Рішення № 32440651, 10.07.2013, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"10" липня 2013 р.Справа № 924/654/13

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Танасюк О.Є., розглянувши матеріали справи

за позовом: Хмельницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького

до 1) Красилівської районної державної адміністрації м. Красилів Хмельницької області

2) Державного підприємства "Хмельницьке", м. Старокостянтинів Хмельницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: відділу Держземагенства у Красилівському районі, м. Красилів

про - визнання недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №73/2012-р 14.02.2012 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДП "Хмельницьке";

- визнання недійсним Державного акту серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 593,1931 га, яка розташована за межами с. Кузьмин на території Кузьминської сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000009;

- визнання недійсним Державного акту серії ЯЯ№338222 від 30.03.2012 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 1983697 га, яка розташована за межами с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000008.

Представники сторін:

Позивача: Попик Л.А. - представник за довіреністю №1173 від 17.04.13р.

Маркітан А.В. - представник за довіреністю №1494 від 28.05.13р.

Відповідача-1: Процюк Ю.А. - представник за довіреністю №49/0814-3213/2010 від 04.10.10р.

Відповідача-2: не з'явився

Від третьої особи: Соколовський А.І. - представник за дорученням №04-07-03/811 від 07.05.13р.

Від прокуратури: Решетняк Д.М. - ст. прокурор Хмельницької прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері

Суть спору: прокурор в інтересах позивача звернувся з позовом, в якому просить суд визнати недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №73/2012-р 14.02.2012 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДП "Хмельницьке", визнати недійсним Державний акт серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 593,1931 га, яка розташована за межами с. Кузьмин на території Кузьминської сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000009; визнати недійсним Державний акт серії ЯЯ№338222 від 30.03.2012р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 1983697 га, яка розташована за межами с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000008.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом заст. Міністра оборони СРСР №64 від 11.07.77р. на землях Старокостянтинівського відділення радгоспу „Вінницький" був створений військовий радгосп „Хмельницький". Землі, що використовувалися радгоспом „Хмельницький" (2725га.) перебували в оперативному управлінні КЕЧ Хмельницького району, правонаступником якої є КЕВ у м. Хмельницькому.

Зазначає, що в 1979р. землі, які перебували в користуванні радгоспу, були закріплені в безстрокове і безоплатне користування за КЕЧ району та були видані державні акти на право користування землею, в тому числі і на спірні земельні ділянки: серія Б №041659 на 222,3га. на підставі рішення Красилівського райвиконкому №011 від 20.07.79р.; серія Б №041646 на 646 га., на підставі рішення Красилівського райвиконкому №16 від 18.01.79р.

При цьому, вказує, що 24.07.08р. наказом Міністра Оборони України №370 військовий радгосп „Хмельницький" був перейменований у ДП „Хмельницьке", а землі, що використовуються ДП „Хмельницький" за цільовим призначенням віднесено до категорії земель оборони.

14.02.12р. розпорядженням голови Красилівської РДА №73/2012-р ДП „Хмельницьке" були передані в постійне користування земельні ділянки, що знаходилися у користуванні КЕВ м. Хмельницького та видано на них державні акти на право постійного користування, а саме:

1) на земельну ділянку, загальною площею 593,1931га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться за межами с. Кузьмин на території Кузьминської сільської ради Красилівського району видано державний акт на право постійного користування серія ЯЯ №338617;

2) на земельну ділянку, загальною площею 198,3697 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться за межами с. Яворівці Яворовецької сільської ради Красилівського району видано державний акт на право постійного користування серія ЯЯ №338222.

Прокурор вважає, що вищезазначене розпорядження голови Красилівської РДА суперечить вимогам чинного законодавства, вказує, що згідно розпорядження КМУ №883-р від 07.09.11р. цілісний майновий комплекс ДП „Хмельницьке" (в числі інших держпідприємств) було передано із сфери управління Міністерства оборони України до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України. Проте, прокурор та позивач звертають увагу на те, що у цьому розпорядженні про землі оборони не йшлося, тому надання їх Красилівською РДА у постійне користування ДП „Хмельницьке" є фактично вилученням цих земель із земель оборони з порушенням чинних правових норм.

Позивач у письмових поясненнях від 10.07.13р. додатково пояснює, що КЕВ у м. Хмельницькому як правонаступник Хмельницької КЕЧ району є землекористувачем щодо ділянок, визначених у державних актах на право користування землею:

- серія Б №041659 у 1979р. на 222,3га., виданого на підставі рішення Красилівського райвиконкому від 20.07.79р. №011 на землі в/м №23;

- серія Б №041646 у 1979р. на 646га., виданого на підставі рішення Красилівського райвиконкому №16 від 18.01.79р. на землі в/м №22.

Оскільки зазначені акти видані органами влади СРСР, то відповідно до п.2 Постанови КМУ „Про затвердження форм державного акта на право простійного користування земельною ділянкою" залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб, що підтверджується рішенням КСУ від 22.09.05р. №5-рп/2005.

Проте, Міністерство Оборони України визнало недоцільним видачу та виготовлення нових правовстановлюючих документів на КЕВ, КЕЧ районів, військові частини та підприємства і установи МОУ з огляду на зміну їх найменувань, розформування, переформування, передислокацію тощо, тому переоформлення раніше виданих державних актів на право постійного користування землею на нові правовстановлюючі документи планується здійснити на єдиного землекористувача в особі Міністерства Оборони України та з цільовим використанням земель для оборони.

При цьому, позивач посилається на ст.ст.141-144, ст.147 ЗК України, які умовою передачі зазначених земель в користування іншим суб'єктам вказують добровільну відмову КЕВ, а оскільки такої відмови зі сторони позивача не було, позивач вважає, що передача належних йому земельних ділянок ДП „Хмельницьке" є неправомірним.

З таких обставин, прокурор та позивач просять суд визнати недійсними вищезазначене розпорядження голови Красилівської РДА та видані на його підставі акти на право постійного користування земельними ділянками.

Повноважний представник відповідача-1 - Красилівської РДА в письмовому відзиві від 10.07.13р. та його повноважний представник в судовому засіданні, проти позову не заперечують та вказують, що відповідно до ст.125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Зазначає, що відповідно до Порядку ведення поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженої Постановою КМУ від 09.09.09р. №1021, записи щодо реєстрації державних актів на право користування земельними ділянками серія Б №041659, Б №041646 відсутні.

Вказує, в національній кадастровій системі (державному земельному кадастрі) відсутня інформація щодо реєстрації земельних ділянок згідно державних актів серія Б №041659 та серія Б №041646, що розташовані за межами населених пунктів с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Відповідач-1 вказує, що ДП „Хмельницьке" звернулося до Красилівської РДА із клопотанням про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками. Дане клопотання було задоволене та прийняте відповідне розпорядження на виготовлення ДП „Хмельницьке" технічної документації із землеустрою. Після перевірки обмінних файлів та присвоєння кадастрових номерів, дані технічної документації із землеустрою були затверджені розпорядженням голови Красилівської РДА від 14.02.12р. „Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування ДП „Хмельницьке" та було видано державні акти на право постійного користування серія ЯЯ №338617 та серія ЯЯ №338222.

Повноважний представник відповідача-2 - ДП „Хмельницьке" у відзиві на позовну заяву, вказує, що позовні вимоги прокурора та позивача визнає. Зазначає, що виготовлення державних актів на землю нового зразка проводилося на вимогу Міністерства Оборони України та контролюючих органів, проте без погодження із Хмельницьким КЕВ.

Листом Вх. №05-22/7009/13 від 10.07.13р. відповідач-2 повідомив суд про те, що проти покладення на нього судових витрат у разі задоволення позову не заперечує.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відділ Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області - у письмових поясненнях від 10.07.13р. вказує, що відповідно до Порядку ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затв. Постановою КМУ від 09.09.09р., в національній кадастровій системі (державному земельному кадастрі) відсутня інформація щодо реєстрації земельних ділянок згідно державних актів серія Б №041659 та серія Б №041646, що розташовані за межами населених пунктів с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Повідомляє, що ДП „Хмельницьке" звернулося до Красилівської РДА із клопотанням про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками. Дане клопотання було задоволене та прийняте відповідне розпорядження на виготовлення ДП „Хмельницьке" технічної документації із землеустрою. Після перевірки обмінних файлів та присвоєння кадастрових номерів, дані технічної документації із землеустрою були затверджені розпорядженням голови Красилівської РДА від 14.02.12р. „Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування ДП „Хмельницьке" та було видано державні акти на право постійного користування серія ЯЯ №338617 та серія ЯЯ №338222.

Вчинені відділом Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області дії вважає правомірними та такими, що відповідають приписам чинного законодавства.

Розглядом матеріалів справи встановлено.

Із наявних в справі матеріалів вбачається, що наказом заст. Міністра оборони СРСР №64 від 11.07.77р. на землях Старокостянтинівського відділення радгоспу „Вінницький" був створений військовий радгосп „Хмельницький". Землі, що використовувалися радгоспом „Хмельницький" (2725га.) перебували в оперативному управлінні КЕЧ Хмельницького району.

Державне підприємство „Хмельницьке", що є правонаступником військового радгоспу „Хмельницький" - зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа та внесене до ЄДРПОУ, що підтверджується довідкою АБ №344573 від 04.07.11р.

Наказом начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України №9 від 13.10.05р. створено комісію з переформування КЕЧ районів в КЕВ м. Хмельницького.

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницького є правонаступником Хмельницької КЕЧ району та діє на підставі статуту, затв. 16.01.06р.

Рішенням виконкому Красилівської районної ради народних депутатів №16 від 18.01.79р. затверджено матеріали по видачі державного акта на право користування землею Хмельницької КЕЧ району, площею 646,0га. із земель Красилівського району, які числяться за військовим радгоспом „Хмельницький" Хмельницької КЕЧ району і розташовані на території Красилівського та Старокостянтинівського району.

Згідно Державного акта на право користування землею серія Б №041646 та Державного акта на право користування землею серія Б №041659, виданих у 1979р., Хмельницькій КЕЧ району ПрикВо надано у безстрокове безоплатне користування земельні ділянки, розміром 222,3га. та розміром 2725,0 га. Зазначені земельні ділянки записані у книзі обліку земельних ділянок КЕВ у м. Хмельницькому.

У 1993р. комісією у складі представників КЕВ та Красилівської РДА було проведено інвентаризацію земель, що належали КЕВ району. Як вбачається із технічного звіту по інвентаризації земель, які знаходяться в користуванні МОУ на території Старокостянтинівського району, за результатами проведення вказаної перевірки встановлено, що на час інвентаризації у користуванні в/ч АО 610 знаходяться 2725га. земель, а також зазначено, що для виготовлення державних актів на право постійного користування землею необхідно здійснити заміну бланків державних актів на нові.

Як вбачається із матеріалів підсумкової наради, проведеної із керівниками державних сільськогосподарських підприємств Міністерства оборони України (протокол №2 від 12.03.09р.), в межах даної наради вирішено з метою недопущення втрати та відчуження земель сільськогосподарського призначення Міністерства оборони України до 01.09.09р. 100% забезпечити виготовлення Державних актів на право постійного користування земельними ділянками.

Також, за результатами ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП „Хмельницьке" від 23.06.10р., проведеної КРД Міністерства оборони України, ДП „Хмельницьке" зобов'язано у термін до 01.10.10р. провести інвентаризацію та оцінку земельних угідь, наданих у користування, з послідуючим взяттям їх на бухгалтерський облік. Забезпечити отримання Державних актів на право користування землею нового зразка та документів на право власності на нерухоме майно. Аналогічні висновки надані і за результатами проведення перевірки від 20.06.11р. та аудиторської перевірки ДП „Хмельницьке" від 2011р.

В зв'язку із вищезазначеним, ДП „Хмельницьке" укладено договори на виконання робіт від 12.04.11р. та від 29.08.11р. із ДП „Центр державного земельного кадастру" на розробку проектно-вишукувальних робіт на території Яворовецької сільської ради Красилівського району та Кузьминської сільської ради Красилівського району.

ХФ ДП „Центр земельного кадастру" розроблено технічний звіт про топографо-геодезичні роботи по визначенню фактичного землекористування ДП „Хмельницьке" на території Кузьминської сільської ради Красилівського району, а також Григорівської сільської та Старокостянтинівської міської рад на території Старокостянтинівського району.

Розпорядженням Красилівської РДА №532/2010-р від 03.11.10р., ДП „Хмельницьке" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДП „Хмельницьке".

ДП „Центр земельного кадастру" проведено перевірку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки надані для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ДП „Хмельницьке", розташовані на території Яворовецької та Кузьминської сільських рад Красилівського району.

Відділом Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області проведено перевірку зазначеної документації із землеустрою та встановлено її відповідність нормам та правилам.

Розпорядженням голови Красилівської РДА №73/2012-р від 14.02.12р.: 1) затверджено ДП „Хмельницьке" технічні документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 593,1931га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами с. Кузьмин на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області та перебуває в користуванні вищезгаданого підприємства; 2) передано ДП „Хмельницьке" в постійне користування земельну ділянку, загальною площею 593,1931га. та земельну ділянку, загальною площею 198,3697га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 3) затверджено ДП „Хмельницьке" технічні документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 198,3697га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області та перебуває в користуванні вищезгаданого підприємства; 4) передано ДП „Хмельницьке" в постійне користування земельну ділянку, загальною площею 198,3697га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі вищезазначеного розпорядження, ДП „Хмельницьке" видано Державний акт серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 593,1931 га, яка розташована за межами с. Кузьмин на території Кузьминської сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000009; а також Державний акт серії ЯЯ№338222 від 30.03.2012р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 1983697 га., яка розташована за межами с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000008.

Дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, судом прийнято до уваги.

Відповідно до ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із частиною 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст.13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999р. №586-ХІV передбачено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до п.2 ст.21 вказаного Закону та ст.17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій віднесено розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Ч.1 ст.124 ЗК України передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Ст.6 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" передбачає, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження,

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Ст.116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п.п.1.2.3. п.1.1.п.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.11р. „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", громадяни та юридичні особи у визначеному законом порядку набувають прав власності та користування земельними ділянками відповідно до їх цільового призначення для ведення господарської діяльності або задоволення особистих потреб.

З огляду на зазначене, судом враховується, що згідно Державного акта на право користування землею серія Б №041646, виданого у 1979р., Хмельницькій КЕЧ району ПрикВо (правонаступником якої є КЕВ у м. Хмельницький) надано у безстрокове безоплатне користування земельну ділянку, розміром 222,3га., розміщену на території Красилівської РДА, а згідно Державного акта на право користування землею серія Б №041659, Хмельницькій КЕЧ району надано у безстрокове безоплатне користування земельну ділянку розміром 2725,0 га., розміщену на території Старокостянтинівської міської ради.

При цьому, твердження відділу Держземагенства у Красилівському районі про те, що державний акт серія Б №041646 та державний акт серія Б №041659, видані Хмельницькій КЕЧ району у 1979р. у національній кадастровій системі (державному земельному кадастрі) не зареєстровані судом до уваги не беруться, оскільки відповідно до п.2 Постанови КМУ „Про затвердження форм державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" від 02.04.02р. та рішення Конституційного Суду України від 22.09.05р., раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян та юридичних осіб.

Таким чином, Державні акти на право користування землею серія Б №041646 та серія Б №041659, видані у 1979р. Хмельницькій КЕЧ району ПрикВо (правонаступником якої є КЕВ у м. Хмельницький), Хмельницькій КЕЧ району є чинними на даний час та належним чином посвідчують правомірність користування позивача зазначеними в цих актах земельними ділянками.

Судом враховується, що підстави припинення права користування земельною ділянкою встановлені ст.141 ЗК України.

Зокрема, згідно ч.3 ст.142 ЗК України, припинення права постійного користування земельною ділянкою можливе у разі добровільної відмови землекористувача та здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Проте, позивач та прокурор заперечують, а відповідачами не подано жодних доказів, які б свідчили про те, що на момент прийняття спірного розпорядження №73/2012-р та видачі ДП „Хмельницьке" спірних державних актів на право постійного користування земельними ділянками серія ЯЯ №338222 від 30.03.12р. та серія ЯЯ №338617, позивачем подавалися до Красилівської РДА заяви про добровільну відмову від зазначених земельних ділянок, а також доказів, на підтвердження вилучення цих земельних ділянок у позивача в примусовому порядку, з підстав, передбачених у ст.141, 143 ЗК України.

З вищезазначеного слідує, що на момент прийняття спірного розпорядження №73/2012-р від 14.02.12р., позивач правомірно користувався наданими йому згідно державних актів серія Б №041646 та серія Б №041659, земельними ділянками.

Згідно ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п.2 Роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Ч.1 ст.16 Цивільного кодексу України передбачає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

При цьому, ч.2 ст.16 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.2 ст.152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Частиною 3 вказаної статті передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, враховуючи, що на момент прийняття Красилівською РДА спірного розпорядження №73/2012-р від 14.02.12р. про передачу ДП „Хмельницьке" у постійне користування земельних ділянок площею 593,1931га. (на території Кузьминської сільської ради Красилівського району) та площею 198,3697га. (на території Яворовецької сільської ради Красилівського району), зазначені земельні ділянки перебували у постійному користуванні КЕВ у м. Хмельницькому відповідно до державних актів серія Б №041646 та серія Б №041659, суд дійшов висновку, що спірне розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №73/2012-р від 14.02.12р. суперечить нормам чинного земельного законодавства, так як порушує право позивача на користування земельними ділянками, визначеними у державних актах: серія Б №041646 та серія Б №041659.

Щодо вимог про визнання недійсними державних актів на право постійного користування ДП „Хмельницьке" земельними ділянками: серія ЯЯ №338222 від 30.03.12р. та серія ЯЯ №338617 від 30.03.12р. судом враховуються приписи, викладені у п.2.3. Постанови Пленуму ВГСУ №6 від 17.05.11р. „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", в яких зазначається, що державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Разом з тим, господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування.

Таким чином, враховуючи, що спірне розпорядження Красилівської РДА №73/2012-р від 14.02.12р. прийняте з порушенням норм чинного законодавства, видані на його підставі Державний акт серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012р. та державний акт серія ЯЯ№338222 від 30.03.2012р. про надання ДП „Хмельницьке" в постійне користування земельних ділянок, підлягають визнанню недійсними.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що вимоги прокурора про визнання недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №73/2012-р від 14.02.12р., державного акта на право постійного користування серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012р. та державного акта на право постійного користування серія ЯЯ№338222 від 30.03.2012р. є правомірними, відповідають приписам чинного законодавства, підтверджені належними та допустимими доказами, тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.49 ГПК України, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору.

Таким чином, судовий збір покладаються судом на відповідача-2 - Державне підприємство „Хмельницьке", оскільки саме його неправильні дії (звернення ДП „Хмельницьке" про видачу державних актів на право постійного користування земельних ділянок, що належали на праві постійного користування Хмельницькому КЕВ) призвело до прийняття Красилівською РДА неправомірного розпорядження №73/2012-р від 14.02.12р. та видачі державних актів серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012р. та серії ЯЯ№338222 від 30.03.2012р.

Керуючись ст.ст.1, 12,32, 33, 44, 49,82-84, ст.115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов Хмельницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького до Красилівської районної державної адміністрації м. Красилів Хмельницької області та Державного підприємства "Хмельницьке" м. Старокостянтинів Хмельницької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: відділу Держземагенства у Красилівському районі, м. Красилів про визнання недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №73/2012-р 14.02.2012 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДП "Хмельницьке"; визнання недійсним Державного акту серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 593,1931 га, яка розташована за межами с. Кузьмин на території Кузьминської сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000009; визнання недійсним Державного акту серії ЯЯ№338222 від 30.03.2012 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 1983697 га, яка розташована за межами с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000008 задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №73/2012-р 14.02.2012 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДП "Хмельницьке".

Визнати недійсним Державний акт серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 593,1931 га, яка розташована за межами с. Кузьмин на території Кузьминської сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000009.

Визнати недійсним Державний акт серії ЯЯ№338222 від 30.03.2012 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 1983697 га, яка розташована за межами с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000008.

Стягнути з Державного підприємства "Хмельницьке" (Хмельницька область м. Старокостянтинів, вул. ) в дохід Державного бюджету України по коду класифікації доходів 22030001 „Судовий збір" 050, символ звітності 206, р/р 31218206783002 УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача 38045529, ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013) судовий збір в сумі 3441 грн. (три тисячі чотириста сорок одна гривня 00 коп.)

Суддя Танасюк О.Є.

Повний текст рішення складено та підписано 15.07.13р.

Віддрук. 6 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу (29005, м. Хмельницький, вул. Ціолковського, 3/1) - реком.

3 - відповідачу-1;

4 - відповідачу-2;

5- третій особі

6- в прокуратуру