Постанова № 32556813, 18.07.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2013 р. Справа №805/7382/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11:40

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Абдукадирової К.Е.,

при секретарі судового засідання Пономаренко В.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат»

до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання частково недійсним рішення № 65 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 29.03.2013р., -

за участю представників сторін:

від позивача: Батченко Н.Б. - за дов. від 26 червня 2013 року;

Гурської Т.В. - за дов. від 26 червня 2013 року

від відповідача: Гончарової В.А. - за дов. від 05 липня 2013 року

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним та скасування рішення № 65 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 29.03.2013р.

Під час розгляду справи позивачем надано заяву про уточнення позовних вимог, в якій він просить визнати частково недійсним рішення № 65 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 29.03.2013р.

Правовою підставою звернення до суду вважає норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Зазначає, що відповідачем до нього було винесено рішення № 65 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 29.03.2013р, яким встановлено необхідність повернення коштів фонду на суму 8 170,00 грн. та застосування фінансових санкцій на суму 4 088,00 грн. На думку позивача відповідач безпідставно відмовив у фінансуванні Приватного акціонерного товариства «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» як страхувальника-роботодавця для надання матеріального забезпечення найманим працівникам у вигляді допомоги по листках непрацездатності на зазначену суму. Зокрема, позивач зазначає, що ця допомога не є повторним фінансуванням, як помилково вважає відповідач, оскільки була повернута позивачем на рахунок Фонду після виявлених порушень в оформленні листків непрацездатності та на підставі рішення останнього від 23.03.2012р. № 74, а в подальшому (після усунення цих порушень) - знову заявлена Фонду до сплати.

Відповідач у судове засідання з'явився, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що ним було надано позивачу суму коштів для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду по листках непрацездатності №№ 866838, 222202, 627035, 628128, 628326, 628617 на загальну суму 8 176,00 грн. Однак, під час проведення перевірки встановлено, що листки непрацездатності оформлені з порушенням вимог чинного законодавства, а саме, немає печатки лікаря медичної установи, яка їх видавала. Вважає, що вказане є підставою для повернення вказаних коштів до фонду, що й було зроблено позивачем. Кошти позивачем повернуто та сплачено штрафну санкцію в розмірі 4 088,00 грн. Однак, після усунення вказаних порушень останній знов звернувся з заявами-розрахунками для отримання вказаних сум, при цьому, повторне оформлення спірних лікарняних листків та отримання помилково виплачених коштів від фізичних осіб не дає позивачу права на повторне отримання коштів фонду.

Вислухавши в судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Позивач - Приватне акціонерне товариство «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат», зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код 00191856.

Виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі направлення від 07.03.2013р. № 57, яке було вручено позивачу 11.03.2013р. (арк. справи 117), наказу від 07.03.2013р. № 193, було проведено перевірку позивача, за результатами якої було складено акт перевірки № 54 від 13.03.2013р. про дотримання порядку використання страхових коштів Фонду, направлених на виплату допомоги застрахованим особам та надання соціальних послуг за період з 01.01.2012р. по 31.12.2012р. (арк. справи 13 - 16).

Позивачем було надано заперечення на акт перевірки № 76 (арк. справи 18). Однак, листом Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 29.03.2013р. № 05-07-758 було відмовлено в задоволенні заперечень (арк. справ 19 - 20 ) та винесено рішення № 65 від 29.03.2013р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (арк. справи 21). Вказаним рішенням позивачу було визначено суму неправомірно витрачених страхових коштів за період з 01.01.2011р. в розмірі 12 325,60 грн. та штрафні санкції в розмірі 6 162,80 грн., всього на суму 18 488,40 грн.

Вказане рішення було оскаржено позивачем до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (арк. справи 22 - 23), за результатами оскарження отримано Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішення від 09.04.2013р. № 05-07-881, яким відмовлено в задоволенні скарги (арк. справи 24 - 28). Позивачем направлено скаргу до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (м. Київ) від 19.04.2013р. за № 844 (арк. справи 29 - 31).

За результатами розгляду скарги отримано рішення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (м. Київ) від 13.05.2013р. № 05-31-1201, яким відмовлено в задоволенні скарги позивача (арк. справи 32 - 34).

Вказане рішення № 65 від 29.03.2013р. оскаржується позивачем частково в сумі 8 176,00 грн. та штрафних санкцій в сумі 4 088,00 грн. в частині оплати листків непрацездатності, що оформлені з порушенням встановленого порядку.

Як встановлено судом, в Акті перевірки від 15.03.2012р. зазначено, що відносно позивача мало місце безпідставне призначення допомоги по листках непрацездатності, оформлених з порушенням вимог Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності № 532/274/136-ос/1406 від 03.11.2004р. (далі - Інструкція № 532), оскільки в силу абзацу 1 частини 1 статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. № 2240 (далі - Закон № 2240) листок непрацездатності є підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, лише в тому випадку, якщо він виданий у встановленому порядку.

Відповідно до п. 3.12 Інструкції № 532, у графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі ЛН (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря.

Зокрема, з порушенням вимог оформлені листки непрацездатності (арк спарви 58 - 63) та виплачено допомогу на загальну суму 8 176,00 грн. за наступними працівниками: ОСОБА_4 - 1 396,12 грн., ОСОБА_5 - 2 083,77 грн., ОСОБА_6 - 1 425,44 грн., ОСОБА_7 - 1 608,88 грн., ОСОБА_8 - 326,25 грн., ОСОБА_9 - 1 285,54 грн.

За результатами вказаного акту було винесено рішення від 23.03.2012р. № 74, яким позивачу визначено до сплати відшкодування суми в розмірі 8 176,00 грн. та штрафної санкції в розмірі 4 088,00 грн. (арк. справи 35 - 39).

На виконання цього рішення позивач сплатив зазначену суму на рахунок Фонду, про що свідчать платіжні доручення №№ 2000024883 та 2000024884 від 02.04.2012 року (арк. справи 40 - 41).

Вказані кошти було повернуто позивачем шляхом написання фізичними особами ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 заяв про повернення надмірно виплачених коштів (арк. справи 42 - 45) та зарахування вказаних сум прибутковими касовими ордерами (арк. справи 46 - 51).

Після приведення листків непрацездатності по всім вищезазначеним працівникам у відповідність до вимог Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності № 532 (арк. справи 58 - 63), та повернення коштів та нарахованих штрафних санкцій на рахунок Фонду, позивач вдруге звернувся до фонду з заявою-розрахунком від 09.04.2012р. № 909 на фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду на загальну суму на загальну суму 8 176,00 грн. за наступними працівниками: ОСОБА_4 - 1 396,12 грн., ОСОБА_5 - 2 083,77 грн., ОСОБА_6 - 1 425,44 грн., ОСОБА_7 - 1 608,88 грн., ОСОБА_8 - 326,25 грн., ОСОБА_9 - 1 285,54 грн. (арк. справи 64).

У відповідності до положень Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління фонду від 22.12.2010р. № 26, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.01.2011р., районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти календарних днів після надходження заяви.

З урахуванням викладеного, відповідачем 18.04.2012р. було перераховано вказану в заяві-розрахунку суму в розмірі 8 176,00 грн., що підтверджується випискою № 25 від 18.04.2012р. (арк. справи 65).

Згідно з статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001р. (далі - Закон № 2240) загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 27 Закону № 2240 страхувальник має право на фінансування з коштів Фонду фактичних витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Із зазначеним правом страхувальника кореспондується обов'язок страховика (Фонду) забезпечувати фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону (пункту 1 частини 2 статті 28 Закону № 2240).

При цьому, за правилами частини 1 статті 21 вказаного Закону підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Аналогічні правила містять пункти 2, 8 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 р. № 26, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 р. за N 111/18849.

В свою чергу, за правилами пункту 3 частини 2 вказаної статті страхувальник зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом (частина 1 статті 51 Закону № 2240).

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 19 Закону України № 2240 кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, не включаються до Державного бюджету України, не підлягають вилученню та використовуються тільки за цільовим призначенням. У разі їх невикористання в поточному році вони переходять на наступний фінансовий рік.

Згідно зі ст. 20 Закону України № 2240 кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, спрямовуються на:

виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, на поховання;

фінансування санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованих осіб членів їх сімей, позашкільне обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків;

утворення резерву страхових коштів у розрахунку не менш як на п'ять календарних днів для фінансування матеріального забезпечення застрахованих осіб;

Ч. 2 ст. 1 Закону України № 2240 встановлює, що Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України. Страхувальник-роботодавець, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів у відповідному органі Державного казначейства України в порядку, встановленому Державним казначейством України. Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку. Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок у відповідному органі Державного казначейства України (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по листках непрацездатності Приватним акціонерним товариством «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» вперше було отримано:

- по листку непрацездатності № 866838 (заява-розрахунок отримана Фондом 26.04.2011р.) профінансовано 05.05.2011р.,

- по листку непрацездатності № 222202 (заява-розрахунок отримана Фондом 08.06.2011р.) профінансовано 15.06.2011р.,

- по листку непрацездатності № 627035 (заява-розрахунок отримана Фондом 09.08.2011р.) профінансовано 16.08.2011р.,

- по листку непрацездатності № 628128 (заява-розрахунок отримана Фондом 10.10.2011р.) профінансовано 18.10.2011р.,

- по листку непрацездатності № 628326 (заява-розрахунок отримана Фондом 10.10.2011р.) профінансовано 18.10.2011р.,

- по листку непрацездатності № 628617 (заява-розрахунок отримана Фондом 08.10.2011р.) профінансовано 16.11.2011р. (арк. справи 37 - 38).

Вказане відображено в акті перевірки від 15.03.2012р. та не заперечується сторонами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що по листкам непрацездатності Донецьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вже здійснено фінансування по оплаті вище перелічених листків непрацездатності і непрацездатним особам оплата з тимчасової втрати працездатності позивачем здійснювалась.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України № 2240 страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Позивачем порушено порядок використання коштів Фонду, що виявлено на момент перевірки, по результатам якої складено акт від 15.03.2012р. та винесено рішення № 74 про повернення коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства. Рішення № 74 виконано, але це не є підставою для фінансування страхувальника знову по тим же листкам непрацездатності суми по яким сплачені Фондом і ці кошти отримані непрацездатним особам з тимчасової втрати працездатності.

А тому, відповідно, повторне отримання та використання фінансування з боку відділення Фонду по тим саме листкам непрацездатності, за наслідками чого було складено акт перевірки від 13.03.2013р. та винесено рішення № 65 від 29.03.2013р., є неправомірним, а отже, використання повторно таких коштів є також правомірною підставою для нарахування відповідачем штрафної санкції в розмірі 4 088,00 грн., за таких обставин позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Враховуючи те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, судові витрати присудженню на користь позивача також не підлягають.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 23, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 159, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Приватного акціонерного товариства «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним та скасування рішення № 65 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 29.03.2013р. - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 18 липня 2013 року. Постанова у повному обсязі складена 23 липня 2013 року.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання постанови у повному обсязі, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Абдукадирова К.Е.