Постанова № 32599119, 24.07.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Куденков К.О.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2013 року справа №805/5593/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г., Губської Л.В.

секретар судового засідання Мосіна К.С.

за участю представників сторін:

від позивача - Полковникова І.В. - за довір. від 16.07.2013 року № 4187/08, Зилєва А.О. - за довір. від 23.07.2013 року № 4297/08

від відповідача - Гунько Т.Г. - за довір. від 16.07.2013 року № 95, Прийменко І.Л. - за довір. від 16.07.2013 року № 96

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2013 року у справі № 805/5593/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області до 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про стягнення суми надміру сплаченої пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про стягнення суми надміру сплаченої пенсії ОСОБА_6 за період з листопада 2012 року по січень 2013 року у розмірі 3481,38 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2013 року у справі № 805/5593/13-а (суддя Куденков К.О.) позовні вимоги задоволені у повному обсязі.

Стягнуто з 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного територіального управління МНС України у Донецькій області на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області 3481 грн. 38 коп.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову суду.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Вважає, що постанова суду прийнята при неповному та не всебічному досліджені усіх матеріалів справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи.

Наголошує на тому, що відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті лише пенсіонером.

У судовому засіданні представники відповідача наголошували на задоволені апеляційної скарги, проти чого заперечували представники позивача.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила.

8 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області зареєстрований у якості юридичної особи, ідентифікаційний код: 38245759, місцезнаходження: 84500, Донецька область, м. Артемівськ, вул. Сибірцева, б.23, що підтверджується копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серія АБ № 954326.

Відповідно до повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску від 13.07.2012 року № 6128/07 відповідач перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09.10.2012 року у справі № 2а/0570/12301/2012 позовна заява ОСОБА_6 до Артемівського міського управління МНС України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії задоволена частково.

Визнано протиправними дії Артемівського міського управління МНС України в Донецькій області щодо нарахування ОСОБА_6 грошового утримання за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27.05.1986 року по 30.06.1986 року без урахування постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року.

Зобов'язано Артемівське міське управління МНС України в Донецькій області провести ОСОБА_6 перерахунок грошового утримання за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27.05.1986 року по 30.06.1986 року з урахуванням постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням здійсненого перерахунку.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду від 09.10.2012 року у справі № 2а/0570/12301/2012 є чинною.

З довідка військової частини №106114 вбачається, що ОСОБА_6 знаходився на учбових спеціальних зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27.05.1986 року по 30.06.1986 року, та йому підлягає виплаті за місцем постійної праці 100% тарифної ставки за цей період.

З листа Головного територіального Управління МНС України у Київській області № 9/3/746 від 24.04.2012 року вбачається, що згідно архівних списків працівників воєнізованої і професійної пожежної охорони Донецької області, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС станом на січня 1991 року (вих. №12/3/137 УПО УВС Донецької області) молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_6, командир відділення, він же водій СВПЧ-47 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходився в 30-ти кілометровій зоні відчуження у період з 27 травня по 30 червня 1986 року. Місце перебування м. Чорнобиль, АЕС. Отримана доза опромінення становить 5,861 рентген.

Згідно переліку населених пунктів і виробничих об'єктів, де оплата праці здійснюється відповідно з зонами небезпеки (згідно рішень Урядової комісії), місце перебування ОСОБА_6 у ЧАЕС віднесено до 2 зони небезпеки.

На підставі постанови Донецького окружного адміністративного суду від 09.10.2012 року у справі № 2а/0570/12301/2012 відповідачем видана довідка № 290 від 15.11.2012 року щодо фактичної заробітної плати ОСОБА_6 за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія.

З довідки вбачається, що тарифна ставка складає 155,00 руб., та згідно розрахункової картки за травень і червень 1986 року виплачена заробітна плата в сумі 180,00 руб. Відповідачем розрахована оплата за підвищеними тарифними ставками з урахуванням зони безпечності виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного робочого тижня. За період з 27.05.1986 року по 30.06.1986 року визначено оплату у розмірі 1080,60 руб. При цьому, при розрахунку відповідачем застосовано кратність - 3 (зона - 2), кількість днів - 35, денна тарифна ставка з 27.05.1986 року по 31.05.1986 року - 10.00 та 01.06.1986 року по 30.06.1986року - 10.34. Таким чином, відповідачем застосовано денну тарифну ставку у подвійному розмірі.

Також з довідки вбачається, що, відповідачем розрахована премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 648,36 руб. (60%), загальна суму склала 1908,96 грн.

ОСОБА_6 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії від 15.11.2012року, до якої додав довідку № 290 від 15.11.2012 року.

Розпорядженням позивача від 23.11.2012 року № 190116 ОСОБА_6 з 01.11.2012 року перераховано пенсію розмір якої складає 3072,76 грн. та доплата - 50,00 грн.

Позивачем проведена зустрічна перевірка достовірності наданих документів про стаж (заробітну плату) для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наслідками якої складено акт від 21.01.2013року. З акту вбачається, що довідка № 290 від 15.11.2012 року не відповідає первинним документам.

Розпорядження позивача від 24.01.2013 року ОСОБА_6 здійснено перерахунок пенсії.

Згідно протоколу від 24.01.2013 року сума надміру сплаченої пенсії становить 3481,38 грн., про що також зазначено у довідці про переплату пенсії від 24.01.2013 року.

Лист від 25.01.2013 року № 420/05 позивач повідомив відповідача про відшкодування суму переплати у розмірі 3481,38 грн.

Листом 01.02.2013 року № 56 відповідач відмовив у відшкодуванні зазначеної суми.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції, апелянт вказує на порушення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає такий висновок правомірним, а апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України..

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України (далі - Міністр). Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

За приписами п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах у містах (далі - територіальні органи) щодо: забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення і законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску; повного і своєчасного обліку платників єдиного внеску; забезпечення збору та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, інших коштів відповідно до законодавства; здійснення контролю за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів; застосовування фінансових санкцій, передбачених законом; призначення (перерахунку) і виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; обліку коштів Пенсійного фонду України, ведення статистичної та бухгалтерської звітності; надання страхувальникам та застрахованим особам інформації, визначеної законодавством.

Тобто, позивач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок).

Відповідно до п. 15 Порядку поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Пунктом 17 Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 36 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає:

- роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

- у разі необхідності - бланки документів;

- допомогу особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Згідно п. 38 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження;

г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Пунктом першим постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 р. N 524-156 було надано право керівникам підприємств і організацій провадити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС по підвищених до 100 % тарифних ставках (відрядних розцінках) і посадових окладах. Конкретні розміри підвищення зазначених ставок (розцінок) і окладів встановлювались з урахуванням складності і терміновості робіт.

За приписами п. 5 Інструкції про службові відрядження в межах СРСР, затвердженої Мінфіном СРСР, Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 15.02.1980 року № 30, за працівником зберігали середній заробіток на період перебування на зборах за всі робочі дні, а роботу у вихідні оплачували у подвійному розмірі. Крім того, роботу в зоні відчуження враховують коефіцієнт кратності залежно від зони небезпеки.

Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 року № 665-195 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій, установ, зайнятих на роботах, зв'язаних ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення навколишнього середовища» були визначені зони небезпеки та перелік населених пунктів і виробничих об'єктів в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на III, ІІ, І зону небезпеки, де оплати праці здійснювалась відповідно з зонами небезпеки підвищених розмірах в залежності від рівня радіації.

На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю) оплата праці проводилась з дня аварії в однократному розмірі тарифної ставки, виходячи підвищення її до 100 відсотків, відповідно до постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156.

Відповідно п.4 Постанови № 665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» встановлено, що максимальний розмір премії складає 60 відсотків тарифної ставки (окладу) в місяць.

Згідно постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Таким чином, якщо до поїздки працівника в зону відчуження або після повернення премія йому нараховувалась за період виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, премія також повинна була бути нарахована в розмірах, визначених діючим на той час на підприємстві положенням про преміювання.

Як вбачається з матеріалів справи, сума пенсії була перерахована позивачем без застосування зазначеної у довідці № 290 від 15.11.2012 року суми премії та виходячи з тарифної ставки 100%, та не нарахованої відповідачем тарифної ставки у подвійному розмірі, також при перерахунку пенсії позивачем враховано кратність 3 за зайнятість у другій зоні небезпеки.

З копій виписки з наказу МВД СРСР № 0189 від 30.06.1986 року, виписки з директиви командуючого військами ККВО від 01.07.1986 року № Д-055 та виписки з директиви командуючого військами ККВО від 11.05.1986 року № Д-035 не підтверджуються обов'язковість нарахування тарифних ставок у подвійному обсязі і нарахування премії у розмірі 60% у періоді з 27.05.1986 року по 30.06.1986 року.

Разом з тим, колегія суддів враховує, що з копії виписки директиви командуючого військами ККВО від 11.05.1986 року № Д-035 підтверджується обов'язковість нарахування тарифних ставок у подвійному обсязі.

Крім того, судом апеляційної інстанції у судовому засіданні було встановлено, що згідно переліку населених пунктів і виробничих об'єктів, де оплата праці здійснюється відповідно з зонами небезпеки (згідно рішень Урядової комісії), місце перебування ОСОБА_6 у ЧАЕС віднесено до 2 зони небезпеки.

Аналізуючи приведене законодавство та нормативні акти, які врегульовують спірні правовідносини та встановлені обставини справи, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі, оскільки з копії виписки директиви командуючого військами ККВО від 11.05.1986 року № Д-035 підтверджується обов'язковість нарахування тарифних ставок у подвійному обсязі та довідка № 290 від 15.11.2012 року щодо фактичної заробітної плати ОСОБА_6 за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, видана на підставі постанови Донецького окружного адміністративного суду від 09.10.2012 року у справі № 2а/0570/12301/2012, яка є чинною, тобто відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, а пенсійний орган не довів у судовому засіданні правомірність стягуємої суми надмірно сплаченої пенсії.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду прийнята при невірному застосуванні норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, тому постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням рішення про відмову у задоволені позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2, ст. 11, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 3 ст. 198, п. 3, 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2013 року у справі № 805/5593/13-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2013 року у справі № 805/5593/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області до 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про стягнення суми надміру сплаченої пенсії - скасувати.

У задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області до 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про стягнення суми надміру сплаченої пенсії - відмовити.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 24.07.2013 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, повний текст постанови виготовлений 26.07.2013 року.

Головуючий суддя І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

Л.В.Губська