Постанова № 32664970, 03.07.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2013 р. Справа № 2011/2а-10181/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Макаренко Я.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2012р. по справі № 2011/2а-10181/12

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі по тексту - відповідач), третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області. в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 2.05.2012 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2012 року, та проводити щомісячні виплати пенсії з урахуванням:

- надбавки грошового забезпечення збільшеної на 100%;

- премії у розмірі 33,3%;

- надбавки за особливі важливі завдання у розмірі 50%;

- надбавки за безперервну службу у розмірі 90%;

- надбавку за очікувану пенсію у розмірі 25%;

- надбавку за службу на посадах слідчих - 12,33 грн..

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2012 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2012 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2012 року з урахуванням премії у розмірі 33,3%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%, надбавки за безперервну службу у розмірі 90%, надбавку за очікувану пенсію у розмірі 25%.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2012 року та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області також не погодившись з рішенням суду першої, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2012 року та прийняти рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтуванні апеляційної скарги Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області зазначає, що пенсію позивачу призначена та нарахована відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до вимог ст. 197 КАС України апеляційний розгляд справи проведено у порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України на посаді начальника відділу КМСН Харківського міського Управління УМВС України в Харківській області. З 12.11.2001 року Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу призначено грошове забезпечення.

22.05.2012 року позивачем отримано довідку від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.05.2012 року № 696 про перерахунок пенсії, з якого ОСОБА_1 стало відомо, що з 01.01.2008 року йому було проведено перерахунок пенсії.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача, оскільки при проведенні перерахунку відповідач керувався Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.1192 року № 393 яка є підзаконним нормативно - правовим актом, а тому у разі виникнення колізії між нормами постанови та нормами закону, застосуванню підлягають положення останнього.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Порядок перерахунку пенсії осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ України визначається ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за приписами якої встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, зазначеним законом Кабінету Міністрів України делеговані відповідні повноваження з встановлення порядку перерахунку пенсії.

На виконання наданих частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" повноважень постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З 01.01.2008 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1294 якою було змінено розмір та введені нові види грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

З 01.01.2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням наступних видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1150 грн.;

- оклад за військове звання 130 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років - 40% - 512 грн.;

- робота з таємними виробам, носіями, документами - 15% 15% - 175,50 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання - 44% - 788,48 грн.;

- премія 15% - 412,95 грн..

Всього 3165,93 грн.. Основний розмір пенсії 76% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі - 2406,11 грн..

Таким чином, при перерахунку пенсії було враховано наступні види грошового забезпечення у зменшеному розмірі, а саме:

- надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 44%, замість раніше встановленої 50% ;

- премію у розмірі 15% замість раніше встановленої 33,3%.

Також відповідачем не було враховано при перерахунку пенсії позивача наступні види грошового забезпечення:

- надбавку за безперервну службу в 90%;

- надбавку за очікувану пенсію в 25%;

- грошове забезпечення в 100%.

Абзацом 5 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Надбавка в розмірі 100 % грошового забезпечення та 25 відсотків доплати до пенсії, які були встановлені Указом Президента України від 04.10.1996 року № 926 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ" та 90 % надбавка за безперервну службу, яка була встановлена Указом Президента України від 24.04.2003 року № 370 "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" скасовані на підставі пункту 2 Указу Президента України «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року N 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» від 18.12.2007 №1234/2007

Оскільки, надбавки, які були встановленні вищезазначеними Указами Президента, на момент перерахунку пенсії скасовані, то відповідачем правомірно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 не було враховано такі види грошового забезпечення.

Абзацом 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що для перерахунку пенсії враховуються щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

На виконання вищезазначеної норми, при перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надбавку за особливо важливі завдання, премія та посадовий оклад були враховані у середньому розмірі.

Також, колегія суддів зазначає, що посилання позивача, що при перерахунку пенсії з 01.01.2008 року було зменшено посадовий оклад з 1200 грн. до 1150 грн. є безпідставними, оскільки, позивач просить зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії починаючи з 22.05.2012 року, а як вбачається з довідки про перерахунок пенсії, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області № 696 від 22.05.2012 року, з 01.06.2010 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з врахуванням посадового окладу в розмірі 1200 грн.

Посилання позивача, на те що після перерахунку пенсії відповідачем протиправно не було враховано надбавку за службу на посадах слідчих є безпідставними, оскільки перерахунок раніше призначених пенсій проводиться на підставі довідки уповноважених органів про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, документи для подання призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

Як вбачається з матеріалів справи, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії було видано Головним Управлінням МВС України в Харківській області, дії якого позивач не оскаржував, а повноважень щодо внесення змін в документи, які були надані Головним Управлінням МВС України в Харківській області і на підставі яких була перерахована пенсія, у органів Пенсійного фонду України немає.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач проводячи перерахунок пенсії позивачу, діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо визнання дій протиправними та зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням премії у розмірі 33,3%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%, надбавки за безперервну службу у розмірі 90%, надбавки за очікувану пенсію у розмірі 25%.

Отже, колегія суддів переглянувши доводи апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, приходить до висновку, що через порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, апеляційні скарги відповідача та третьої особи підлягають задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2012р. по справі № 2011/2а-10181/12 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Макаренко Я.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ Мінаєва О.М.