Ухвала суду № 32635958, 25.07.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/632/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Федорчук А.Б. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

25 липня 2013 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Арсенійчук М.В.,

за участю представника Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Маслянікової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Атріо» та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 квітня 2013 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Атріо» до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держкомзему у м. Києві про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління Держкомзему у м. Києві, в якому просив:

- зобов'язати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Головне управління Держкомзему у м. Києві здійснити усі необхідні та передбачені чинним законодавством дії щодо зняття з реєстрації та виключення з бази даних Державного земельного кадастру (автоматизованої системи ПК «Кадастр») товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «АТРІО» як землекористувача земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:62:701:038 площею 0,0177 га та земельної ділянки кадастровий номер - 00000000:62:701:039 площею 0,0189 га, що розташовані на перетині вул. Оноре де Бальзака та просп. Генерала Ватутіна, зареєстровані на підставі Договору оренди земельних ділянок №62-6-0084 від 10.10.2008 р., у зв'язку із припиненням дії цього Договору; зобов'язати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Головне управління Держкомзему у м. Києві зняти з реєстрації та виключити з бази Державного земельного кадастру запис №62-6-00084 від 27.10.2003 р. про реєстрацію Договору оренди земельних ділянок №62-6-0084 від 10.10.2003 р. у зв'язку із закінченням терміну дії цього Договору.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 травня 2013 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо не зняття з реєстрації та не виключення з бази даних Державного земельного кадастру (автоматизованої системи ПК «Кадастр») товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «АТРІО», як землекористувача земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:62:701:038 площею 0,0177 га та земельної ділянки кадастровий номер - 00000000:62:701:039 площею 0,0189 га, що розташовані на перетині вул. Оноре де Бальзака та просп. Генерала Ватутіна, зареєстровані на підставі Договору оренди земельних ділянок №62-6-0084 від 10.10.2008 р., у зв'язку із припиненням дії цього Договору. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подали апеляційні скарги.

Позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині про відмову в задоволенні позовних вимог.

Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в апеляційній скарзі, посилаючись на неправильне встановлення судом першої інстанції обставин справи та невірне застосування норм матеріального та процесуально права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі рішення Київської міської ради від 27.04.2000 за № 111/832 між товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма «Атріо» та Київською міською радою укладено договір від 10.10.2003 (далі по тексту - договір), згідно з яким позивачу надано у короткострокову оренду на 5 (п'ять) років земельні ділянки, що розташовані на перетині вул. Оноре де Бальзака та просп. Генерала Ватутіна у Деснянському районі м. Києва, загальним розміром 0,0366 га в межах червоних ліній для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправної станції з комплексом сервісного обслуговування у межах, які перенесені в натуру (на місцевість) і зазначені на плані, що є невід'ємною частиною Договору, з них: земельна ділянка кадастровий № 62:701:038 розміром 0,0177 га та земельна ділянка кадастровий № 62:701:039 розміром 0,0189 га (п. 1. Договору).

З матеріалів справи вбачається, що позивач неодноразово звертався до Головного управління земельних ресурсів із заявами, в яких просив вилучити з бази даних Державного земельного кадастру (автоматизованої системи ПК «Кадастр») товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «АТРІО» як землекористувача земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:62:701:038 площею 0,0177 га та земельної ділянки кадастровий номер - 00000000:62:701:039 площею 0,0189 га, що розташовані на перетині вул. Оноре де Бальзака та просп. Генерала Ватутіна, зареєстровані на підставі Договору оренди земельних ділянок №62-6-0084 від 10.10.2008 р., у зв'язку із припиненням дії цього Договору.

В задоволенні заяви позивачу було відмовлено листами від 03.05.2012 р. №05-358/11421 та від 21.06.2012 р. №07-387/16885 та повідомлено позивача, що в автоматизованій системі ПК «Кадастр» земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:62:701:038 площею 0,0177 га та земельна ділянка кадастровий номер - 00000000:62:701:039 площею 0,0189 га, які розташовані на перетині вул. Оноре де Бальзака та просп. Генерала Ватутіна, зареєстровані за Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «АТРІО»

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Обґрунтовуючи вимоги адміністративного позову, позивач посилався на ту обставину, що у зв'язку з тим, що після закінчення терміну дії договору оренди у 2008 році, підприємство змушене на підставі даних Державного земельного кадастру платити орендну плату за земельні ділянки, користування якими припинено.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління земельних ресурсів повинне було скасувати запис щодо спірних земельних ділянок на підставі Рішення Господарського суду міста Києва від 29.10.2011 р. по справі № 5011-45/12563-2012, яким було визнано, що дія договору оренди закінчилася 10.10.2008 р., проте всупереч вимогам законодавства жодних дій щодо вчинення дій по зверненню позивача в 2012 р. вчинено не було.

Відмовляючи в задоволенні вимог адміністративного позову про зобов'язання Головного управління Держкомзему у м. Києві зняти з реєстрації та виключити з бази Державного земельного кадастру запис №62-6-00084 від 27.10.2003 р. про реєстрацію Договору оренди земельних ділянок №62-6-0084 від 10.10.2003 р. у зв'язку із закінченням терміну дії цього Договору, суд першої інстанції зазначив, що позивач не звертався до вказаного органу з відповідними заявами у зв'язку з чим не встановлено порушення суб'єктом владних повноважень його прав та інтересів.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Предметом даного спору є визнання протиправними дій Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо не виключення з бази Державного земельного кадастру запис №62-6-00084 від 27.10.2003 р. про реєстрацію Договору оренди земельних ділянок №62-6-0084 від 10.10.2003 р. у зв'язку із закінченням терміну дії цього Договору.

Як встановлено судом, договір оренди земельних ділянок товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма «Атріо» та Київською міською радою було укладено 10.10.2003 року та зареєстровано в Головному управлінні земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 27.10.2003 року.

Пунктом 1 договору встановлено строк надання земельних ділянок в оренду - 5 років.

Частиною 2 статті 291 Господарського кодексу України та частиною 1 статті 31 Закону України «Про оренду землі»договір оренди припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Договором від 10.10.2003 про оренду земельних ділянок не передбачені умови пролонгації його строку.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 29.10.2011 р. по справі № 5011-45/12563-2012 у справі за позовом ТОВ «Фірма «Атріо» до ТОВ «Восток» про усунення перешкод в користуванні земельними ділянками було встановлено, що строк дії договору оренди від 10.10.2003 року припинено з 10.10.2008 року, а фактично використовує земельні ділянки, відповідно до яких укладався Договір оренди, ТОВ «Восток».

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що договір оренди №62-6-0084 від 10.10.2003 р. є припиненим 10.10.2008 року.

Відповідно до ст. 194 Земельного кодексу України призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Згідно зі ст. 206 Земельного кодексу використання землі в Україні є платним.

Статтею 269 Податкового кодексу України визначено, що платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

У статті 270 Податкового кодексу зазначено, що об'єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні, та земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Згідно із пунктом 286.1 статті 286 Податкового кодексу підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, внесення відомостей про реєстрацію користувачів земельних ділянок до бази даних державного земельного кадастру має наслідком визначення податкових зобов'язань з плати за землю для таких користувачів.

Станом на час існування спірних правовідносин порядок ведення державного земельного кадастру був врегульований однойменним Положенням, затвердженим постановою КМУ від 12 січня 1993 р. N 15 «Про порядок ведення державного земельного кадастру» (далі по тексту - Положення).

Згідно з п. 2 Положення державний земельний кадастр включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування ґрунтів, зонування територій населених пунктів, економічної та грошової оцінки земель.

Пунктом 4 Положення встановлено, що державний земельний кадастр ведеться Держкомземом та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження і забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2.3 рішення Київської міської ради від 19.12.2002 року № 182/342 «Про затвердження Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації» (в редакції на час звернення позивача із заявою про вилучення запису з Державного земельного кадастру) до основних завдань Головного управління земельних ресурсів відноситься ведення державного земельного кадастру відповідно до законодавства, моніторингу земель, здійснення землеустрою.

Станом на час існування спірних правовідносин порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі було встановлено постановою КМУ від 09.09.2009 року № 1021.

Згідно з п. 28 вказаної постанови скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.

Виходячи з аналізу встановлених фактичних обставин справи на підставі наведених норм законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо не зняття з реєстрації та не виключення з бази даних Державного земельного кадастру (автоматизованої системи ПК «Кадастр») товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «АТРІО», як землекористувача земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:62:701:038 площею 0,0177 га та земельної ділянки кадастровий номер - 00000000:62:701:039 площею 0,0189 га, що розташовані на перетині вул. Оноре де Бальзака та просп. Генерала Ватутіна, зареєстровані на підставі Договору оренди земельних ділянок №62-6-0084 від 10.10.2008 р., у зв'язку із припиненням дії цього Договору.

У зв'язку з цим апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає.

Перевіряючи висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Головного управління Держкомзему у м. Києві зняти з реєстрації та виключити з бази Державного земельного кадастру запис №62-6-00084 від 27.10.2003 р. про реєстрацію Договору оренди земельних ділянок №62-6-0084 від 10.10.2003 р. у зв'язку із закінченням терміну дії цього Договору, колегія суддів виходить з наступного.

01.01.2013 року набрав чинності Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Закону України «Про державний земельний кадастр», згідно з вимогами яких з 01 січня 2013 року ведення Державного земельного кадастру в місті Києві здійснюється виключно територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України, а реєстрація прав на земельні ділянки здійснюється державними реєстраторами прав, які визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У зв'язку з цим у Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відсутні повноваження вносити зміни до бази Державного земельного кадастру.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що на час розгляду справи в суді позивач не звертався до територіального органу Державного агентства земельних ресурсів України з заявою про зняття з реєстрації та виключення з бази даних Державного земельного кадастру (автоматизованої системи ПК «Кадастр») товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Атріо», як землекористувача земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:62:701:038 площею 0,0177 га та земельної ділянки кадастровий номер - 00000000:62:701:039 площею 0,0189 га, що розташовані на перетині вул. Оноре де Бальзака та просп. Генерала Ватутіна, зареєстровані на підставі Договору оренди земельних ділянок №62-6-0084 від 10.10.2008 р., у зв'язку із припиненням дії цього Договору, а тому вказаним суб'єктом владних повноважень права позивача не порушено, у зв'язку з чим позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Посилання позивача на лист ТОВ «Фірма «Атріо» до Головного управління Держземагества в м. Києві від 06.06.2013 року про зняття реєстрації земельних ділянок за договором оренди від 10.10.2003 р. не приймаються судом до уваги, оскільки вказаний лист був направлений відповідачу після винесення судом першої інстанції оскаржуваного рішення.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, дійшов вірного висновку відмову в задоволенні вимог адміністративного позову.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Атріо» та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. ПаріновСудді О.О.Беспалов О.А. Губська

Ухвалу в повному обсязі виготовлено 29.07.2013 року

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Беспалов О.О.

Губська О.А.