Ухвала суду № 32552733, 18.07.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/132/13-а

18.07.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дудкіної Т.М.,

суддів Омельченка В. А. ,

Цикуренка А.С.

секретар судового засідання Гоголева І.А.

за участю сторін:

представник позивача, Приватного акціонерного товариства "Старокримський"- Тумасов Роман Геннадійович, довіреність № 0107 від 01.07.13

представник відповідача, Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник відповідача, Державної казначейської служби України- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник відповідача, Управління Державної казначейської служби України у Кіровському районі АР Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник відповідача, Міністерства аграрної політики та продовольства України в АР Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник відповідача, Міністерства аграрної політики та продовольства України- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник третьої особи, Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації- не з'явився, до початку судового засідання надав суду клопотання про розгляд справи у його відсутність,

розглянувши апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кисельова О.М. ) від 27.03.13 у справі № 801/132/13-а

за позовом Приватного акціонерного товариства "Старокримський" (вул. Курортна, 1,Первомайське,Кіровський район, Автономна Республіка Крим,97323)

до Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим (вул. Севастопольська,19,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)

Державної казначейської служби України (вул. Бастіонна, 6,Київ 14,01014)

Управління Державної казначейської служби України у Кіровському районі АР Крим (вул.Р.Люксембург, 26 А,Кіровське,Кіровський район, Автономна Республіка Крим,97300)

Міністерства аграрної політики та продовольства України в АР Крим (вул. Київська, 81,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95034)

Міністерства аграрної політики та продовольства України (вул. Хрещатик, 24,Київ,01001)

третя особа:

Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації (вул. Р. Люксембург, 39,Кіровське,Кіровський район, Автономна Республіка Крим,97300)

про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій і стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Старокримський" звернулося до Окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій і стягнення.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.03.13 у справі № 801/132/13-а позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Старокримський" до Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим, Державної казначейської служби України, Управління Державної казначейської служби України у Кіровському районі АР Крим, Міністерства аграрної політики та продовольства України в АР Крим, Міністерства аграрної політики та продовольства України, третя особа: Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій і стягнення, - задоволені частково.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "Старокримський" компенсацію здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" у розмірі 4 243 651, 52 грн., шляхом списання з відповідних рахунків Міністерства аграрної політики та продовольства України.

У задоволенні іншої частини позову - відмовлено.

Стягнуто на користь Приватного акціонерного товариства "Старокримський" з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору у розмірі 2146,00 гривень.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.03.2013 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.

У судовому засіданні представник позивача просив залишити скаргу без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.03.13 залишити без змін.

Інші сторони в судове засідання не з'явились, повідомлені належним чином та своєчасно. Однак їх неявка не перешкоджає розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Управлінням агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим на підставі Бюджетного кодексу України та наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України №537 від 03.09.2012 року, №535 від 03.09.2012 року визначено остаточний обсяг компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень позивача в сумі 2831000,00 грн. та 1240000,00 грн.

26.09.2012 року зареєстровано фінансові зобов'язання та подані Управління Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим платіжні доручення на виплату компенсації, шляхом перерахування бюджетних коштів з власного реєстраційного рахунку на поточний рахунок ПАТ "Старокримський".

Проте, в порушення Порядку справляння збору Управління Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим перераховано та відповідно отримано підприємством у листопаді 2012 року лише частину компенсації у розмірі 250332, 65 грн.

Залишок коштів за компенсацією на загальну суму - 3821907,35 грн. Управлінням на поточний рахунок позивача на момент звернення з позовом не перераховано.

Листом від 05.12.2012 року підприємство звернулося до Управління Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим з проханням перерахувати залишок сум компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень в сумі 3821907,35 грн. на поточний рахунок ПАТ "Старокримський", а також надати інформацію про подальші перерахування сум вказаної компенсації на поточний рахунок позивача.

Управлінням Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим позивачу було відмовлено у наданні вказаної інформації, посилаючись на дотримання таємниці операцій, питання в частині перерахування залишку компенсації в сумі 3821907,35 грн. Управлінням залишено без уваги.

Управлінням агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим на підставі наданих платіжних доручень перераховано на рахунок позивача №26008001300248 у ПАТ "АКТАБАНК" кошти в розмірі 1239950,00 грн., у тому числі: 06.11.2012 року в сумі 75000,00 грн., 20.11.2012 року в сумі 55000,00 грн., 21.11.2012 року в сумі 30344,22 грн., 26.11.2012 року в сумі 89988,43 грн., 11.12.2012 року в сумі 100015,83 грн.

28.12.2012 року Управлінням зареєстровано бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання щодо ПАТ "Старокримський" в сумі 3354000,00 грн., платіжні доручення за якими не надавалися.

Станом на 01.01.2013 року залишок зареєстрованих зобов'язань по ПАТ "Старокримський" за даними Управлінням агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим складає 4243601,52 грн.

Неоплачені на кінець звітного періоду зареєстровані зобов'язання станом на 01.01.2013 року відображені розпорядником бюджетних коштів в звітності як заборгованість бюджетних коштів за 2012 рік по КПКВКДБ 2801350 на загальну суму 4722261,52 грн.: із них кредиторська заборгованість на суму 4722261,52 грн., що дає право розпоряднику бюджетних коштів погашати таку заборгованість протягом поточного бюджетного року за умови затвердження кошторисних призначень на 2013 рік та виділення асигнувань на зазначені цілі.

Кредиторська заборгованість по спеціальному фонду державного бюджету Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим за КПКВКДБ 2801350 на загальну суму 4722261,52 грн. відображена у звітності розпорядника бюджетних коштів "Звіт про заборгованість за бюджетними коштами як незареєстрована з причини відсутності кошторисних призначень для погашення цієї заборгованості в січні 2013 року.

Платіжне доручення №22 від 26.09.2012 року сплачено частинами: 06.11.2012 року в розмірі 75000,00 грн., 20.11.2012 року в розмірі 55000,00 грн., 21.11.2012 року в розмірі 30344,22 грн., 26.11.2012 року в розмірі 89988,43 грн., 11.12.2012 року в розмірі 100015,83 грн. Залишок не перерахованої суми за цими дорученнями склав 141441,52 грн., платіжне доручення №23 від 26.09.2012 року повернуто.

Управлінням агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації було здано до Управління Державної казначейської служби в Кіровському районі АР Крим реєстри юридичних та фінансових зобов'язань та платіжних доручень від 28.12.2012 року на загальну суму 3490660,00 грн.

Реєстри бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів за формою на вказану суму Управлінням Державної казначейської служби в Кіровському районі АР Крим зареєстровані та взяті на облік, а платіжні доручення від 28.12.2012 року не прийнято з невідомо яких причин.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що невиплачені позивачеві компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень в сумі 4 243 651, 52 грн. підлягають стягненню з Державного бюджету України шляхом списання з відповідних рахунків Міністерства аграрної політики та продовольства України, так як саме Міністерства аграрної політики та продовольства України Порядку є головним розпорядником таких коштів.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

При апеляційному перегляді встановлено, що наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України від 03.09.2012 року №535 та №537 "Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 року №587 "Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства", затверджено обсяги компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання, які займаються виноградарством та садівництвом, для компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат з проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень.

Згідно до наведених наказів позивачу визначено обсяг компенсації у розмірі 2 831 000, 00 грн. та 1 240 000, 00 грн.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №762 від 11.12.2012 року "Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" затверджено розподіл коштів між суб'єктами господарювання, які займаються виноградарством і садівництвом, для компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат з проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водо накопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень. Відповідно до вказаного наказу визначено остаточний обсяг компенсації позивачу в розмірі 390 000,00 грн.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №827 від 25.12.2012 року "Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" затверджено розподіл коштів між суб'єктами господарювання, які займаються виноградарством і садівництвом, для компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат з проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водо накопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень. Відповідно до вказаного наказу визначено остаточний обсяг компенсації позивачу в розмірі 133 000,00 грн.

Таким чином, загальний обсяг компенсації позивачу за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" складав 4 594 000 грн.

Відповідно до п. 3 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 15.07.2005 року (далі-Порядок), головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем вказаної у наведених наказах бюджетної програми є Мінагрополітики.

Згідно до п. 1 та п. 4 ч. 5 Порядку бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість), зокрема, за такими напрямами:

-проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, - у межах затверджених Мінагрополітики нормативів витрат на 1 гектар, що визначаються з урахуванням зони закладення насаджень, схеми посадок та інших технологічних особливостей, а також витрат з виконання відповідних робіт;

-будівництво водонакопичувальних басейнів для забезпечення безперебійного водопостачання мереж краплинного зрошення з метою своєчасного поливу виноградників та плодових насаджень - у межах установлених Мінагрополітики нормативів.

На підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках(пункт 14 Порядку).

Відповідно до п.14 Порядку Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим на підставі вищезазначених наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України, в зв'язку з надходженням коштів із загального фонду бюджету за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" у розмірах вказаних в них, було затверджено кошторис Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації АР Крим на 2012 рік та довідки про зміни до річного розпису бюджету(кошторису) на 2012 рік.

Управлінням агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації АР Крим було зареєстровано фінансові зобов'язання та подано до Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим платіжні доручення на загальну суму в розмірі 4593, 950 грн. на виплату компенсації за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" шляхом перерахування бюджетних коштів з власного реєстраційного рахунку на поточний рахунок ПАТ "Старокримський".

Проте, з зазначених коштів на рахунок позивача не було перераховано кошти в розмірі 4243651,52 грн., що відповідачами не спростовано.

Станом на 2013 рік цю суму відображено як кредиторську заборгованість по спеціальному фонду державного бюджету Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим за КПКВКДБ 2801350 у звітності розпорядника бюджетних коштів.

Таким чином, позивачем не було отримано компенсацію здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень, згідно обсягів, затверджених Наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України №537 від 03.09.2012 року, №535 від 03.09.2012 року, №762 від 11.12.2012 року, №827 від 25.12.2012 року.

Згідно до ч.1, ч.2 ст. 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів.

Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути, зокрема міністерства. Головний розпорядники бюджетних коштів в межах наданих цим кодексом повноважень, зокрема, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі(ч.3 ст. 22).

За таких обставин, враховуючи,що відповідно до Бюджетного кодексу України та пункту 14 Порядку Міністерство аграрної політики та продовольства України є розпорядником таких коштів, то передбачені Державним бюджетом кошти за бюджетною програмою2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" для позивача і не отримані ним в повному обсягу , а саме: в розмірі 4 243 651, 52 грн., підлягають стягненню з Державного бюджету шляхом списання з відповідних рахунків Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано стягнув з Державного бюджету України шляхом списання з відповідних рахунків Міністерства аграрної політики та продовольства України на користь позивача компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень в сумі 4 243 651, 52 грн.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що Державною казначейською службою України затримувалися операції з проведення розподілів асигнувань Мінагрополітики України та платіжних доручень на перерахування спрямованих ним асигнувань Мінагрополітики АР Крим та головних управлінь промислового розвитку облдержадміністрацій так як розподіли неодноразово поверталися після спливу строку їх дії. Також апелянт посилається на наявність кредиторської заборгованості Мінагрополітики України за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними".

Такі доводи колегія суддів вважає неспроможними, оскільки Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" є Міністерство аграрної політики та продовольства України. Головне ж управління Державної казначейської служби України в АР Крим відповідно до покладених на нього завдань здійснює виплату компенсації шляхом перерахування бюджетних коштів із реєстраційного рахунку управління агропромислового розвитку на поточні рахунки суб'єктів господарювання, безпосередньо управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень здійснює Міністерство аграрної політики та продовольства України.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність доводів апеляційної скарги в зв'язку з їх спростуванням матеріалами справи і встановленими обставинами, а тому, відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, отже підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.195; ст.196; ст.197; п.1 ч.1 ст.198; ст.200; п.1 ч.1 ст.205; ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України залишити без задоволення

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.03.13 у справі № 801/132/13-а залишити без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 23 липня 2013 р.

Головуючий суддя підпис Т.М. Дудкіна

Судді підпис В.А.Омельченко

підпис А.С. Цикуренко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Т.М. Дудкіна