Постанова № 32457279, 15.07.2013, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" липня 2013 р. Справа № 922/291/13-г

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Івакіна В.О. , суддя Тихий П.В.

при секретарі Вороні В.С.

за участю представників:

прокурора - Бояринов М.В. (посвідч. № 006809 від 28.09.2012 р.); Здор Т.О. (посвідч. № 013776 від 06.12.2012 р.);

1-го позивача - не з'явився;

2-го позивача - Кучерина Б.В. (довіреність б/н від 15.03.2013 р.);

1-го відповідача - Маринушкіна Л.В. (дов. № 08-11/77/2-13 від 03.01.2013 р.);

2-го відповідача - Варламов Д.В. (дов. № 110/07/А-13 від 01.03.2013 р.);

3-го відповідача - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Прокурора Ленінського району м. Харкова (вх. № 1089Х/1-28) на рішення Господарського суду Харківської області від 20 березня 2013 року у справі № 922/291/13-г

за позовом Прокурора Ленінського району м. Харкова в інтересах держави в особі:

1) Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, м. Харків;

2) Данилівського дослідного держлісгоспу Українського ордена «Знак Пошани» Науково-дослідного інституту лісового господарства та агролісомеліорації ім. Г.М. Висоцького (УкрНДІЛГА), тер. П'ятихатки м. Харків;

до 1) Харківської міської ради, м. Харків;

2) Управління Держземагенства у місті Харкові Харківської області, м. Харків;

3) Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград", м. Харків;

про визнання частково недійсним та скасування рішення, визнання недійсними державних актів на право власності на землю, -

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2013 року Прокурор Ленінського району м. Харкова в інтересах держави в особі: 1) Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, 2) Данилівського дослідного держлісгоспу УкрНДІЛГА, звернувся до Господарського суду Харківської області із позовною заявою до відповідачів: 1) Харківської міської ради, 2) Управління Держкомзему у м. Харкові (правонаступником якого є Управління Держземагенства у місті Харкові Харківської області), 3) Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград", в якій просив:

- визнати частково недійсним та скасувати рішення № 13/10 ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р., зокрема, п. 7 додатку № 1 до вищевказаного рішення;

- визнати недійсним державний акт серія ЯЛ № 177971 на право власності на земельну ділянку площею 1 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0026), зареєстрований 02.06.2010 р. за № 52107050002, розташовану за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці) для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград";

- визнати недійсним державний акт серія ЯЛ № 138551 на право власності на земельну ділянку площею 0,2000 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0033), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000029, розташовану за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці) для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград";

- визнати недійсним державний акт серія ЯЛ № 138552 на право власності на земельну ділянку площею 0,2000 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0034), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000025, розташовану за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці) для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград";

- визнати недійсним державний акт серія ЯЛ № 138553 на право власності на земельну ділянку площею 0,2000 га (кадастровий номер 631137200:12:060:0035), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000026, розташовану за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці) для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград";

- визнати недійсним державний акт серія ЯЛ № 138554 на право власності на земельну ділянку площею 0,2000 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0036), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000027, розташовану за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці) для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград";

- визнати недійсним державний акт серія ЯЛ № 13855 на право власності на земельну ділянку площею 0,2000 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0037), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000028, розташовану за адресою м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці) для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград";

- зобов'язати Управління Держкомзему у м. Харків скасувати записи про державну реєстрацію державних актів: серія ЯЛ № 177971 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0026), зареєстрований 02.06.2010 р. за № 52107050002; серія ЯЛ № 138551 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0033), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000029; серія ЯЛ № 138552 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0034), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000025; серія ЯЛ № 138553 (кадастровий номер 631137200:12:060:0035), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000026; серія ЯЛ № 138554 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0036), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000027; серія ЯЛ № 13855 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0037), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000028.

Позовні вимоги обґрунтовані з посиланням на те, що Прокуратурою Ленінського району м. Харкова проведено перевірку діяльності Данилівського дослідного держлісгоспу УкрНДІЛГА, в ході якої встановлено, що земельна лісова ділянка площею 1 га по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) передана у приватну власність ОК «ЖБК «Зеленоград» з порушеннями вимог ст.ст. 20, 116, 149 Земельного кодексу України, ст. 57 Лісового кодексу України, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. № 610-р.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 20.03.2013 р. у справі № 922/291/13-г (суддя Светлічний Ю.В.) у задоволенні позову відмовлено, з посиланням на недоведеність позовних вимог.

Прокурор звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В поясненнях до апеляційної скарги від 21.05.2013 р. зазначає, що рішенням Харківської міської ради від 24.02.2010 р. № 13/10 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об'єктів" порушені вимоги ст. 123 Земельного кодексу України, оскільки вказаним рішенням земельна ділянка, розташована за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці) надана для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, що суперечить рішенню виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.07.1972 р. № 292, яке до теперішнього часу не скасоване та не змінювалось у встановленому законом порядку, і яким категорія вказаної земельної ділянки визначена як землі лісогосподарського призначення, що також підтверджується постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 р. у справі № 2а-1490/07/2070.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 05.04.2013 р. у справі № 922/291/13-г (колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Тихий П.В., суддя Черленяк М.І.) прийнято апеляційну скаргу прокурора до провадження, справу призначено до розгляду.

Розпорядженням голови Харківського апеляційного господарського суду від 04.06.2013 р., у зв'язку з відпусткою судді Черленяка М.І., для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Івакіна В.О., суддя Тихий П.В.

Згідно положень п. 3.8 ч. 3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 р. № 8 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції", у разі зміни складу суду, розгляд справи починається заново, а отже, спочатку починається й перебіг строку вирішення спору.

Ухвалами Харківського апеляційного господарського суду від 21.05.2013 р., 04.06.2013 р. та від 02.07.2013 р. у справі № 922/291/13-г розгляд апеляційної скарги було відкладено, а в судовому засіданні 09.07.2013 р. оголошувалась перерва у розгляді скарги до 11.07.2013 р.

1-й позивач, Державна інспекція сільського господарства в Харківській області у відзиві на апеляційну скаргу від 26.06.2013 р. вх. № 5283 погоджується з доводами, викладеними в апеляційній скарзі прокурора, просить розглянути справу у відсутності його представника.

2-й позивач, Данилівський дослідний держлісгосп УкрНДІЛГА, у відзиві на апеляційну скаргу від 04.06.2013 р. вх. № 4561 вважає рішення Господарського суду Харківської області від 20.03.2013 р. у справі № 922/291/13-г незаконним та необґрунтованим, просить апеляційну скаргу прокурора задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зазначає, що рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 292 від 03.07.1972 р., яке до теперішнього часу не скасоване та у встановленому законом порядку не змінювалось, визначена категорія земель (а саме: землі лісогосподарського призначення), які перебувають у постійному користуванні Данилівського дослідного держлісгоспу УкрНДІЛГА, в т.ч. спірні земельні ділянки.

1-й відповідач, Харківська міська рада, у відзиві на апеляційну скаргу від 21.05.2013 р. проти доводів, зазначених в апеляційній скарзі прокурора заперечує, просить залишити скаргу без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін. Вважає, що рішення Харківської міської ради № 13/10 від 24.02.2010 р. прийняте з дотриманням норм чинного законодавства, оскільки категорію землі спірної земельної ділянки як землі житлової та громадської забудови було визначено рішенням Харківської міської ради від 03.10.2007 р. № 186/07, яке не визнавалось недійсним та не скасовувалось в установленому законом порядку.

2-й відповідач, Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, у відзиві на апеляційну скаргу від 08.07.2013 р. вх. № 5623 з вимогами прокурора, зазначеними в апеляційній скарзі, не погоджується, просить відмовити у задоволенні скарги, рішення суду першої інстанції залишити без змін. Вважає, що вимога про визнання недійсним державного акту серія ЯЛ № 177971 на право власності на земельну ділянку площею 1 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0026), зареєстрованого 02.06.2010 р. за № 52107050002, розташовану за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці), не підлягає задоволенню, оскільки вищезазначену земельну ділянку на підставі розробленої технічної документації було поділено у 2011 р. на 5 окремих земельних ділянок площею по 0,2000 га кожна, у зв'язку з чим ОК ЖБК "Зеленоград" було отримано 5 нових державних актів на вказані земельні ділянки, а старий акт (№ 52107050002 від 02.06.2010 р.) був скасований. Зазначає, що вимоги про зобов'язання Управління Держкомзему у м. Харків скасувати записи про державну реєстрацію спірних державних актів також задоволенню не підлягають, оскільки, у зв'язку з внесенням змін до ст. 126 Земельного кодексу України та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», з 01.01.2013 р. до компетенції Управління Держкомзему у м. Харків не відносяться повноваження щодо здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки. Також зазначає, що постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 р. у справі № 2а-1490/07/2070, на яку посилається прокурор у апеляційній скарзі, стосується іншої земельної ділянки, яка є суміжною із спірною земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці), що підтверджується наявним в матеріалах справи актом погодження меж земельної ділянки від 03.09.2007 р.

3-й відповідач, ОК "ЖБК "Зеленоград", вимоги ухвал Харківського апеляційного господарського суду від 05.04.2013 р., 21.05.2013 р., 04.06.2013 р. та від 02.07.2013 р. у даній справі не виконав, відзиву на апеляційну скаргу не надав, в судові засідання не з'являвся, про причини відсутності в судових засіданнях не повідомляв.

Враховуючи, що строк розгляду апеляційної скарги обмежено у відповідності до ст. 102 Господарського кодексу України, розгляд справи неодноразово відкладався, 3-й відповідач був належним чином повідомлений про місце і час розгляду даної справи, проте в судові засідання не з"являвся, колегія суддів дійшла висновку про розгляд справи за відсутності 3-го відповідача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників позивача, відповідача та першої 3-ї особи, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Харківської міської Ради депутатів трудящих від 03.07.1972 р. № 292 затверджено межі лісових земель на території Ленінського району м. Харкова загальною площею 1166 га, які перебували в постійному користуванні Жовтневого Держлісгоспу (том 2 а.с. 36).

Відповідно до Наказу Держкомлісгоспу України від 25.05.2002 р. № 55 «Про вдосконалення управління лісовим господарством в Харківській області», землі лісогосподарського призначення Дергачівського лісництва, у т.ч. на території Ленінського району м. Харкова, площею 10848,6 га (до яких також відноситься спірна земельна ділянка по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці)), передані в постійне користування Данилівському дослідному держлісгоспу УкрНДІЛГА.

Прокурор, обґрунтовуючи свої вимоги, посилається на те, що ст. 20 Земельного кодексу України не передбачено віднесення земель до тієї чи іншої категорії лише на підставі рішення суду без розроблення, погодження та затвердження проекту відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється. Проте, всупереч вимогам ст. 20 Земельного кодексу України, категорія спірної земельної ділянки по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці), яку було визначено рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.07.1972 р. № 292, як землі лісогосподарського призначення, була незаконно змінена на землі житлової та громадської забудови на підставі постанови Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2007 р. за позовом ТОВ ППТК «Техкомплект-ПЛЮС» до Харківського міського управління земельних ресурсів, яка скасована Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 р. у справі № 2а-1490/07/2070.

Колегія суддів не погоджується з твердженням прокурора, виходячи з наступного.

Згідно додатку до рішення 14 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 04.07.2007 р. № 130/07 «Про надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів», ПП «Будспілка «УСПІХ» надано згоду на розробку та погодження проекту відведення земельної ділянки, площею, орієнтовно, 0,99 га, для будівництва та подальшої експлуатації малоповерхової житлової забудови по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) (том 2 а.с. 74-75).

В матеріалах справи знаходиться Акт погодження меж земельної ділянки від 03.09.2007 року, Висновок № 707 від 03.07.2007 року на проект будівництва замовника ПП «Будспілка «Успіх», Висновок № 330/07 (вих. № 2385), від липня 2007 року Харківського міського Управління земельних ресурсів щодо погодження місця розташування ПП Будспілки «Успіх» малоповерхової житлової забудови на земельній ділянці орієнтовно площею 0,9900 га за рахунок земель лісогосподарського призначення по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) у Ленінському районі м. Харкова. З цього Висновку вбачається, що місце розташування згаданого об*єкта погоджено при додержанні умов щодо : відповідності до Генерального плану; згоди Данилівського дослідного держлісгоспу УкрНДІЛГА; зміни категорії земельної ділянки, визначені рішенням Харківської міської ради відповідної категорії земель згідно чинного законодавства та відшкодування втрат лісогосподарського виробництва; максимальному збереженні зелених насаджень; врахуванні громадської думки шляхом проведення громадських слухань.

Рішенням № 186/07 15 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 03.10.2007 р. «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об'єктів» (том 3 а.с. 9-10), ПП «Будспілка «УСПІХ» надано в оренду земельну ділянку загальною площею 1,0000 га для будівництва малоповерхової житлової забудови по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) до 01.09.2014 р.

На підставі вказаного рішення між Харківською міською радою та ПП «Будспілка «УСПІХ» укладено договір оренди землі від 23.01.2008 р., який зареєстровано 03.03.2008 р. за № 540867100016 (том 3 а.с. 53-57).

Це рішення не визнавалось недійсним та не скасоване в частині надання в оренду ПП «Будспілка «УСПІХ» земельної ділянки загальною площею 1,0000 га для будівництва малоповерхової житлової забудови по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) до 01.09.2014 р.

Згідно п. 7 додатку № 1 до рішення № 13/10 ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р. «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування» (том 3 а.с. 6-8):

- передано ОК «Житлово-будівельний кооператив «Зеленоград» функції замовника на будівництво житлової забудови по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) в м. Харкові;

- припинено ПП «Будспілка «Успіх» право користування земельною ділянкою загальною площею 1,0000 га по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці), за його добровільною відмовою;

- надано Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Зеленоград» у власність земельну ділянку, за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 1,0000 га, в межах договору оренди землі від 03.03.2008 р. № 540867100016, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) в м. Харкові, яке необхідно виконати до 31.12.2012;

- визначено, що договір оренди землі від 03.03.2008 р. № 540867100016 втрачає чинність з моменту державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку з ОК «Житлово-будівельний кооператив «Зеленоград»;

- надано ОК «Житлово-будівельний кооперативу «Зеленоград» згоду на розроблення та погодження в тримісячний термін містобудівного обґрунтування на розміщення об'єкту;

- попереджено ОК «Житлово-будівельний кооператив «Зеленоград», що містобудівне обгрунтування буде затверджено окремим рішенням міської ради у встановленому порядку.

Колегія суддів не погоджується з твердженням прокурора про те, що ОК «Житлово-будівельний кооператив «Зеленоград» не мав права на отримання безоплатно спірної земельної ділянки, оскільки його було створено з порушенням вимог чинного законодавства, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 41 Земельного кодексу України, житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Нормами ст. 133 Житлового Кодексу Української РСР закріплено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, вправі вступити до житлово-будівельного кооперативу і одержати в ньому квартиру.

У відповідності до ст. 137 Житлового Кодексу Української РСР, житлово-будівельні кооперативи організуються при виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, при підприємствах, установах і організаціях.

Рішення про організацію кооперативів при підприємствах, установах, організаціях приймаються з урахуванням пропозицій трудових колективів.

Порядок організації та діяльності житлово-будівельних кооперативів установлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом, Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу та іншими актами законодавства Української РСР.

Примірний статут житлово-будівельного кооперативу затверджується Радою Міністрів Української РСР.

Житлово-будівельний кооператив діє на основі статуту, прийнятого відповідно до Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу загальними зборами громадян, які вступають до організовуваного кооперативу, і зареєстрованого в установленому порядку.

Згідно ч. 1 Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого Постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 р. N 186, із змінами, житлово-будівельні кооперативи організуються при виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, при підприємствах, установах і організаціях. Рішення про організацію кооперативів при підприємствах, установах, організаціях приймаються з урахуванням пропозицій трудових колективів.

До кооперативів, що організуються при виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, приймаються громадян, які перебувають у відповідному виконавчому комітеті на обліку бажаючих вступити до кооперативу (у списку осіб, які користуються правом на вступ до кооперативу поза чергою).

Рішення зборів про організацію кооперативу, список громадян, які вступають до кооперативу, і членів їх сімей, що виявили бажання оселитися в будинку кооперативу, затверджуються виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Житлово-будівельний кооператив діє на підставі статуту, прийнятого відповідно до цього Примірного статуту і зареєстрованого у виконавчому комітеті Ради народних депутатів, який затвердив рішення про організацію кооперативу. Зміни і доповнення, що вносяться до статуту кооперативу, також підлягають реєстрації.

З дня реєстрації статуту кооператив набуває прав юридичної особи.

Частиною 2 Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу визначеною, що до членів кооперативу приймаються громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті і перебувають на обліку бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу або користуються правом позачергового прийому до членів кооперативу, а також громадяни, зазначені у пункті 37, абзаці першому пункту 43 і абзаці першому пункту 55 цього Примірного статуту.

Незалежно від проживання у даному населеному пункті до членів кооперативу приймаються громадяни, які в установленому порядку перебувають у цьому населеному пункті на обліку бажаючий вступити до кооперативу (у списку осіб, які користуються правом на вступ до кооперативу поза чергою).

Згідно п. 16 ч. 3 Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, житлово-будівельний кооператив має право одержати в установленому порядку в безстрокове користування земельну ділянку для будівництва жилого будинку (будинків) та надвірних будівель.

Пунктом 71 ч. 6 Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу передбачено, що Рішення загальних зборів членів житлово-будівельного кооперативу про обрання правління та ревізійної комісії кооперативу або окремих їх членів, а також рішення правління та ревізійної комісії про обрання керівників цих органів у місячний строк подаються виконавчому комітетові місцевої Ради народних депутатів для реєстрації складу вказаних органів. Виконавчий комітет вправі відмовити в реєстрації, якщо вибори було проведено з порушенням законодавства.

Згідно п. 74 ч. 6 Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, контроль за діяльністю житлово-будівельних кооперативів, за експлуатацією та ремонтом належних їм будинків здійснюють виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів. Виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів вправі скасувати рішення загальних зборів або правління кооперативу, якщо воно суперечить законодавству.

Як вбачається з матеріалів справи, ОК «Житлово-будівельний кооператив «Зеленоград» діє на підставі Статуту, прийнятого відповідно до Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, державну реєстрацію юридичної особи було проведено 23.02.2010 р., номер запису 14801020000046103 (том 1 а.с. 46-49).

Згідно п.2.6. цього статуту кооператив може набувати прав на землю згідно діючого законодавства. Земля може бути передана кооперативу на умовах оренди, або безоплатно у власність. Кооператив також може набути право власності на землю за цивільно- правовими угодами. Відповідно до умов п.3.1. Статуту кооператив організується з метою забезпечення житлом (будівництво житла) членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва багатоквартирного жилого будинку( будинків), або одноквартирних чи багатоквартирних жилих будинків садибного типу , або багатоквартирного жилого будинку (будинків) з надвірними будівлями ( господарськими будівлями та спорудами) за власні кошти кооперативу, а або із залученням банківських кредитів, чи позик, а також для наступної експлуатації та управління цим будинком (будинками).

Докази щодо скасування державної реєстрації ОК «ЖБК «Зеленоград» в матеріалах справи відсутні.

Таким чином твердженням прокуратури про те, що ОК «Житлово-будівельний кооператив «Зеленоград» не мав права на отримання безоплатно спірної земельної ділянки, є безпідставним, оскільки на момент прийняття рішення ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р. № 13/10 ОК «ЖБК «Зеленоград» було зареєстровано у встановленому законом порядку.

На підставі рішення ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р. № 13/10 ОК «ЖБК «Зеленоград» було отримано державний акт серії ЯЛ № 177971 на право власності на вищевказану земельну ділянку площею 1 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0026), що зареєстрований 02.06.2010 р. за № 52107050002, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) у Ленінському районі м. Харкова.

В подальшому ТОВ «Геодезична фірма «СХМ» на замовлення ОК «ЖБК «Зеленоград» розробило технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на 5 земельних ділянок площею 0,2000 га, при поділі земельної ділянки ОК «ЖБК «Зеленоград» площею 1 га, на які в подальшому були видані державні акти на право власності на земельні ділянки для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) у Ленінському районі м. Харкова, а саме:

- державний акт серії ЯЛ № 138551 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0033), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000029;

- державний акт серії ЯЛ № 138552 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0034), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000025;

- державний акт серії ЯЛ № 138553 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0035), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000026;

- державний акт серії ЯЛ № 138554 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0036), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000027;

- державний акт серії ЯЛ № 138555 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0037), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000028

Відповідно до п. 2.3 ч. 2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» із змінами та доповненнями, державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

Разом з тим господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України та ст. 152 Земельного кодексу України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

Вирішуючи питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки спірним рішенням ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р. № 13/10 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування», слід звернути увагу на те, що вказане рішення приймалось з урахуванням цільового призначення земельної ділянки, визначеного рішенням 15 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 03.10.2007 р. № 186/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об'єктів», яке не визнавалось недійсним та не скасоване в частині надання в оренду ПП «Будспілка «УСПІХ» земельної ділянки загальною площею 1,0000 га для будівництва малоповерхової житлової забудови по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) до 01.09.2014 р.

Колегія суддів зазначає, що постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 р. у справі № 2а-1490/07/2070 (том 2 а.с. 32-35), на яку посилається прокурор, стосується інших правовідносин, іншого суб*єкта господарювання -ТОВ ППТК «Техкомплект-плюс» та іншої земельної ділянки.

Крім того, постанову було прийнято Харківським апеляційним адміністративним судом 20.03.2013року, тобто у той же день, що й оскаржуване рішення суду першої інстанції. На час прийнятя рішення судом першої інстанції постанова не набрала законної сили, а тому не могло бути доказом у цій справі.

Згідно із ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Форми держаних актів на право постійного користування та землею та порядок державної реєстрації таких актів встановлено відповідно постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 р. № 449 та Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43.

Також слід зазначити, що рішення Харківської міської ради від 03.10.2007 р. № 186/07, прийнято з урахуванням вимог ст.ст. 118,123 Земельного кодексу Україна, на підставі пропозицій по встановленню меж та розмірів земельних ділянок, актів погодження меж земельних ділянок, довідок державного земельного кадастру про відсутність зареєстрованих актів на право власності та права користування в межах запланованого відведення. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва розроблений та згідно ст. 123 Земельного кодексу України погоджений з усіма контролюючими органами.

За таких обставин, позовна вимога про визнання недійсним та скасування п. 7 додатку № 1 до рішення № 13/10 ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р. задоволенню не підлягає.

Колегія суддів також зазначає, що вимога про визнання недійсним державного акту серія ЯЛ № 177971 на право власності на земельну ділянку площею 1 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0026), зареєстрований 02.06.2010 р. за № 52107050002, розташовану за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці), не підлягає задоволенню, оскільки державний акт № 52107050002 від 02.06.2010 р. втратив чинність 23.03.2011 р. згідно Закону України «Про порядок поділу та об'єднання земельних ділянок» від 05.03.2009 р. № 1066-VІ на підставі заяви від 23.03.2011 р. вх. № 219/04-11 (том 3 а.с. 95), а вищезазначену земельну ділянку на підставі розробленої технічної документації було поділено на 5 окремих земельних ділянок площею по 0,2000 га кожна, у зв'язку з чим ОК ЖБК "Зеленоград" було отримано 5 нових державних актів на вказані земельні ділянки, а саме: 1) державний акт серії ЯЛ № 138551 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0033), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000029; 2) державний акт серії ЯЛ № 138552 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0034), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000025; 3) державний акт серії ЯЛ № 138553 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0035), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000026; 4) державний акт серії ЯЛ № 138554 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0036), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000027; 5) державний акт серії ЯЛ № 138555 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0037), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000028.

Як вбачається з листа начальника Управління Держземагенства у місті Харкові Харківської області прокурору Ленінського району м. Харкова від 01.07.2013 р. № 2043/08 (том 3 а.с. 90-91), станом на 29.12.2012 р. в Управлінні Держземагенства у місті Харкові Харківської області обліковується інформація про те, що змінились власники 2-х із 5-ти земельних ділянок, на які видані оспорювані державні акти на право власності на земельні ділянки від 23.03.2011 р. для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) у Ленінському районі м. Харкова, а саме:

- гр. Дейнека О.Я., згідно договору купівлі-продажу від 20.12.2011 р. № 3694, є власником земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці), площею 0,2000 га (державний акт серія ЯЛ № 138552, кадастровий номер 6310137200:12:060:0034, зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000025) (том 1 а.с. 35-36);

- гр. Піюков І.М., згідно договору купівлі-продажу від 23.04.2011 р. № 923, є власником земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці), площею 0,2000 га (державний акт серії ЯЛ № 138553 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0035), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000026) (том 1 а.с. 37-38).

Тобто вимога прокурора про визнання недійсними зазначених державних актів взагалі не відноситься до 3-го відповідача - ОК «Житлово-будівельний кооператив «Зеленоград».

Крім того, вимоги щодо зобов'язання Управління Держкомзему у м. Харків скасувати записи про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру», яка набрала чинності з 01.01.2013 р., повноваження щодо здійснення державної реєстрації земельної ділянки належать Державному кадастровому реєстраторові, тобто до другого відповідача вимоги про скасування записів про державну реєстрацію державних актів серій ЯЛ №177971 від 02.06.2010 року №52107050002 , ЯЛ №138551 від 23.03.2011 року №631010002000029, ЯЛ №138552 від 23.03.2011 року №631010002000025, ЯЛ №138553 від 23.03.2011 року №631010002000026, № ЯЛ № 138554 від 23.03.2011 року №631010002000027, ЯЛ №138555 від 23.03.2011 року №631010002000028 пред*явлені прокурором безпідставно.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Згідно з вимогами статті 34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції від 20.03.2013 р. прийняте у відповідності до матеріалів справи та норм чинного законодавства, підстави для його скасування відсутні, у зв'язку з чим рішення має бути залишеним без змін, а апеляційна скарга - залишеною без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, одностайно, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Харківської області від 20 березня 2013 року у справі № 922/291/13-г залишити без змін.

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через Харківський апеляційний господарський суд.

Повний текст постанови складений та підписаний 12.07.2013 р.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Тихий П.В.