Ухвала суду № 32613821, 17.07.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Череповський Є.В.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2013 року справа №805/6192/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів Нікуліна О.А., Старосуд М.І.,

при секретарі судового засідання - Гуринович А.Б.,

за участю сторін:

представника позивача - Півненко Н.В.

представника відповідача - Капустіна Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Севастопольської міської ради на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2013 р. у справі № 805/6192 /13-а за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода" до Севастопольської міської ради про скасування пунктів четвертого та п'ятого рішення Севастопольської міської ради від 30 жовтня 2012 року № 4250 "Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення "Максимова дача" з моменту прийняття рішення,

В С Т А Н О В И В:

29 квітня 2013 року Обслуговуючий кооператив "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода" (надалі - позивач) звернувся з позовом до Севастопольської міської ради (надалі - відповідач) про скасування окремого положення рішення Севастопольської міської ради від 30 жовтня 2012 року № 4250 "Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення "Максимова дача" - пунктів четвертого та п'ятого вказаного рішення, з моменту прийняття рішення.

03.06.2013 року позивач надіслав заяву про забезпечення позову, відповідно до якої просив забезпечити позов шляхом: зупинення дії пунктів четвертого і п'ятого рішення Севастопольської міської ради від 30 жовтня 2012 року № 4250 "Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення" Максимова дача", до ухвалення рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода" до Севастопольської міської ради про скасування окремих положень рішення міськради; заборони Севастопольській міській раді здійснювати будь-які дії щодо земельної ділянки орієнтовною площею 12.20 га. запитуваємої громадянами-членами Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода" для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд у балці Сарандинакі, м. Севастополь, до ухвалення рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода" до Севастопольської міської ради про скасування окремих положень рішення міськради; заборони Севастопольській міській раді включати до порядку денного і виносити на розгляд сесії Севастопольської міської ради проект рішення "Про створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення "Максимова дача ", (опублікований на офіційному сайті Севастопольської міської ради, вх. 03-12/862 від 20.05.2013 р.) - до ухвалення рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода" до Севастопольської міської ради про скасування окремих положень рішення міськради (а.с. 122-123).

04 червня 2013 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду було частково задоволено клопотання позивача про забезпечення позову. Зупинено дію пунктів четвертого і п'ятого рішення Севастопольської міської ради від 30 жовтня 2012 року № 4250 "Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення "Максимова дача", до прийняття рішення в адміністративній та заборонено Севастопольський міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки орієнтовною площею 12.20 га. запитуваємої громадянами-членами Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода" для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд у балці Сарандинакі, м. Севастополь, до прийняття рішення в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода" до Севастопольської міської ради про скасування окремих положень рішення міськради. В іншій частині клопотання відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, а під час апеляційного розгляду справи представник відповідача, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам у справі, просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні вказаного клопотання.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував просив залишити оскаржувану ухвалу без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до статті 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Частиною 4 статі 117 КАС України передбачено, що окрім способу, визначеного частиною третьої цієї статті адміністративний позов може бути забезпечено забороню вчиняти певні дії.

Згідно із пунктом 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ " від 6 березня 2008 року судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням Севастопольської міської ради від 13 жовтня 2009 року № 8187, затверджені матеріали вибору земельної ділянки Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода" орієнтовною площею 25,5 га, розташованого у балці Сарандинакі, м. Севастополь, для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) (а.с. 10).

Севастопольська міська рада рішенням від 5 травня 2011 року № 924, розглянувши клопотання Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода", затвердила містобудівне обґрунтування розміщення об'єкта містобудування - кварталів індивідуальних житлових будинків в балці Сарандинакі, м. Севастополь(а.с.11).

30 жовтня 2012 року Севастопольська міська рада ухвалила рішення № 4250 "Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення "Максимова дача". Відповідно до п. 4 вказаного рішення, внесені такі зміни: Доповнити рішення п. 6 такого змісту: З метою недопущення знищення або руйнування в результаті господарської діяльності цінних для заповідання природних об'єктів, зарезервувати територію в балці Сарандинакі орієнтовною площею 25,5 га, для включення в проектований Регіональний ландшафтний парк "Максимова дача" згідно рекомендацій клопотання про створення об'єкту природно-заповідного фонду. До прийняття в установленому порядку рішення про віднесення резервованої території до природно-заповідного фонду, землі які резервуються не підлягають вилученню для цілей, не пов'язаних з організацією об'єкта природно-заповідного фонду". У зв'язку з чим, пункт 6, 7 рішення вважати відповідно пунктами 7, 8.

Рішення Севастопольської міської ради № 924 від 05.05.2011 року "Про затвердження містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта містобудування - кварталів індивідуальних житлових будинків", скасоване як таке, що суперечить п. 5 рішення Севастопольської міської ради № 7291 від 14.07.2009 року "Про вжиття заходів щодо забезпечення збереження пам'ятки місцевого значення "Комплекс садиби Максимова дача" з прилеглим ландшафтним парком" (а.с. 12-13).

20 травня 2013 року на офіційному сайті Севастопольської міської ради було розміщено проект рішення "Про створення регіонального ландшафтного парку місцевого значення "Максимова дача" (вх. № 03-12/862 від 20.05.2013 р.). Проект рішення містить вказівку на загальну площу земельної ділянки 83,9 га, до складу якого входить земельна ділянка, щодо якої Рішенням Севастопольської міської ради від 13 жовтня 2009 року № 8187 затверджено матеріали вибору земельної ділянки та надано згоду на розробку проекту землеустрою Обслуговуючому кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода" орієнтовною площею 25,5 га, розташованого у балці Сарандинакі м. Севастополь, для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).

Розгляд проекту рішення про створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення "Максимова дача" внесено до порядку денного для розгляду на сесії Севастопольської міської ради 10 червня 2013 року.

Аналіз вищевказаного дає підстави вважати, що судом першої інстанції обґрунтовано забезпечено адміністративний позов, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, а у разі незастосування заходів забезпечення позову для відновлення законних прав позивачеві необхідно буде докласти більш значних зусиль та витрат.

Крім того, згідно приписів статті 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв ухвалу з додержанням норм процесуального права, тому підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Севастопольської міської ради на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2013 р. у справі № 805/6192 /13-а за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлове - будівельне товариство індивідуальних забудовників "Прохолода" до Севастопольської міської ради про скасування пунктів четвертого та п'ятого рішення Севастопольської міської ради від 30 жовтня 2012 року № 4250 "Про заходи щодо створення Регіонального ландшафтного парку місцевого значення "Максимова дача" з моменту прийняття рішення - залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2013 р. у справі № 805/6192 /13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 22 липня 2013 року.

Колегія суддів: О.П. Лях

О.А. Нікулін

М.І. Старосуд