Постанова № 32580752, 30.04.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" квітня 2013 р. справа № 2а-193/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Шлай А.В. Проценко О.А.

за участю секретаря судового засідання: Соломки М.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову: Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 20.07.2011 р.

у справі № 2а-193/11

за позовом: ОСОБА_1

до: Магдалинівської селищної ради

про: скасування рішення ,

Встановив:

У лютому 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати рішення Магдалинівської селищної ради від 17.06.2010 року «Про скасування рішення селищної ради №758/1-42/У від 21.05.2010 року «Про виділення земельної ділянки під будівництво житлового будинку і господарських споруд гр. ОСОБА_1.».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що оспорюване рішення не відповідає нормам матеріального права та порушує гарантоване Конституцією України та ст. 40 ЗК право позивача на отримання земельної ділянки в розмірі 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель. Позивач вказує, що в Земельному кодексі України відсутні будь-які заборони щодо виділення громадянам України земельної ділянки для індивідуального будівництва в межах встановлених норм безоплатної приватизації для осіб, які раніше не реалізували зазначене право.

Постановою Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 20.07.2011 р. у задоволені позову відмовлено. Рішення суду обґрунтовано посиланнями на ст.128 Земельного кодексу України, а також тим, що на момент прийняття Магдалинівською селищною радою рішення від 21.08.2010 р. №758/1 -42/У, у якому йшлося про виділення ОСОБА_1 земельної ділянки під житлову забудову, названий громадянин вже самовільно здійснив на виділеній земельній ділянці будівництво житлового будинку.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 20.07.2011 р. скасувати. Прийняти нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.

Позивач вважає, що рішення суду та оспорюване рішення селищної ради є такими, що не ґрунтуються на будь-якому нормативному акті, та вказує наступне.

Згідно ст..121 ЗК України, кожному громадянину України гарантовано право на безоплатну передачу земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку в селищах не більше 0,15 га.

Вирішення цього питання, згідно ст. 26 п.34 Закону України «Про місцеве самоврядування» віднесено до компетенції селищної ради, куди позивач звернувся в травні 2010 року з приводу переоформлення земельної ділянки після смерті ОСОБА_2, якій під час перебування у шлюбі з позивачем у 1993 році виділялась ця земельна ділянка, на ОСОБА_1.

Обмежень щодо виділення і надання в безоплатне користування земельної ділянки під індивідуальну забудову стосовно осіб, які користуються такою ділянкою та розпочали будівництво на ній, в законодавстві немає і вирішення цього питання віднесено виключно до компетенції селищної ради.

21 травня 2010 року Магдалинівська селищна рада винесла рішення №758/1 -42 /V про виділення позивачу для будівництва житлового будинку і обслуговування господарських споруд земельної ділянки площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1. Це рішення являється законним, оскільки винесено компетентним органом. уповноваженим на прийняття таких рішень.

Скасування названого рішення з тих підстав, що землю було виділено під час ведення ним будівництва, позивач вважає таким, що суперечить ст.119 Конституції України.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, у яких просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні апеляційної скарги на постанову Магдалинівського районного суду від 20 липня 2011 р.

Як вказує відповідач, гр. ОСОБА_1 було доведено до відома, що «згідно ч.1 ст.79 ЗК України, земельна ділянка - це частина земельної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. В рішенні селищної ради від 21 травня 2010 року № 758/1-42/У були визначенні права виділеної земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. В той же час, житловий будинок вже був побудований, що не відповідало правам земельної ділянки».

У судовому засіданні позивач та його представник доводи та вимоги апеляційної скарги підтримали.

Представники відповідача до суду не прибули, про час судового розгляду відповідач повідомлений належним чином

Заслухавши позивача та його представника, дослідивши доводи апеляційної скарги, та заперечень на неї, а також матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню , виходячи з такого.

Як встановлено судом першої інстанції, 02 листопада 1993 року під час перебування позивача- ОСОБА_1 у шлюбі з ОСОБА_2 рішенням № 459/3 виконавчого комітету Магдалинівської селищної ради на ім'я ОСОБА_2 було виділено земельну ділянку пл..0,15га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд (а.с. 40). За час шлюбу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 житловий будинок на зазначеній ділянці не збудували, однак використовували його як присадибну ділянку, маючи намір збудувати будинок в майбутньому.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 померла, не використавши своє право на будівництво житлового будинку та господарських споруд (а.с. 11).

21 травня 2010 року рішенням № 757-42/У Магдалинівської селищної ради було скасовано рішення №459/3 від 02 листопада 1993 року виконавчого комітету Магдалинівської селищної ради про виділення ОСОБА_2 0,15 га земельної ділянки в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд, в зв'язку зі смертю останньої (а.с. 4). За заявою позивача ОСОБА_1 21 травня 2010 року рішенням №758/1-42/У Магдалинівської селищної ради зазначену земельну ділянку площею 0,15 га в АДРЕСА_1 було виділено останньому для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд (а.с. 6)

17 червня 2010 року рішенням № 796-32/У Магдалинівської селищної ради за заявою скасовано раніше прийняте рішення № 758/1-42/У про виділення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,15 га в АДРЕСА_1, у зв'язку з тим, що на момент прийняття зазначеного рішення ця земельна ділянка ОСОБА_1 у 2009 році уже була забудована житловим будинком (а.с. 5).

Рішення відповідача від 17.06.2010 р. № 796-32/У не можна визнати законним та обґрунтованим, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи, підставою для прийняття рішення виявилась наявність на земельній ділянці, виділений ОСОБА_1, самовільної забудови.

Однак наслідки самовільного будівництва визначено у ст. 376 ЦК України.

Так, згідно ч.ч.2,3 4, 7 ст.376 ЦК особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно.

Якщо власник земельної ділянки, функції якого виконує селищна рада, заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

В іншому випадку, у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.

Отже, наслідком самовільного будівництва для відповідача є право на вчинення дій, передбачених ч.3 або ч.7 ст.276 ЦК України. Інших наслідків у спірних правовідносинах наявність самовільного будівництва не тягне.

Таким чином Отже, рішення відповідача від 17.06.2010 р.не відповідає нормам матеріального права. Зазначене рішення також не є обґрунтованим, оскільки у ньому не визначено, яким нормам законодавства суперечило скасоване рішення від 21.05.2010 р. Виходячи з викладеного та керуючись ст. 2 КАС, слід дійти висновку про необхідність задоволення позову та скасування рішення №758/1-42/У від 17.06.2010 року «Про скасування рішення селищної ради №758/1-42/У від 21.05.2010 року «Про виділення земельної ділянки під будівництво житлового будинку і господарських споруд гр. ОСОБА_1.».

Слід також зазначити наступне.

В обґрунтування правомірності рішення від 17.06.2010 року суд першої інстанції зазначив, що всупереч нормам ст.128 ЗК позивач, звертаючись з приводу виділення земельної ділянки, не надав документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно, розташоване на земельній ділянці.

З зазначеним не можна погодитись, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи, правовідносини , що склались між позивачем та відповідачем, врегульовано нормами гл. 19 Земельного кодексу «Набуття права на землю громадянами та юридичними особами», до якої ст.128 ЗК не відноситься.

Таким чином, рішення суду першої інстанції не відповідає нормам матеріального права, як таке, що винесено без врахування норм ст.376 ЦК та з застосуванням норм ст.128 ЗК України, яка не регулює спірні правовідносини.

Виходячи з викладеного та керуючись нормами ст..202 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити. Постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 20.07.2011 р. скасувати. Позов задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення Магдалинівської селищної ради Магдалинівського району Дніпропетровської області від 17.06.2010 року № 796-32/V "Про скасування рішення селищної ради № 758/1-42/V від 21.05.2010 року «Про виділення земельної ділянки під будівництво житлового будинку і господарських споруд гр. ОСОБА_1.».

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 20.07.2011 р. скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Магдалинівської селищної ради Магдалинівського району Дніпропетровської області від 17.06.2010 року № 796-32/V "Про скасування рішення селищної ради № 758/1-42/V від 21.05.2010 року «Про виділення земельної ділянки під будівництво житлового будинку і господарських споруд гр. ОСОБА_1.».

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.А. Проценко