Постанова № 32453784, 12.07.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4391/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музики І.О.

за участю представника позивача: Саінчиної А.А. (за довіреністю)

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Одеса адміністративний позов науково-виробничої сільськогосподарської фірми «Вин - Агро» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Відділу Держземагенства у Роздільнянському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та забов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернулася науково-виробнича сільськогосподарська фірма «Вин-Агро» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю про визнання неправомірними та забов'язання вчинити певні дії Відділу Державного земельного агентства у Роздільнянському районі Одеської області про визнання протиправними дій відділу Держземагенства у Роздільнянському районі.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Відділом Держземагенства у Роздільнянському районі при внесені змін до статистичної звітності кількісного обліку земель форми 6-зем допущено порушення норм чинного законодавства, оскільки відповідно до договору оренди земельної ділянки від 13.10.2000 року, земельна ділянка загальною площею 500 га передана в оренду НВСФ «Вин-Агро» у вигляді ТОВ терміном на 50 років, даний договір судом не скасовувався та не визнавався недійсним, і відповідно до якого, НВСФ «Вин-Агро» у вигляді ТОВ, на теперішній час, користується на правах орендаря земельною ділянкою площею 500 га (яка знаходиться в с. Кучургани на вилучених землях дослідного господарства «Кучурганське» Роздільнянського району Одеської області). У зв'язку з чим, віднесення Відділом Держземагенства у Роздільнянському районі земельної ділянки загальною площею 500 га до земель запасу Кучурганської сільської ради є неправомірним.

У судовому засіданні, представник позивача, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив суд їх задовольнити з підстав зазначених в адміністративному позові.

Представник відповідача, до судового засідання не з'явився, про дату час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про що свідчить наявне у матеріалах справи поштове повідомлення про вручення повістки. Заперечень по суті позову не надавав, причини неявки суд не повідомив, клопотання про розгляд справи без його участі на адресу суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, а також докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14.09.2000 року, Роздільнянською районною державною адміністрацією Одеської області зареєстровано юридичну особу науково-виробничу сільськогосподарську фірму «Вин-Агро» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, ідентифікаційний код - 31137755, місцезнаходження юридичної особи: 67450, Одеська область, Роздільнянський район, с. Кучурган, вул. Леніна, буд. 285/Б, Серія А 01, № 002473 (24.10.2008 року на підставі ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» - замінено свідоцтво про державну реєстрацію).

Згідно статуту НВСФ «Вин-Агро» у вигляді ТОВ, затвердженого зборами учасників протоколом № 1 від 11.11.2002 року, зареєстрованого Іллічівською районною адміністрацією м. Одеси, реєстровий № 04056948Ю0010727 від 14.09.2000 року та перереєстрованого Роздільнянською районною державною адміністрацією, реєстраційний номер № 04056859Ю0010305 від 11.03.2003 року, науково-виробнича сільськогосподарська фірма «Вин-Агро» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю є правонаступником науково-виробничої приватної фірми «Вин-Агро». Метою діяльності товариства являється максимальне задоволення потреб населення, державних підприємств, установ та організацій в товарах, роботах та послугах шляхом виробництва продукції, виконання робіт надання послуг та заняття торговельною діяльністю, створення нових робочих місць та отримання систематичного прибутку.

Судом встановлено, що 22.09.2000 року на засіданні сесії Кучурганської сільської ради було прийнято рішення № 73-ХХІІІ «Про надання земельних ділянок фізичним та юридичним особам», згідно якого, із земель державного дослідного господарства «Кучурганське» Роздільнянського району, було вилучено земельну ділянку площею 500 га.

НВСФ «Вин-Агро» у вигляді ТОВ було дозволено розробку проекту відводу вказаної земельної ділянки площею 500 га на умовах довгострокової оренди терміном на 50 років під закладку нових виноградників, яка розташована з правого боку автошляху Одеса -Кучурган на існуючих виноградниках, які підлягають викорчовуванню.

На підставі вищевказаного рішення було укладено договір оренди земельної ділянки між Кучурганською сільською радою Роздільнянського району Одеської області та науково-виробничою приватною фірмою «Вин-Агро», згідно якого Науково-виробнича приватна фірма «Вин-Агро» прийняла в строкове платне володіння та користування земельну ділянку виділену в натурі у встановленому законом порядку загальною площею 500 га, яка розташована з правого боку автошляху Одеса-Кучурган під закладку виноградників терміном на 50 років. Вказаний договір був посвідчений державним нотаріусом Роздільнянської державної нотаріальної контори Патраманською Л.М. 13.10.2000 року, запис у реєстрі державного нотаріуса № 4155 (серія та номер АВН № 435013).

Згідно до ст. 18 Закону України «Про оренду землі» № 161-XIV від 06.10.1998 р. та ст.125 Земельного кодексу України право оренди землі виникає після укладання договору оренди та його державної реєстрації.Роздільнянському відділі земельних ресурсів,

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оренду землі» № 161-XIV від 06.10.1998 р., п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі» № 2073 від 25.12.1998 р. державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки. На виконання вищевказаних законодавчих приписів, договір оренди земельної ділянки було зареєстровано у Роздільнянському відділі земельних ресурсів, про що в книзі записів реєстрації договорів оренди вчинено запис за № 155 від 26.10.2000 р. Крім того, даний договір було також зареєстровано в Кучурганській сільській раді.

Судом встановлено, що рішенням Кучурганської сільської ради «Про надання земельних ділянок» № 72-ХХІІІ від 22.09.2000 року надано дозвіл науково-виробничій, приватній фірмі «Вин-Агро» на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 500 га, яка розташована з правого боку автошляху Одеса-Кучурган в постійне користування для нових виноградників. Рішенням Кучурганської сільської ради від 18.05.2011 року було затверджено проект відводу земельної ділянки площею 500 га у постійне користування науково-виробничій, приватній фірмі «Вин-Агро» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва під закладення виноградників із земель запасу Кучурганської сільської ради, відведено в натурі земельну ділянку площею 500 га та видано державний акт на постійне користування вказаною земельною ділянкою.

Постановою Роздільнянського районного суду Одеської області в кримінальній справі по обвинуваченню ОСОБА_3 в здійсненні злочину передбаченого ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України, було встановлено, що в період з 22.09.2000 року по 21.12.2000 року, ОСОБА_3 працюючи на посаді голови Кучурганської сільської ради та являючись посадовою особою, завідомо вніс в офіційний документ, рішення сесії Кучурганської сільської ради «Про надання земельних ділянок фізичним та юридичним особам» № 72-ХХІІІ від 22.09.2000 року неправдиві відомості про те, що науково-виробничій, приватній фірмі «Вин-Агро» дозволена розробка проекту відводу земельної ділянки розміром 500 га в постійне користування під закладку нових виноградників. Зазначене підроблене рішення завіривши печаткою видав Позивачу.

Провадження по кримінальній справі по обвинуваченню ОСОБА_3 в здійсненні злочину передбаченого ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України закрито у зв'язку із закінченням строків давності.

Рішенням господарського суду Одеської області у справі № 20/17-3691-2011 від 23.11.2011 року, визнано недійсним рішення Кучурганської сільської ради № 73-ХХІІІ від 22.09.2000 року «Про надання земельних ділянок», визнано недійсним рішення Кучурганської сільської ради №ІІІ-ХХІІІ від 18.05.2001 року «Про надання науково-виробничій, приватній фірмі «Вин-Агро» земельної ділянки площею 500 га у постійне користування, визнано недійсним державний акт серії ІІ-ОД № 001603 від 15.06.2001 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 500 га виданий науково-виробничій, приватній фірмі «Вин-Агро». Зобов'язано Відділ держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області скасувати державну реєстрацію вищевказаного державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 500 га. Повернено земельну ділянку площею 500 га до земель запасу Роздільнянської районної державної адміністрації.

У судовому засіданні, представник позивача пояснив, що листом начальника Відділу держкомзему Роздільнянського району Одеської області було надано відповідь, що на підставі ухвали Господарського суду Одеської області від 23.11.2011 року по справі № 20/17-3691-2011 внесені зміни до статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми 6-зем) та земельна ділянка загальною площею 500 га віднесена до земель запасу Кучурганської сільської ради «за межами населеного пункту».

20.12.2011 року, НВСФ «Вин-Агро» у вигляді ТОВ звернулася до господарського суду Одеської області із заявою про роз'яснення судового рішення господарського суду Одеської області у справі № 20/17-3691-2011 від 22.12.2011 року.

Ухвалою Господарського суду Одеської області по справі № 20/17-3691-2011 від 03.01.2012 року було роз'яснено рішення Господарського суду Одеської області від 23.12.2011 року у справі № 20/17-3691-2011, зазначивши, що судом було визнано не дійсним рішення Кучурганської сільської ради № 73-ХХІІІ від 22.09.2000 року «Про надання земельних ділянок» згідно якого із земель дослідницького господарства «Кучурганське» було вилучено земельну ділянку площею 500 га. та надано дозвіл НВСФ «Вин-Агро» у вигляді ТОВ на розробку проекту відведення вказаної земельної ділянки у постійне користування. Стосовно рішення Кучурганської сільської ради «Про надання земельних ділянок фізичним та юридичним особам» згідно якого надано дозвіл НВСФ «Вин-Агро» у вигляді ТОВ на розробку проекту відведення земельної ділянки на умовах довгострокової оренди, то вказане рішення не було предметом судового розгляду та судом недійсним не визнавалось. Крім того, суд роз'яснив, що не вбачає підстав для висновків про неправомірність здійснення відповідачем господарської діяльності на вказаній земельній ділянці.

Таким чином, НВСФ «Вин-Агро» у вигляді ТОВ на підставі договору оренди земельної ділянки від 13.10.2000 року володіє та користується земельною ділянкою, добросовісно виконує умови договору оренди земельної ділянки від 13.10.2000 р., своєчасно та в повному обсязі вносить орендну плату, про що свідчить довідка № 5503/10/19 від 26.06.2013 року видана Роздільнянською міжрайонною державною податковою інспекцією Одеської області Державної податкової служби про відсутність у НВСФ «Вин-Агро» у вигляді ТОВ заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), земельну ділянку використовує відповідно до її мети.

Судом встановлено, що при внесені змін до статистичної звітності кількісного обліку земель форми 6-зем, допущено порушення норм чинного законодавства, тому як відповідно до договору оренди земельної ділянки від 13.10.2000 р. земельна ділянка загальною площею 500 га. передана в оренду науково-виробничій, приватній фірмі «Вин-Агро» терміном на 50 років, який судом не скасовувався та не визнавався недійсним, і відповідно до якого, НВСФ «Вин-Агро» у вигляді ТОВ володіє і користується на даний час на правах орендаря земельною ділянкою площею 500 га. Таким чином, суд вважає, віднесення відділом Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області земельної ділянки загальною площею 500 га. до земель запасу Кучурганської сільської ради -неправомірним.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влада або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 Земельного кодексу України, згідно з якою передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» № 161-XIV від 06.10.1998 р. встановлено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до вимог ст. 96 Земельного кодексу України, землекористувачі зобов'язані: - забезпечувати використання землі за цільовим призначенням; - додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; - своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату; - підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі.

Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 р. № 1001 від 21.07.2006 р. передбачено, що пріоритетними напрямками розвитку регіонів на період до 2015 року являється розвиток виноградарства та виноробства

Міністерством аграрної політики України була прийнята Галузева програма розвитку виноградарства та виноробства України на період до 2025 року, метою якої є реалізація державної політики України щодо регулювання розвитку цієї галузі економіки, концентрації фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, виробничого і науково-технічного потенціалу для розв'язання головних проблем галузі, а також підтримка конкурентоспроможності виноградарства та виноробства в умовах інтеграції України до світового економічного простору.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Системний аналіз норм чинного законодавства дає підстави зробити висновок, що Відповідачем неправомірно, без врахування нотаріально посвідченого Договору оренди земельної ділянки від 13.10.2000 року (запис у реєстрі державного нотаріуса № 4155 від 13.10.2000 р.) внесено зміни до статистичної звітності з кількісного обліку земель форми 6-зем, та віднесено земельну ділянку площею 500 га. до земель запасу Кучурганської сільської ради (за межами населеного пункту).

Згідно з п. 1 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 р. N 15, державний земельний кадастр призначений для забезпечення Рад народних депутатів, заінтересованих підприємств, установ, організацій і громадян вірогідними і необхідними відомостями про природний, господарський стан та правовий режим земель з метою організації раціонального використання та охорони земель, регулювання земельних відносин, землеустрою, обґрунтування розмірів плати за землю.

П. 2 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру передбачено, що державний земельний кадастр включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування ґрунтів, зонування територій населених пунктів, економічної та грошової оцінки земель.

Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Державного комітету статистики України 05.11.98 N 377, визначено, що ця інструкція розроблена відповідно до Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.93 N 15 "Про порядок ведення державного земельного кадастру", в частині кількісного обліку земель. У звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб. У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

Таким чином, відомості статистичного звіту 6-зем є частиною відомостей державного земельного кадастру в частині щодо кількісного обліку земель. Відомості статистичного звіту 6-зем призначені, в тому числі, для забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомостями про правовий режим земель. Враховуючи викладене, наявність запису в статистичному звіті 6-зем про віднесення до земель запасу 500 га землі, що перебувала в оренді науково-виробничої, приватній фірмі «Вин-Агро» терміном на 50 років, відповідно до договору оренди земельної ділянки від 13.10.2000 р. порушує права позивача, а тому дії Відділу Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області є протиправними, а оскаржуваний запис підлягає скасуванню.

Згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі зазначеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги науково-виробничої сільськогосподарської фірми «Вин-Агро» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Відділу Державного земельного агентства у Роздільнянському районі Одеської області про визнання протиправними дій відділу Держземагенства у Роздільнянському районі, щодо внесення змін до статистичної звітності з кількісного обліку земель форми 6-зем, стосовно віднесення земельної ділянки площею 500 га. до земель запасу Кучурганської сільської ради (за межами населеного пункту) та зобов'язання внести зміни до статистичної звітності з кількісного обліку земель форми 6-зем, зазначивши, що земельна ділянка площею 500 га, використовується НВСФ «Вин-Агро» у вигляді ТОВ на підставі нотаріально посвідченого Договору оренди земельної ділянки (запис у реєстрі державного нотаріуса № 4155 від 13.10.2000 р.) є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9,11, 70, 71, 86, 128, 159-164 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити адміністративний позов науково-виробничої сільськогосподарської фірми «Вин - Агро» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Відділу Держземагенства у Роздільнянському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та забов'язання вчинити певні дії

Визнати неправомірними дії Відділу Держземагенства у Роздільнянському районі Одеської області щодо внесення змін до статистичної звітності з кількісного обліку земель форми 6-зем, стосовно віднесення земельної ділянки загальної площею 500 га до земель запасу Кучурганської сільської ради (за межами населеного пункту), якою науково-виробнича сільськогосподарська фірма «Вин - Агро» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю володіє і користується на підставі договору оренди земельної ділянки від 13 жовтня 2000 року нотаріально посвідченого державним нотаріусом Роздільнянської державної нотаріальної контори Патраманською Л.М. та зареєстрованого в реєстрі за №4155, у Роздільнському відділі земельних ресурсів, про що в книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис №155 від 26 жовтня 2000 року та у Кучурганській сільській раді, про що в книзі записів реєстрації договорів оренди внесено запис.

Забов'язати Відділ Держземагенства у Роздільнянському районі Одеської області відновити відомості в статистичній звітності з кількісного обліку земель форми 6-зем, шляхом внесення даних, що земельною ділянкою, що знаходиться в с. Кучургани на вилучених землях дослідного господарства «Кучурганське» Роздільнянського району Одеської області, загальною площею 500 га під закладку виноградників, володіє та користується науково-виробнича сільськогосподарська фірма «Вин - Агро» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю на підставі договору оренди земельної ділянки від 13 жовтня 2000 року, посвідченого державним нотаріусом Роздільнянської державної нотаріальної контори Патраманською Л.М, зареєстрованого в реєстрі за № 4155, зареєстрованого у Роздільнському відділі земельних ресурсів, про що в книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис №155 від 26 жовтня 2000 року та у Кучурганській сільській раді , в книзі записів реєстрації договорів оренди.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В.Бжассо

Задовольнити адміністративний позов науково-виробничої сільськогосподарської фірми «Вин - Агро» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Відділу Держземагенства у Роздільнянському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та забов'язання вчинити певні дії.

12 липня 2013 року.

.