Ухвала суду № 32477214, 03.07.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2013 р. м. Київ К-17872/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.,

суддів: Бившевої Л.І., Лосєва А.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у місті Полтаві на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2009 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2009 у справі №2-а-5635/09 за позовом Закритого акціонерного товариства комерційно торговельного центру «Пушкарівський» до Державної податкової інспекції у місті Полтаві, Державної податкової адміністрації України у Полтавській області про визнання незаконними дій посадових осіб та визнання нечинними рішень про застосування фінансових санкцій

Заслухавши доповідь судді Шипуліної Т.М., перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія:

В С Т А Н О В И Л А :

На розгляд суду передано вимоги Закритого акціонерного товариства комерційно-торговельного центру «Пушкарівський» (далі-ЗАТ КТЦ «Пушкарівський», позивач) до Державної податкової інспекції у місті Полтаві (далі-ДПІ у м.Полтаві, відповідач 1), Державної податкової адміністрації України у Полтавській області (далі-ДПА України у Полтавській області, відповідач 2) про визнання незаконними дій посадових осіб ГДРПІ ОСОБА_1 та СДПРІ ОСОБА_2, посадових осіб ДПІ у м.Полтаві - інспектора податкової служби ОСОБА_3 та радника податкової служби ОСОБА_4 при складанні акту перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності №16010407/23-434 від 07.05.2008; визнання нечинними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій від 26.05.2008 №0003192306/0 та від 17.07.2008 №0004152306/0.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2009, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2009, позовні вимоги задоволено частково. Визнано нечинними рішення про застосування фінансових санкцій від 26.05.2008 №0003192306/0 та від 17.07.2008 №0004152306/0, в іншій частині в задоволенні вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ДПІ у м. Полтаві 14.04.2010 звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, який своєю ухвалою від 22.07.2010 прийняв її до свого провадження.

В касаційній скарзі ДПІ у м. Полтаві просила скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2009 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2009 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог ДПІ у м. Полтаві посилається на порушення судами норм матеріального та процесуально права, зокрема, ст.129 Конституції України, п.2.6, п.4.2 Положення «Про ведення касових операцій у національній валюті в Україні», ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України.

До суду також надійшла заява Головного управління Міндоходів у Полтавській області про приєднання до касаційної скарги ДПІ у м. Полтаві.

З урахуванням неприбуття у судове засідання жодної з осіб, які беруть участь у справі, та які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи за наявними у справі матеріалами за відсутності сторін.

Перевіривши матеріалами справи, наведені у скарзі доводи, колегія суддів, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 07.05.2008 посадовими особами ДПІ у м. Полтаві, а саме ГДРПІ ОСОБА_1 та СДПРІ ОСОБА_2 була проведена перевірка ЗАТ КТЦ «Пушкарівський» щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу, за результатами якої складено акт від 07.05.2008 №16010407/23-434.

Перевіркою встановлено неоприбуткування готівкових коштів в повній сумі їх фактичного надходження в касовій книзі згідно прибуткових касових ордерів на загальну суму 3979,50грн., що призвело до порушення позивачем п. 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Національного банку України від 15.12.2004 №637 (далі-Положення №637).

На підставі акту перевірки та згідно ст. 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» ДПІ у м.Полтаві прийнято рішення від 26.05.2008 №0003192306/0, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 19897,50грн.

В процесі оскарження рішення від 26.05.2008 №0003192306/0 посадовими особами ДПІ у м. Полтаві, а саме ГДРП ОСОБА_4, та ЛДПР ОСОБА_3 була проведена позапланова документальна перевірка ЗАТ КТЦ «Пушкарівський» по питанню правомірності виявленого порушення за актом перевірки від 07.05.2008 №16010407/23-434.

За результатом позапланової перевірки виявлено не оприбуткування готівкових коштів в касі підприємства згідно прибуткових касових ордерів від 25.04.2008 №5 та 26.04.2008 №6 на загальну суму 8142,06грн. Вказане порушення зафіксовано актом №1240/23-4/01561731 від 08.07.2008, на підставі якого ДПІ у м.Полтаві прийнято рішення від 17.07.2008 №0004152306/0, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 40710,30грн.

За визначенням пункту 1.2 Положення №637оприбуткування готівки -це проведення підприємствами і підприємцями обліку готівки в касі на повну суму її фактичних надходжень у касовій книзі, книзі обліку доходів і витрат, книзі обліку розрахункових операцій.

Згідно з пунктом 2.6 названого Положення уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися.

Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів.

Згідно з пп. 2.10 п. 2 Положення №637 уся готівка, що надходить до кас підприємств, має своєчасно та в повній сумі оприбутковуватися в їх касах. Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги згідно з пунктом 4.2 цього Положення, є здійснення такими підприємствами обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень з оформленням цих операцій у встановленому порядку прибутковим касовим ордером з видачею відповідної квитанції та відображенням у касовій книзі в день одержання підприємством готівкових коштів.

Абзацом третім ст. 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» встановлено, що у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу, зокрема, за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки - у п'ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що ЗАТ КТЦ «Пушкарівський» для оприбуткування готівки використовує реєстратор розрахункових операцій (далі-РРО) та всі отримані 30.04.2008 готівкові кошти від підприємців за користування орендованими площами в сумі 3979,50грн. проведені через РРО та відображені на підставі Z-звіту в книзі обліку розрахункових операцій. Оприбуткування готівкових коштів в касі підприємства 25.04.2008 та 26.04.2008 в сумі 8142,06грн. було також здійснено через РРО.

Разом з тим, згідно актів перевірки, контролюючим органом було встановлено порушення порядку ведення саме касової книги, а тому встановивши дотримання позивачем порядку ведення книги обліку розрахункових операцій, судами не надано юридичної оцінки фактам встановленим актами перевірки, зокрема щодо оприбуткування готівки в касі підприємства за касовими ордерами.

Порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, згідно з ч. 2 ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення і направлення справи на новий розгляд.

При новому розгляді справи суду слід врахувати викладене, всебічно і повно перевірити доводи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, вирішити, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин.

Керуючись ст. ст. 210, 220, 221, 223, 227, 230, 231 та ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у місті Полтаві задовольнити частково.

Скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2009 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2009, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Головуючий: ___ Т.М. Шипуліна

Судді: ___ Л.І. Бившева

___ А.М. Лосєв