прийому, котельня вагонне депо, ЖД вагова, будівля мазутозабезпечення з насосною, будівля насосної станції ГСМ будівля складів №2, №3, будівля робочої башні із галереєю, будівля складу №1, дві будівлі свинарників, будівля складу №5, будівля складу №4, будівля гаражів, будівля гаражів з побутовим приміщенням, будівля забійного пункту з коптильнею, будівля меблевого цеху, будівля гаража (т. №1, а.с. 161-171).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що міська рада не має повноважень у питаннях оформлення та реєстрації права власності з видачею відповідного свідоцтва, оскільки вказані повноваження має Реєстраційна служба, тому Кролевецька міська рада, приймаючи рішення про відмову в оформленні та реєстрації права власності з видачею відповідного свідоцтва, діяла правомірно.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з урахуванням наступних підстав.

Відповідно до п.п. 2, 5 ч. 2 ст. 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" від 21.09.2006 року, здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України:

- встановлює порядок передачі об'єктів державної власності суб'єктам управління, визначеним цим законом (п. 2);

- приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію господарських структур і визначає уповноважені органами управління, які здійснюють контроль за їх діяльністю, (п. 5)

Відповідно п.п. 4, 5 Постанови №764 від 11.08.2010 року утворено Державне підприємство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" з віднесенням його до сфер управління Міністерства аграрної політики та продовольства. Правонаступником ДП ДПЗК України є ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

Пунктом 8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 (чинне на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що органами місцевого самоврядування проводиться оформлення права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно юридичними особами у разі внесення до статутного фонду (статутного або складеного капіталу) об'єктів нерухомого майна їх засновниками (учасниками).

Як вбачається з витягу про державну реєстрацію прав № 27638800 від 14.10.2010 року, за адресою м. Кролевець, вул. Андріївська, будинок 10, КП "Кролевецьке РБТІ" зареєстровані речові права: право власності на комплекс будівель за державою Україна в особі ДАК "Хліб України". Підстава виникнення права власності - дублікат свідоцтва про право власності (ЯЯЯ206353 від 26 вересня 2008р.) Кролевецька міська рада, дублікат виданий 12.10.2010р.; форма власності - загальнодержавна; частка 1/1. ( а.с. 19, том 2)

Згідно п. 3.5.5 Тимчасового положення №7/5 від 07.02.2002 року, реєстратор БТІ відмовляє в проведенні державної реєстрації прав, якщо заявлене право вже зареєстроване.

Таким чином, на час звернення товариства в особі філії товариства Кролевецький КХП до Міської ради (станом на 18.01.2012 року) про оформлення права власності на майновий комплекс будівель і споруд, що знаходяться у м. Кролевець, вул. Андріївська, будинок 10, з приватною формою власності і видачею свідоцтва на зазначені будівлі і споруди на праві приватної власності на ім'я Товариства, комплекс будівель за вказаною адресою вже був зареєстрований за Державою Україна в особі ДАК "Хліб України" з попередньою видачею свідоцтва на зазначений копмлекс будівель. Крім того, дані реєстраційні дії щодо державної реєстрації за Державою України в особі ДАК України" комплекс будівель на праві власності до часу розгляду справи в судовому порядку на підставі судових рішень не скасовані і є чинними.

Враховуючи наведене колегія суддів зазначає, що оскільки заявлене право вже зареєстроване на ім'я Держави Україна в особі ДАК "Хліб України", таким чином Міська рада, відмовляючи Товариству в особі філії Товариства Кролевецький КХП у задоволені клопотання щодо оформлення права власності з видачею свідоцтва на право власності з формою власності - приватна на ім'я Товариства цілісного майнового комплекс, що знаходиться за адресою: м. Кролевець, вул. Андріївська, 10 діяла правомірно.

Крім того, Рішенням 24 сесії VI скликання Міської ради від 12.10.2012 року «Про оформлення права власності на нерухоме майно" видано свідоцтво на ім'я Держави в особі ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Андріївська, 10, м. Кролевець (а.с. 120, том. 1).

Станом на 12.10.2012 року Міська рада шляхом прийняття рішення на 24 сесії VI скликання поновила самостійно права Товариства і його законні інтереси щодо видачі свідоцтва Товариству на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Андріївська, 10, м. Кролевець.

Таким чином, на час прийняття рішення (станом на 28 березня 2013 року) відсутній предмет спору щодо визнання протиправною відмову у задоволенні клопотання про оформлення права власності з видачею свідоцтва про право власності на ім'я Товариства цілісного майнового комплексу, що знаходиться за адресою м. Кролевець, вул. Андріївська 10.

Крім того, у Міської ради, як суб'єкта владних повноважень, з 01.01.2013 року у зв'язку набуттям чинності Закону України №1952-ІУ щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Державною реєстраційною службою України та її структурними територіальними підрозділами, зменшився обсяг компетенції щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, тому Міська рада не має повноважень з 01.01.2013 року у питаннях оформлення та реєстрації права власності з видачею відповідного свідоцтва, як це було передбачено Тимчасовим положенням №7/5 від 07.02.2002 року, яке втратило чинність з 01 січня 2013 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що міською радою не були порушені права та інтереси Товариства, оскільки підстав для визнання протиправною відмови у задоволенні клопотання Товариства в оформленні права власності з видачею свідоцтва про право власності на ім'я Товариства цілісного майнового комплексу за адресою м. Кролевець, вул. Андріївська, 10 відсутні.

Частиною 1 ст. 182 ЦК України, передбачено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом (ч. 4 ст. 182 ЦК України).

Частиною 2 ст. 331 ЦК України передбачено, якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості, регулює Закон №1952-ІУ.

З 01 січня 2013 року функції державної реєстрації речових прав на нерухоме майно перейшли спеціального уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної реєстрації прав - Міністерства юстиції та його територіальних управлінь юстиції. Від імені Міністерства юстиції ці функції виконує Державна реєстраційна служба України та її структурні територіальні підрозділи.

Як вбачається з матеріалів справи, у Кролевецькому районі Сумської області ці функції виконує Реєстраційна служба Кролевецького районного управління Головного управління юстиції у Сумській області.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що обсяг компетенції Міської ради щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зменшився з 01.01.2013р., таким чином Міська рада не має повноважень щодо оформлення та реєстрації права власності з видачею відповідного свідоцтва, а вказані повноваження має Реєстраційна служба. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимоги Товариства про визнання протиправною відмови у задоволенні клопотання Товариства в оформленні права власності з видачею свідоцтва про право власності на ім'я Товариства цілісного майнового комплексу, що знаходиться у м. Кролевець, вул. Андріївська, 10, є безпідставними та задоволенню не підлягають

Згідно ч. 4 ст. 9 Закону №1952-ІУ Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації, а згідно ч. 2 ст. 30 цього ж Закону дії або бездіяльність державного реєстратора можуть бути оскаржені до суду.

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що позивач з заявою та документами, які подаються для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно щодо цілісного майнового комплексу по вул. Андріївська, б. 10 у м. Кролевець не звертався до Реєстраційної служби Кролевецького районного управління юстиції у Сумській області.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що немає правових підстав щодо задоволення вимог Товариства про зобов'язання Реєстраційної служби видати свідоцтво про право приватної власності Товариству на нерухоме майно цілісний майновий комплекс за адресою: м. Кролевець, вул. Андріївська, 10, та провести державну реєстрацію права приватної власності Товариству на зазначений майновий комплекс, оскільки Реєстраційною службою права та інтереси позивача не порушені.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Кролевецького районного суду Сумської області від 28.03.2013р. по справі № 1809/2а-753/12 суд дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" залишити без задоволення.

Постанову Кролевецького районного суду Сумської області від 28.03.2013р. по справі № 1809/2а-753/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Мінаєва О.М.Судді Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.