Ухвала суду № 32463500, 11.07.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2013 р.Справа № 1601/2а-344/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.02.2013р. по справі № 1601/2а-344/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління державної пенітенціарної служби України в Полтавській області, Кременчуцької виправної колонії УДДУ ПВП в Полтавській області №69 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з позовною заявою, в якій після неодноразового уточнення позову просив визнати протиправними дії (бездіяльність) управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області та Кременчуцької виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України Полтавській області (№69) щодо відмови позивачу врахувати в грошовому атестаті № 12 від 06.12.2010 року та довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням-доплату за службу в нічний час при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії; - щодо відмови позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням додаткового виду грошового забезпечення - доплати за службу в нічний час. Зобов'язати уповноважений орган - управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області врахувати позивачу доплату за службу в нічний час при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для подання в Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови позивачу у прийомі грошового атестату №12 від 06.12.2010 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з врахуванням доплати за службу і нічний час, при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, з врахуванням доплати за службу в нічний час, при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з сум нарахованих та виплачених доплат за службу в нічний час утримувались і були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Визнати протиправнимидії (бездіяльність) управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області та Кременчуцької виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області (№69): - щодо відмови позивачу врахувати: в грошовому атестаті №12 від 06.12.2010 року розмірів підвищень садового окладу за умови служби - 10 відсотків; а небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - 15 відсотків, нарахування і виплата яких з 01 січня 2010 р. по день звільнення - листопада 2010 року носить законний характер і відповідає чинному законодавству України, яке діяло під час служби і до дня звільнення; щодо відмови позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням розмірів підвищень посадового окладу, відповідно додатку №28 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зобов'язати управління Державної пенітенціарної служби України Полтавській області видати позивачу у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням у грошовому забезпеченні підвищень посадового окладу - за умови служби - в розмірі 10 відсотків; - за небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - в розмірі 15 відсотків для подання в Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови позивачу у прийомі документів з врахуванням підвищень посадового окладу в розмірі: - за умови служби - в розмірі 10 відсотків; - за небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - в розмірі 15 відсотків при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти до виконання довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, з врахуванням підвищень посадового окладу в розмірі: - за умови служби - в розмірі 10 відсотків; - за небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - в розмірі 15 відсотків при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії. Нарахування і виплата підвищень посадового окладу в повному обсязі з 01.01.2010 року по день звільнення відповідає чинному законодавству, яке діяло під час служби і по день звільнення, з суми цих підвищень утримувались і були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.02.2013р. адміністративний позов було задоволено частково. Поновлено позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом Визнано протиправними дії управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області та Кременчуцької виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України Полтавській області (№69) щодо відмови ОСОБА_1 врахувати в грошовому атестаті № 12 від 06.12.2010 року та довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням - доплату за службу в нічний час при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії та щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням додаткового виду грошового забезпечення - доплати за службу в нічний час. Зобов'язано управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області врахувати ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для подання в Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Визнано протиправними дії управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області та Кременчуцької виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області (№69): - щодо відмови ОСОБА_1 врахувати: в грошовому атестаті №12 від 06.12.2010 року розмірів підвищень садового окладу за умови служби - 10 відсотків, а небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - 15 відсотків, нарахування і виплата яких з 01 січня 2010 р. по день звільнення - листопад 2010 року носить законний характер і відповідає чинному законодавству України, яке діяло під час служби і до дня звільнення; щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням розмірів підвищень посадового окладу, відповідно додатку №28 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та їх грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зобов'язано управління Державної пенітенціарної служби України Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням у грошовому забезпеченні підвищень посадового окладу - за умови служби - в розмірі 10 відсотків; - за небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - в розмірі 15 відсотків для подання в Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.02.2013р. та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином про дату, час та місце слухання справи, позивачем та представником відповідача надали заяви про розгляд справи в письмовому провадженні.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу у Кременчуцькій виправній колонії УДДУ ПВП в Полтавській області №69 на посаді молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки у складі нарядів чергової частини.

25.11.2010 року ОСОБА_1 був звільнений за п. ж ст. 63 відповідно до Положення «Про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

Після звільнення, маючи достатню вислугу років для призначення пенсії, ОСОБА_1 звернувся з заявою до Кременчуцької виправної колонії УДДУ ПВП в Полтавській області №69 з метою підготовки відповідних документів та 14.12.2010 року підготовлені документи (грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення, розрахунок вислуги років) направлені для перевірки на відповідність до управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області. Після проведеної перевірки вказані вище документи направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Листом від 21 січня 2011 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років з 26.11.2010 р. в розмірі 821,24 грн.

Не погоджуючись з невідповідністю даних фінансових документів, які зараховувалися при призначені пенсії з фактичними даними бухгалтерського обліку виплатам додаткових та інших видів грошового забезпечення позивач неодноразово звертався до керівництва установи та Управління ДДУПВП в Полтавській області з проханням пояснити причини невідповідності даних.

На свої звернення отримував відповіді, що розміри додаткових видів грошового забезпечення у фінансових документах відображалися згідно вимог п. 7 постанови КМ України від 07.11.2007 року № 1294 «Про порядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», тобто в обсязі 50% встановлених згідно із зазначеними в додатку №28 цієї постанови де зазначені додаткові види грошового забезпечення. Одночасно у відповідях зазначалось, що порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу визначає Інструкція про рядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби України», яка затверджена наказом УПВП від 07.10.2009 р. № 222. Виконуючи вимоги постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» ДДУПВП видав наказ від 12.01.2008 року №5 «Про заходи щодо виконання постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Відповідно до п. 3.4 цього наказу в період з 01.01.2008р. по 12.2009р. виплата додаткових видів грошового забезпечення в установі здійснювалась у відповідності вимогам п. 7 постанови КМУ від 07.11.2007 року 294, тобто в обсязі 50% розмірів установлених додатком №28. По цим розмірам додаткових видів грошового забезпечення в листопаді 2010 року, в час звільнення ОСОБА_1, зі служби, в установі і були оформлені фінансові документи для призначення пенсії.

Так, з 01.01.2010 року по 25.11.2010 року, день звільнення ОСОБА_1, виплата додаткових видів грошового забезпечення здійснювалась в розмірах передбачених в п. 3.2, 3.3 та 7.1 наказу ДДУПВП від 07.10.2009 р. № 222,тобто в повних розмірах відсотків установлених додатком №28 постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294.

Затвердження Інструкції про порядок виплати грошового убезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» наказом ДДУПВП від 07.10.2009 р. № 222 є виконанням вимог пунктів 11 та 12 постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294. (п.11 - Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам упорядкувати у тримісячний строк перелік і міри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців. п.12 Державним органам: привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою: проаналізувати за підсумками І кварталу 2008 р. результати запровадження умов грошового забезпечення, визначених цією постановою, та внести у разі потреби відповідні пропозиції.) Розміри та суми зазначених виплат знаходять відображення в особистих розрахунках бухгалтерському обліку кожного співробітника установи.

На вимоги позивача щодо включення у фінансові документи для обчислення розміру пенсії доплату за роботу в нічний час, керівництво установи та управління УПВП в Полтавській області (від 04.08.2011р. №1/5-4-111) та Головного правління пенсійного фонду України в Полтавській області (від 17.11.2011р. . 848/4-03) у своїх відповідях повідомили про відсутність підстав для їх внесення.

Відсутність таких підстав роз'ясняється не постійним, а компенсаційним характером доплати за службу в нічний час та виплатою цієї доплати в поточному місяці за минулий згідно з табелем обліку робочого часу залежно від кількості годин відпрацьованих у нічний час (з 22.00 год. до 06.00 год.).

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, виходив з того, що відповідачами не було надано доказів щодо правомірності постановлення оскаржуваного акту (рішення), в зв'язку з чим позов в частині вимог до відповідачів Кременчуцької виправної колонії УДДУ ПВП в Полтавській області №69, управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області підлягає задоволенню, а позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області є передчасними.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В пункті 7 постанови КМУ від 17.07.1992р. №393 зазначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням: - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та сім»ї. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Доплата за службу у нічний час включена у додаткові види грошового забезпечення в додатку №28 до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294, без будь-яких обмежень в розумінні змісту цієї доплати.

Пунктом 1.4 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ДДУПВП затвердженої наказом ДДУПВП від 07. 10.2009 року № 222 передбачено, що грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу) надбавок. Доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення».

У Законі України «Про пенсійне забезпечення» в пункті «д» статті 3, статті 4,64,66, абзацу 4 статті 66 щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців зазначено, що заробіток для обчислення пенсії особам, які не підлягають державному соціальному страхуванню (пункт «д» статті 3), включаються всі види грошового забезпечення, аналогічні тим видам оплати праці, на які нараховуються страхові внески». На суми доплати за несення служби у нічний час щомісячно нараховувалися і утримувалися з усього грошового забезпечення позивача внески до Пенсійного фонду в розмірі 2% (в середньому 1,50 грн.), а також нараховувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 32%.

Згідно з ст. 108 Кодексу законів про працю України визначено поняття доплати за роботу в нічний час, а саме: робота у нічний час (стаття 54) сплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час. Нічним часом відповідно до ст. 54 КЗпП є час з 10 години вечора до 06 години ранку, то оплата праці у нічний час не являється компенсацією за даний вид роботи, а ж таки визначена законом оплата праці у підвищеному розмірі.

Судом першої інстанції було встановлено та не спростовано у суді апеляційної інстанції, що службові обов'язки позивачем виконувались як в денні, так і в нічні зміни і закріпленому посту (об'єкті) згідно графіків нарядів, затверджених начальником КВК №69, згідно графіків нарядів, щомісяця позивач виконував службові обов'язки кількості 8-й денних змін (з 08 до 18 години) і 8-й нічних змін (з 18 до 08 години) в табелях обліку часу служби в нічний час для нарахування і виплати оплати за службу в нічний час при виконанні службових обов'язків щомісячно складало в середньому 64 години, що і є повною місячною нормою.

Доплата за службу в нічний час при виконанні службових обов'язків позивачем є складовою частиною грошового забезпечення як додатковий вид, відповідно до додатку 28 до Постанови КМУ від 07.11.2007 р. №1294, без будь-яких обмежень в розумінні змісту цієї доплати; виплата цієї доплати здійснювалась згідно вимог і в порядку, передбаченому п. 7.1 Інструкції, затвердженої наказом ДДУ ПВП від 07.10.2009 р. № 222. Доплата за службу в нічний час проходження служби позивачем носила постійний характер, виплачувалась щомісячно, згідно з табелем обліку часу служби в нічний час в поточному місяці. Доказом цього є фактичні дані по періодичності, повноті виплати за службу в нічний час, які зазначені:

- в витягу з особових карток нарахування та виплати грошового забезпечення (з розшифровкою по видах) за 24 останні календарні місяці підряд перед місяцем звільнення;

- в довідці про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії (з розшифровкою за 24 останні календарні місяці підряд) від 05.04.2012 р.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених » військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію і цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом дасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок валиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

На підставі вищезазначеного, колегія судів зазначає, що оскільки виплати додаткових видів грошового забезпечення, які повинні прийматися в розрахунок при призначені пенсії позивач отримував в розмірах визначених додатком № 28 постанови КМУ від М 1.2007 року № 1294 та наказу ДДУПВП від 07.10.2009 р. № 222 під час проходження служби і після їх запровадження, то зазначені дані повинні увійти в фінансові документи для визначення розміру пенсії позивача.

Крім того колегія судів зазначає, що рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.02.2013р. права Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не були порушені, оскільки вимоги позивача до нього визнані передчасними, з чим погоджується суд апеляційної інстанції.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.02.2013р. по справі № 1601/2а-344/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді Зеленський В.В. Пянова Я.В.