Постанова № 32461074, 17.07.2013, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2013 рокум. Ужгород№ 2а-3989/10/0770

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І

при секретарі судового засідання - Шмідзен І.Ю.

за участю представників

прокурора: Камінська О.В. - старший прокурор прокуратури м. Ужгорода (посвідчення № 010312)

представники сторін в судове засідання не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора м. Ужгорода Закарпатської області в інтересах держави в особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства "Воловецький лісокомбінат" про стягнення заборгованості у сумі 17340,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 17 липня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 18 липня 2013 року.

Прокурор м. Ужгорода звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою (а.с.3-5) в інтересах держави в особі Закарпатського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Закарпатське ТУ ДКЦПФР) до відкритого акціонерного товариства "Воловецький лісокомбінат" (далі - відповідач, ВАТ "Воловецький лісокомбінат), якою просить стягнути штраф за правопорушення на ринку цінних паперів у сумі 17340,00 грн.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав, просить його задовольнити, стягнувши з ВАТ "Воловецький лісокомбінат" застосований до нього та не сплачений відповідачем штраф у сумі 17340,00 грн. за правопорушення на ринку цінних паперів.

Ухвалою суду від 10.06.2013 року (а.с.131-133), в зв'язку з ліквідацією та у відповідності до ст. ст. 48, 55 КАС України - замінено позивача (Закарпатське ТУ ДКЦПФР) на позивача - Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку (далі - позивач, НКЦПФР).

17.07.2013 року суду надано клопотання НКЦПФР (а.с.148), в особі представника за довіреністю Кравець Н.А (довіреність додана до клопотання), яким позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить провести розгляд справи за його відсутності та у відповідності до ст.122 КАС України, розгляд проведено за відсутності представника позивача, на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Відповідач письмове заперечення проти позову з належними доказами не подав, свого представника в судове засідання 17.07.2013 року не направив, не повідомив суд про причини не прибуття, хоча належним чином був повідомлений судом про дату, час і місце розгляду даної справи, що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою про вручення повістки представнику відповідача Козич О.М. на 17.07.2013 року (а.с.147). Отже, судом вжито достатніх заходів щодо належного повідомлення відповідача про дату, час і місце судового розгляду даної адміністративної справи, та справу розглянуто за відсутності представника відповідача, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон 448), державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (зі змінами згідно Закону України від 07.07.2011 року за № 3610-VI (діє з 07.08.2011 року, даним Законом в ст. 5 замінено державного регулятора - Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку на Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку).

Порядок накладення штрафів за правопорушення на ринку цінних паперів встановлено ст. 12 Закону 448, та згідно ч. 2 цієї статті - про вчинення правопорушення, зазначеного у ст. 11, уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (в редакції цього Закону на час виникнення спірних правовідносин - Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку) складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф. Посадова особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (в редакції цього Закону на час виникнення спірних правовідносин - Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку) приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті, рішення про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок цієї юридичної особи (ч. 5 ст. 12 Закону 448).

Розпорядженням про усунення правопорушень на ринку цінних паперів від 17 грудня 2008 року за № 630/08--ЗК (а.с.19) Закарпатське ТУ ДКЦПФР зобов'язала ВАТ "Воловецький лісокомбінат" в термін до 31.01.2009 року усунути порушення законодавства про цінні папери та до 10.02.2009 року письмово проінформувати про виконання розпорядження.

17 лютого 2009 року уповноваженою особою Закарпатського ТУ ДКЦПФР, на підставі ст. 12 Закону 448, винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.17), підставою для винесення постанови слугувало не виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, тобто, порушення відповідачем вимог п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону 448. 06 березня 2009 року уповноваженою особою Закарпатського ТУ ДКЦПФР складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів за № 28/09-ЗК (а.с.15). Крім того, 06 березня 2009 року уповноваженою особою Закарпатського ТУ ДКЦПФР винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.10), та згідно п. 1 постанови - розгляд призначено на 20.03.2009 року, та представник відповідача на розгляд справи не прибув, пояснення (письмові або усні) не надав, доказів про виконання розпорядження Закарпатського ТУ ДКЦПФР від 17.12.2008 року за № 630/08-ЗК не надав.

20 березня 2009 року уповноваженою особою Закарпатського ТУ ДКЦПФР винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів за № 34/09-ЗК (а.с.12), якою на відповідача накладено штраф за правопорушення на ринку цінних паперів (не виконання розпорядження щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів) у сумі 17000,00 грн.

Крім того, 14 жовтня 2009 року уповноваженою особою Закарпатського ТУ ДКЦПФР складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів за № 189/09-ЗК (а.с.27) та винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.26), згідно п. 1 постанови - розгляд призначено на 26.10.2009 року. Представник відповідача надав письмові пояснення в яких просив не вживати штрафні санкції проти відкритого акціонерного товариства "Воловецький лісокомбінат", так як останнє, не зважаючи на фінансові труднощі, розмістило річний звіт за 2008 рік та нове керівництво вживає всіх заходів для виконання вимог чинного законодавства, однак, постійні штрафні санкції призведуть, без сумніву, до повної паралізації роботи відкритого акціонерного товариства "Воловецький лісокомбінат".

26 жовтня 2009 року уповноваженою особою Закарпатського ТУ ДКЦПФР винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів за № 192/09-ЗК (а.с.24), якою на відповідача накладено штраф за правопорушення на ринку цінних паперів (нерозміщення регулярної річної інформації за 2008 рік в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії у строк встановлений законодавством) у сумі 340,00 грн.

Ст. 11 Закону 448 передбачена відповідальність юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів, в тому числі - невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (в редакції цього Закону на час виникнення спірних правовідносин - Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку) щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - накладаються штрафи у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 8 ч. 1 ст. 11 Закону 448, в редакції чинній на час винесення постанови).

Право звернення до суду з зазначеним позовом передбачено ст. 11 Закону 448, згідно якої штрафи, накладені Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (в редакції цього Закону на час виникнення спірних правовідносин - Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку) , стягуються у судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній чи господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постанова Закарпатського ТУ ДКЦПФР від 20.03.2009 року за № 34/09-ЗК (про накладення штрафу у сумі 17000,00 грн.) оскаржена в судовому порядку та постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2010 року (а.с.8-10) в задоволенні позову відмовлено (рішення суду в апеляційному порядку не оскаржено та набрало законної сили), тобто, правомірність застосування до ВАТ "Воловецький лісокомбінат" штрафних санкцій у сумі 17000,00 грн. встановлено судовим рішенням.

Постанова Закарпатського ТУ ДКЦПФР від 26.10.2009 року за № 192/09-ЗК про накладення штрафу у сумі 340,00 грн. не оскаржена ні в адміністративному, ні в судовому порядку, при цьому, штраф за правопорушення на ринку цінних паперів за постановами Закарпатського ТУ ДКЦПФР від 20.03.2009 року за № 34/09-ЗК та від 26.10.2009 року за № 192/09-ЗК (в загальній сумі 17340,00 грн.) в добровільному порядку відповідачем не сплачений, в зв'язку з чим прокурор м. Ужгорода звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (згідно ухвали суду від 10 червня 2013 року) про стягнення з ВАТ "Воловецький лісокомбінат" штрафу у сумі 173400,00 грн.

За наведених обставин, позовні вимоги про стягнення з відповідача штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів підтверджені в повному обсязі долученими до справи належними та допустимими доказами, відповідачем не спростовані (заперечення проти позову відповідач суду не надав), в зв'язку з чим позов підлягає до задоволення повністю.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 94, 160,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов прокурора м. Ужгорода Закарпатської області в інтересах держави в особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства "Воловецький лісокомбінат" про стягнення заборгованості у сумі 17340,00 грн. - задовольнити повністю.

2. Стягнути з відкритого акціонерного товариства "Воловецький лісокомбінат" (Закарпатська область, Воловецький район, смт. Воловець, вул. Фабрична, 2 код 00274016) до державного (місцевого) бюджету за відповідним кодом бюджетної класифікації штраф у сумі 17340,00 грн. (сімнадцять тисяч триста сорок гривень) за правопорушення на ринку цінних паперів.

3. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя С.І. Рейті