Постанова № 32551537, 10.07.2013, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" липня 2013 р. Справа№ 925/172/13-г

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Суліма В.В.

суддів: Рєпіної Л.О.

Тарасенко К.В.

за участю представників сторін:

від прокуратури: Говоруха О.О.

від позивача: не з'явився;

від відповідача 1: не з'явився;

від відповідача 2: Кибець С.В.

від третьої особи 1: не з'явився;

від третьої особи 2: не з'явився;

від третьої особи 3: не з'явився;

розглянувши апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Черкасибудматеріали»

на рішення Господарського суду Черкаської області від 19.04.2013 року

у справі № 925/172/13-г (суддя Курченко Н.М.)

за позовом Черкаського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації

до 1. Черкаської районної державної адміністрації

2. Відкритого акціонерного товариства «Черкасибудматеріали»

треті особи, які не завляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача

Черкаська обласна рада

Теріторіальне управління Держгірпромнагляду у Черкаській області

третя особа, яка не завляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача2

Червонослобідська сільська рада

про визнання незаконним і скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов'язання повернути державі земельну ділянку.

ВСТАНОВИВ:

Черкаський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації (далі - позивач) звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Черкаської районної державної адміністрації (далі - відповідач 1) та Відкритого акціонерного товариства «Черкасибудматеріали» (далі - відповідач 2) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Черкаської обласної ради (далі - третя особа 1) та Теріторіального управління Держгірпромнагляду у Черкаській області (далі - третя особа 2), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2 Червонослобідська сільська рада (далі - третя особа 3) про визнання незаконним і скасування розпорядження Черкаської районної державної адміністрації (РДА) №57 від 19 лютого 2010 року «Про передачу в оренду земельної ділянки відкритому акціонерному товариству (ВАТ) «Черкасибудматеріали» (далі вживається - спірне розпорядження); визнання недійсним договору оренди земельної ділянку від 16.03.2011 року, зареєстрований у Черкаському районному відділі регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 17.03.2011 року за №71249000400003, укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та Відкритим акціонерним товариством «Черкасибудматеріали», розташованої в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради за межами населеного пункту, вартістю 3124000,00 грн., площею 40 га; зобов'язання ВАТ «Черкасибудматеріали» повернути Червонослобідській сільській раді земельну ділянку площею 40 га, вартістю 3124000,00 грн., що в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради за межами населеного пункту.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 19.04.2013р. позов задоволено частково. Визнано недійсним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 19.02.2010 р. №57 «Про передачу в оренду земельної ділянки Відкритому акціонерному товариству «Черкасибудматеріали». Визнано недійсним повністю договір оренди землі від 16.03.2011 р., укладений у місті Черкаси між Черкаською районною державною адміністрацією (орендодавець) та відкритим акціонерним товариством «Черкасибудматеріали» (орендар), зареєстрований у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17 березня 2011 року за №71249000400003. Відмовлено у решті позовних вимог.

Стягнуто з Черкаської районної державної адміністрації в доход державного бюджету через Державну податкову інспекцію у місті Черкаси із зарахуванням на рахунок №31213206783002, отримувач - УДКСУ м. Черкаси, Черкаської області код - 38031150, банк - ГУДКСУ у Черкаській області, МФО - 854018, код бюджетної класифікації - 22030001 - 1147,00 грн. судового збору.

Стягнуто з Відкритого акціонерного товариства «Черкасибудматеріали» в доход державного бюджету через Державну податкову інспекцію у місті Черкаси із зарахуванням на рахунок №31213206783002, отримувач - УДКСУ м. Черкаси, Черкаської області код - 38031150, банк - ГУДКСУ у Черкаській області, МФО - 854018, код бюджетної класифікації - 22030001 - 1147,00 грн. судового збору.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Відкрите акціонерне товариство «Черкасибудматеріали» звернулося до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить Київський апеляційний господарський суд скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 19.04.2013р. в частині задоволених вимог про визнання недійсним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 19.02.2010 р. № 57 «Про передачу в оренду земельної ділянки Відкритому акціонерному товариству «Черкасибудматеріали» та визнання недійсним повністю договору оренди землі від 16.03.2011 р., укладеного між Черкаською районною державною адміністрацією (орендодавець) та відкритим акціонерним товариством «Черкасибудматеріали» (орендар), зареєстрованого у міськрайонному управлінні Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.03.2011 р. за № 71249000400003.

Прийняти нове рішення, яким припинити провадження щодо вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 19.02.2010 р. № 57 «Про передачу в оренду земельної ділянки відкритому акціонерному товариству «Черкасибудматеріали», та відмовити Черкаському міжрайонному прокурору з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації в задоволені вимог про визнання недійсним повністю договору оренди землі від 16.03.2011 р., укладеного між Черкаською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством «Черкасибудматеріали» (орендар), зареєстрованого у міськрайонному управлінні Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.03.2011 р. за № 71249000400003.

Апеляційна скарга мотивована тим, що Господарський суд Черкаської області неповно з'ясував обставини справи, визнав обставини встановленими, які є недоведеними і мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права.

Крім того, апелянт зазначив, що спір в частині визнання незаконним і скасування розпорядження Черкаської районної державної адміністрації (РДА) №57 від 19 лютого 2010 року «Про передачу в оренду земельної ділянки відкритому акціонерному товариству (ВАТ) «Черкасибудматеріали» належить розглядати за правилами адміністративного судочинства в силу положень ст. 17 КАС України.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 27.05.2013р. у справі №925/172/13-г, скарга прийнята до розгляду та порушено апеляційне провадження.

Представники позивача, відповідача 1 та третіх осіб в засідання Київського апеляційного господарського суду 10.07.2013р. не з'явилися, були належним чином повідомлені про місце та час розгляду апеляційної скарги, що підтверджується відміткою відділу діловодства на зворотному боці ухвали Київського апеляційного господарського суду від 27.05.2013р.

Дана відмітка, за умови, що її оформлено до вимог Інструкції з діловодства в господарських судах України, є підтвердженням належного надсилання копій процесуального документа сторонам та іншим учасникам судового процесу (Інформаційний лист Вищого господарського суду України від 13.08.2008 № 01-8/482 "Про деякі питання застосування норм господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2008 року").

Крім того, враховуючи, що судом явка уповноважених представників сторін в судове засідання обов'язковою не визнавалася, позивач, відповідач 1 та треті особи не скористалися належними їм процесуальними правами приймати участь в судовому засіданні 10.07.2013р., Київський апеляційний господарський суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відсутності представників позивача, відповідача 1 та третіх осіб за наявними в ній матеріалами на підставі ст. 101 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи, Київський апеляційний господарський суд вважає, що рішення Господарського суду Черкаської області від 19.04.2013р. підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, а апеляційна скарга Відкритого акціонерного товариства «Черкасибудматеріали» - задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ст. 99 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами наданими суду першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи 26.11.2007 р. листом за №01-19/2106 відповідач 1 дозволив відповідачу 2 замовити в організації, що має дозвіл (ліцензію), розробку технічної документації по встановленню в натурі меж та оформлення права оренди земельної ділянки площею 40,0 га за рахунок земель ВАТ «Черкасибудматеріали» в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради, в довгострокову оренду строком на 49 років, за межами населеного пункту.

18.04.2008 р. Черкаський районний відділ земельних ресурсів надав висновок по технічній документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою та погодив відведення земельної ділянки ВАТ «Черкасибудматеріали» під існуючою територією площею 40,00 га в довгострокову оренду строком на 49 років, за рахунок земель в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради за межами населеного пункту.

19.02.2010 р. Черкаська Районна державна адміністрація прийняла розпорядження №57 «Про передачу в оренду земельної ділянки ВАТ «Черкасибудматеріали» (далі - спірне розпорядження), яким затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою площею 40,00 га Відкритому акціонерному товариству «Черкасибудматеріали» під існуючим піщаним кар'єром в адміністративних межах Червонослобідської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту та передала Відкритому акціонерному товариству «Черкасибудматеріали» земельну ділянку площею 40,00 га на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років під існуючим піщаним кар'єром в адміністративних межах Червонослобідської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту. Земельну ділянку площею 40,00 га віднесено до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Доручено управлінню Держкомзему у Черкаському районі підготувати проект договору оренди землі.

16.04.2011 р. між Черкаською РДА (орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством «Черкасибудматеріали» (орендар) було укладено договір оренди землі (далі - спірний договір), предметом якого відповідно до умов договору є зобов'язання орендодавця, на підставі розпорядження Черкаської РДА від 19.02.2010 р. №57 надати, а орендаря прийняти у строкове платне користування земельну ділянку не сільськогосподарського використання під існуючим піщаним кар'єром за рахунок земель загального користування в адмінмежах Червонослобідської сільської ради, за межами населеного пункту, загальною площею 40,00 га (штучні водосховища).

Договір укладено на 49 років та зареєстрований у міськрайонному управлінні Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі 17 березня 2011 року за №71249000400003

Згідно з п. 15 спірного договору земельна ділянка передається в оренду під існуючий піщаний кар'єр без зміни її цільового призначення.

Відповідно до п. 16 договору за цільовим і функціональним призначенням земельна ділянка відноситься до земель промисловості.

По акту приймання-передачі земельної ділянки від 18.03.2011 р. Черкаська РДА передала Відкритому акціонерному товариству «Черкасибудматеріали» у строкове платне користування земельну ділянку не сільськогосподарського використання загальною площею 40,00 га, під існуючим піщаним кар'єром за рахунок земель загального користування в адмінмежах Червонослобідської сільської ради, за межами населеного пункту.

04.11.2011 р. Головне управління Держкомзему у Черкаській області направило Черкаській РДА клопотання №7, у якому вказало, що спірне розпорядження прийнято із перевищенням повноважень та вимагало його скасувати.

Листом від 23.11.2011 року №01-19/1621 Черкаська РДА визнала порушення вимог закону при прийнятті спірного розпорядження та повідомила, що її розпорядження може бути скасовано Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

12.12.2011 р. Головне управління Держкомзему у Черкаській області повідомило прокуратуру Черкаської області про порушення вимог закону при наданні у користування Відкритому акціонерному товариству «Черкасибудматеріали» земельної ділянки в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради.

19.12.2011 р. прокуратура Черкаської області направила до Черкаської міжрайонної прокуратури для організації перевірки матеріали Держземінспекції області щодо виявлених порушень вимог закону при наданні у користування Відкритому акціонерному товариству «Черкасибудматеріали» земельної ділянки в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради.

Черкаський міжрайонний природоохоронний прокурор звертався до Господарського суду Черкаської області із позовом в інтересах держави в особі головного управління Державного комітету земельних ресурсів у Черкаській області до Відкритого акціонерного товариства «Черкасибудматеріали» та Черкаської райдержадміністрації про визнання незаконним розпорядження, недійсним договору та зобов'язання повернути земельну ділянку.

Постановою Вищого господарського суду України (ВГСУ) від 30.10.2012 р. у справі №07/5026/279/2012 залишено в силі рішення Господарського суду Черкаської області від 16.03.2012 р. у вказаній справі, яким прокурору відмовлено у позові. При цьому у постанові ВГСУ зазначено, що прокурором при зверненні з позовом та визначенні органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, не було враховано, що належною особою, яка має право звертатись з позовом про визнання незаконним розпорядження районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов'язання повернути земельну ділянку, є відповідна обласна державна адміністрація, як орган виконавчої влади, через який, за приписами земельного законодавства, держава реалізує повноваження власника спірної земельної ділянки.

Так, Спірне розпорядження прийняте заступником голови Черкаської районної державної адміністрації, при здійсненні Черкаською РДА повноважень у галузі земельних відносин.

Загальні положення щодо організації, повноважень та порядку діяльності місцевих державних адміністрацій регулює Закон України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року №586-ХІУ, із змінами і доповненнями.

З огляду на положення ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Черкаська РДА є місцевим органом виконавчої влади, входить до системи органів виконавчої влади, здійснює виконавчу владу на території Черкаського району Черкаської області, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Тобто, позивач та відповідач 1 є місцевими органами виконавчої влади.

Відповідно до ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, позивач та відповідач-1 підпадають під визначення суб'єкта владних повноважень, наведених в ст. 3 КАС України.

За визначенням ст. З КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

З огляду на викладене, Київський апеляційний господарський суд погоджується з твердженням скаржника, що в даному місці має спір між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції, у зв'язку з чим справу належить розглядати за правилами адміністративного судочинства в силу положень ст. 17 КАС України.

Крім того, відповідно до Рішення Конституційного Суду України 01.04.2010 року N 10-рп/2010 положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Беручи до уваги зазначене Рішення Конституційного Суду України та той факт, що місцеві адміністрації щодо розпорядження землями державної власності наділені такими ж повноваженнями як і місцеві ради щодо розпорядження землями комунальної власності, спір між позивачем та відповідачем з приводу визнання незаконним розпорядження останнього слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі підлягає припиненню, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Згідно ст. 103 Господарського процесуального кодексу України встановлено повноваження апеляційного господарського суду скасувати рішення повністю або частково і припинити провадження у справі.

З огляду на викладене, Київський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що рішення Господарського суду Черкаської області в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Черкаської РДА № 57 від 19.02.2010 р. підлягає скасуванню, а провадження в цій частині припиненню у зв'язку з непідвідомчістю справи господарським судам.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним спірного договору оренди землі, Київський апеляційний господарський суд відзначає, що останні не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від позовної вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження Черкаської РДА № 57 від 19.02.2010 р., провадження у якій було припинено на підставі ч. 1 п. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України. Інші підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно ст. 103 Господарського процесуального кодексу України встановлено повноваження апеляційного господарського суду скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення.

Статтею 104 Господарського процесуального кодексу України визначені підстави для скасування чи зміни рішення, зокрема, порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати за розгляд справи в суді першої інстанції, покладаються: при відмові в позові - на позивача.

Судові витати за розгляд апеляційної скарги у зв'язку з відмовою в її задоволенні на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на апелянта, а при задоволенні апеляційної скарги - на іншу сторону.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 103-105, Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Черкасибудматеріали» задовольнити повністю.

2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 19.04.2013р. у справі №925/172/13-г скасувати повністю, прийняти нове рішення, яким:

Припинити провадження в частині позовних вимог про визнання недійсним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 19.02.2010 р. № 57 «Про передачу в оренду земельної ділянки відкритому акціонерному товариству «Черкасибудматеріали» та визнання недійсним повністю договору оренди землі від 16.03.2011 р., укладеного між Черкаською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством «Черкасибудматеріали» (орендар), зареєстрованого у міськрайонному управлінні Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.03.2011 р. за № 71249000400003.

В іншій частині позовних вимог відмовити повністю.

3. Стягнути з Черкаської обласної державної адміністрації (18000, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, код ЄДРПОУ 00022668) на користь Відкритого акціонерного товариства «Черкасибудматеріали» (18000, м. Черкаси, вул. калова, 12 код ЄДРПОУ 00291994) 573,50 грн. (п'ятсот сімдесят три гривні 50 копійок) судового збору за подання апеляційної скарги.

4. Видачу наказу доручити Господарському суду Черкаської області.

5. Матеріали справи повернути до Господарського суду Черкаської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Сулім В.В.

Судді Рєпіна Л.О.

Тарасенко К.В.