Постанова № 32565613, 15.07.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 121/578/13-а

15.07.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кучерука О.В.,

суддів Єланської О.Е. ,

Кукти М.В.

секретар судового засідання Руднєва А.В.

за участю сторін:

представник позивача, Громадської організації "Антикорупційний комітет Великої Ялти"- Бажан Петро Юрійович пенсійне посвідчення № НОМЕР_1, від 19.01.10

представник відповідача, Виконавчого комітету Ялтинської міської ради- Матвієць Олександр Петрович, довіреність № 02.01-07/451 від 17.06.13

представник відповідача, Ялтинської міської голови- Матвієць Олександр Петрович, довіреність № 02.11-07/453 від 17.05.13

відповідач, Головний спеціаліст організаційного відділу Філіппова Людмила Макарівна- посвідчення № 46, від 18.09.06

розглянувши апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ялтинської міської ради на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Берещанський Ю.В. ) від 28.03.13

за позовом Громадської організації "Антикорупційний комітет Великої Ялти" (вул. Совхозна, 4,Масандра,Ялта, місто, Автономна Республіка Крим,98650)

до Виконавчого комітету Ялтинської міської ради (пл. Совєтська, буд. 1,м. Ялта,АР Крим,98600)

Ялтинський міський голова (пл. Советська,1,Ялта,Автономна Республіка Крим,98600)

Головний спеціаліст організаційного відділу Філіппова Людмила Макарівна (пл. Советська,1, Ялта,Автономна Республіка Крим,98600)

про визнання рішення незаконним та відміну рішення, визнання рішення зборів правомірним, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 28.03.2013 року позовні вимоги Громадської організації "Антикорупційний комітет Великої Ялти" задоволені частково.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 28.03.2013 року, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Ялтинської міської ради.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Представник відповідача в судовому засіданні наполягав на задоволенні апеляційної скарги.

Судова колегія, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як свідчать обставини справи 20 грудня 2011 року відбулося засідання установчих зборів про обрання членів громадської ради при виконавчому комітеті Ялтинської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 94 від 09 лютого 2012 року «Про громадську раду при виконавчому комітеті Ялтинської міської ради» було відмовлено у затвердженні складу громадської ради.

Підставою для прийняття такого рішення став юридичний висновок юридичного департаменту, яким було зазначено, що при проведенні установчих зборів були допущені порушення абзацу 2 пункту 7 Типового положення про громадську раду, про що раніше було визначено постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2011 року (а.с.122).

Крім того, зазначено, що не було проведено рейтингового голосування по кожній кандидатурі, а також не було затверджений кількісний склад громадської ради.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення.

Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади,

У відповідності до абзацу 1, 2 пункту 7 ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації затвердженого постановою КМ України від 03.11.2010 № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства.

Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами.

З матеріалів справи вбачається, що 20.12.2011 року на засідання установчих зборів було затверджено перелік громадської ради Ялтинської міської ради, сформованих шляхом рейтингового голосування, що підтверджується протоколами №1-6 (а.с. 98-111).

Колегія суддів зазначає, що рішення установчих зборів від 20 грудня 2011 року про обрання членів громадської ради при виконавчому комітеті Ялтинської міської ради у кількості 111 осіб не визнано незаконним та не скасовано, отже рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради №94 від 09 лютого 2012 року «Про громадську раду при виконавчому комітеті Ялтинської міської ради» про відмову у затвердженні складу громадської ради» є таким, що прийнято з порушенням способу передбаченим Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду з вищенаведених норм, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки рішення установчих зборів від 20 грудня 2011 року про обрання членів громадської ради при виконавчому комітеті Ялтинської міської ради у кількості 111 осіб приймалось згідно діючої процедури, що підтверджується протоколами №1-6, які також не визнавалися незаконними.

Разом з тим при винесенні рішення судом не враховано, що позивач крім іншого заявив вимоги до Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, Ялтинського міського голови, Головного спеціаліста організаційного відділу Філіппової Людмили Макарівни про визнання правомірним рішення установчих зборів від 20 грудня 2011 року про обрання членів громадської ради при виконавчому комітеті Ялтинської міської ради у кількості 111 осіб та зобов'язання повторно розглянути на засіданні протокол установчих зборів від 20 грудня 2011 року.

У зв'язку з чим, ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 провадження в цій частині позовних вимог закрито.

Крім того, позовні вимоги щодо визнання дій Ялтинського міського голови Боярчука Олексія Валерійовича, Головного спеціаліста організаційного відділу Ялтинської міської ради Філіппової Людмили Макарівни з підготовки та прийняттю рішення Ялтинської міської ради №94 від 09 лютого 2012 року колегія суддів вважає необґрунтованими та не підлягаючими задоволенню.

Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судом апеляційної інстанції судового рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення, є невідповідність висновків суду обставинам справи, допущення порушень норм матеріального чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, втім порушено норми процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 3 частини першої статті 198, частиною другою статті 205, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ялтинської міської ради задовольнити частково.

Постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 28.03.13 у справі у справі №121/578/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов Громадської організації "Антикорупційний комітет Великої Ялти" задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради №94 від 09 лютого 2012 року «Про громадську раду при виконавчому комітеті Ялтинської міської ради» про відмову у затвердженні складу громадської ради».

Зобов'язати виконавчий комітет Ялтинської міської ради на найближчому засіданні повторно розглянути питання про затвердження складу громадської ради при виконавчому комітеті Ялтинської міської ради відповідно до підсумків зборів від 20 грудня 2011 року про вибрання членів громадської ради.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення виготовлений 22 липня 2013 р.

Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук

Судді підпис О.Е.Єланська

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.В.Кучерук