Постанова № 32518870, 15.07.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 106/2631/13-а

15.07.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кобаля М.І.,

суддів Курапової З.І. ,

Воробйової С.О.

секретар судового засідання Чумаченко Н.Г.

за участю сторін:

представник позивача, Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради АР Крим- не з'явився, до початку судового засідання надав до канцелярії суду клопотання про розгляд справи у його відсутність,

відповідач, - ОСОБА_2 - паспорт серії НОМЕР_2 виданий Євпаторійським МВ ГУМВС України в Криму від 28.11.2000 року,

представник відповідача, ОСОБА_2- ОСОБА_6, довіреність № б/н від 10.07.13

розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради АР Крим на постанову Євпаторійського міського суду

Автономної Республіки Крим (суддя Ружицька Т.В. ) від 21.05.13 у справі № 106/2631/13-а

за позовом Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради АР Крим (пр. Леніна 32,Євпаторія,Автономна Республіка Крим,97400)

до ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

про стягнення суми переплати допомоги по утриманню за дитиною до досягнення нею

трирічного віку

ВСТАНОВИВ:

Постановою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 21.05.13 позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення суми переплати допомоги по утриманню за дитиною до досягнення нею трирічного віку, - задоволені частково.

Стягнуто з ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) на користь Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради (р/р 354170422000631, ОКПО 03194074, МФО 824026, УГКСУ в АР Крим м. Євпаторія) переплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі 837 грн.72 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з зазначеним судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 21.05.13 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, також вказує, що постанова суду прийнята при неповному та не всебічному досліджені усіх матеріалів справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, що є підставою для його скасування.

У судовому засіданні відповідач, посилаючись на необґрунтованість та безпідставність апеляційної скарги, просить відмовити в її задоволенні, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради АР Крим явку уповноважених представників не забезпечив, до початку судового засідання надав до канцелярії суду клопотання про розгляд справи у його відсутність, та наполягав на задоволенні апеляційної скарги з тих самих підстав, які в ній викладені.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з їх часткової обґрунтованості а також з того, що оскільки відповідачка працювала у період з 09 липня 2012 року по 06 серпня 2012 тобто, один місяць, то фактично їй була переплачена соціальна допомога у розмірі 837 грн. коп. (967 грн. 72 коп. - 130 грн. 00 коп.).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Підстави та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені Законом України "Про держану допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року N 2811-ХII, Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18 січня 2001 року N 2240-III та Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 (далі - Порядок №1751).

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Частиною 1, 3 статті 14 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням праці і соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради, на підставі рішення від 09 грудня 2009 року, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідачці ОСОБА_2 було призначено допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку, у період з 30 грудня 2009 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 рок як непрацюючій жінці (а.с.8).

17.10.2012 під час звернення до Управління праці і соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради відповідач надала трудову книжку, в якій містилися записи №3 від 09.07.2012 про прийняття її на роботу до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕС -Авто" та №4 від 06.08.2012 про звільнення її з Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕС -Авто" у період отримання даної допомоги, як непрацюючої жінці.

Розпорядженням Управління праці і соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради від 22.10.2012 на період виходу на роботу з 09.07.2012 по 06.08.2012 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призупинена, а з 07.08.2012 призначена у мінімальному розмірі, тобто в розмірі 130 грн.

Умови призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначений Порядком №1751.

Так, пунктом 18 Порядку №1751призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.

Пунктом 19 Порядку №1751 визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Згідно підпункту 2 пункту 23 Порядку №1751 виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку припиняється у разі, коли особа, що отримує в органі праці та соціального захисту населення допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: виявила бажання працювати - з дня працевлаштування (початку виконання трудових обов'язків).

Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

Судом достовірно встановлено, що призначення та виплата допомоги проводилася відповідно до вказаного Порядку № 1751, в розмірі, що перевищує мінімальний, на підставі заповнених декларації, довідки про склад сім'ї за попередні шість місяців, та заяви встановленої форми, та на період працевлаштування було припинено у зв'язку з виявленням факту працевлаштування відповідача.

Згідно довідки Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕС-Авто" № 60 від 20 лютого 2012 року, ОСОБА_2 працювала на вказаному підприємстві з 09 липня 2012 року по 06 серпня 2012 року у режимі повного робочого часу, про знаходження у відпустці по догляду дитиною, відділ кадрів підприємства не інформувала, що також підтверджується наказами №507 від 09 липня 2012 року про прийом на роботу, № 562 від 06 серпня 2012 року про звільнення (а.с.15-17).

Необхідно зазначити, що факт працевлаштування відповідача впливає на виплату вказаної допомоги, оскільки зміна статусу особи з непрацюючої на працюючу, відповідно до п. 18 зазначеного Порядку, тягне за собою зміну правових підстав для початку та закінчення такої виплати.

А враховуючи, що початок здійснення такої виплати непрацюючій особі пов'язаний з фактом звернення за її призначенням, позивачем було правомірно встановлено обставину переплати бюджетних коштів відповідачу у вигляді державної соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з 09 липня 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем не виконано покладений на неї обов'язок щодо повідомлення про зміну всіх обставин, які впливають на виплату допомоги.

Отже, у зв'язку з неподанням відповідачем відомостей, що впливають на виплату державної допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, з 07.08.2012 вказана допомога позивачем призначена в мінімальному розмірі, тобто в розмірі 130 грн.

Суд першої інстанції вищенаведеного не врахував внаслідок чого суд дійшов до помилкового висновку, що оскільки відповідачка працювала у період з 09 липня 2012 року по 06 серпня 2012 тобто, один місяць, тому фактично їй була переплачена соціальна допомога у розмірі 837 грн. коп. (967 грн. 72 коп. - 130 грн. 00 коп.). Дійсно, з 07.08.2012 відповідач мала право на отримання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку як непрацююча, але у мінімальному розмірі.

Згідно повідомлення про надання державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідачем нараховано доплату по догляду за дитиною до 3-х років непрацюючим жінкам за період червня 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року - 130 грн., доплату по догляду за дитиною до 3-х непрацюючим жінкам (по доходу, з 01 червня 2012 року по 30 червня 2012 року - 829 грн 72 з 01 липня 2012 року по 30 вересня 2012 року - 837 грн. 72 коп., з 01 жовтня 2012 року по 27 жовтня 2012 року -853 грн.72 коп.

За таких обставин, факт переплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2012 по 27.10.2012 в сумі 3162 грн.14 коп. знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи та підтверджується матеріалами справи.

Пунктом 49 постанови встановлено, що особи, яким виплачується державна допомога сім'я з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім'ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім'ї тощо). Суми державної допомоги сім'ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

Статтею 22 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом.

На підставі викладеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що з огляду на наявність переплати по виплаті допомоги по догляду за дитиною, відсутність доказів роботи відповідача неповний робочий день, неповідомлення її органу, що призначає і виплачує зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги та її розмір, вимоги позову є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Таким чином, при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції відповідно до вимог статті 202 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог повністю.

Керуючись частиною першою статті 195, пунктом 3 частини першої статті 198, пунктом 4 частини першої статті 202, частиною другою статті 205, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради АР Крим,-задовольнити.

Постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ружицька Т.В. ) від 21.05.13 у справі № 106/2631/13-а ,-скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) на користь Управління праці і соціального захисту населення Євпаторійської міської ради (р/р35417042000631, ОКПО 03194074, МФО 824026, УГКСУ в АР Крим м. Євпаторія) переплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі 3162 грн. 14 коп.

Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 22 липня 2013 р.

Головуючий суддя підпис М.І. Кобаль

Судді підпис З.І.Курапова

підпис С.О. Воробйова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя М.І. Кобаль