Постанова № 32356634, 10.07.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 820/4514/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2013 р. м. Харків

Колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

суддів - Білової О.В., Зінченко А.В.,

при секретарі - Нікітенко Л.Ю.,

за участі представника позивача - Скриннік І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства "Теплоенергетичний центр Роганського промвузла" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг про визнання протиправною, скасування постанови,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Приватне акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла», звернувся до суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 26.04.2013 року № 65 «Про накладення штрафу на Приватне акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що постанова відповідача є протиправною і такою, що підлягає скасуванню, оскільки при проведенні перевірки та винесенні оскаржуваної постанови відповідачем не було враховано, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджені постановою Комісії від 10.08.2012 р., Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджені постановою комісії від 10.08.2012 року та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджені постановою Комісії від 10.08.2012 р. № 278 набрали чинності з 17 вересня 2012 року та не мають зворотної дії. Отже, за період з 1 січня 2012 року до 17 вересня 2012 року вказаних нормативно-правових актів не існувало, а тому ПАТ «ТЦРП» не порушувало і не могло порушити такі Ліцензійні умови, які набрали чинності лише з 17 вересня 2012 року. Таким чином, при здійсненні перевірки та винесенні оскаржуваної постанови відповідачем були порушені приписи ст. ст. 19, 58 Конституції України, оскільки законодавством України не передбачена відповідальність суб'єкта господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів, яких не існувало в період, за який здійснювалася перевірка. Крім того, позичав зазначає, що відповідачем тариф на постачання теплової енергії у вигляді пару на технологічні потреби не затверджувався, між ПАТ «ТЦРП» та споживачами - ПАТ «САН ІнБев Україна» та ТОВ «Східноукраїнська компанія «Малтюроп» були укладені договори, предметом якого є постачання пари на для технологічних потреб за вільними цінами, що відповідає ст. 7 Закону України «Про ціни та ціноутворення», а також вимогам ст. 11 цього Закону, якими передбачено, що вільні ціни встановлюються суб'єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін. Отже, виробництво, транспортування та постачання теплової енергії на технологічні потреби не є житлово-комунальною послугою, визначення якої надано в ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», оскільки така теплова енергія у вигляді пару поставляється для технологічних потреб суб'єктам господарювання для технологічних потреб, що не потребує державному регулюванню, а тому висновки Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг про дотримання тарифів, які затверджені постановою Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України від 30.09.2011 р. № 94 «Про встановлення тарифів на теплову енергію ПрАТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла», є безпідставними.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи з тих підстав, що представники відповідача перебувають у відрядженні у м. Луцьку Волинської області та приймають участь у розгляді справи №803/1406/13-а у Волинському окружному адміністративному суді та у відпустках.

Суд зазначає, що згідно ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 26.06.2013р. розгляд справи №803/1406/13-а призначено на 11 липня 2013р., тоді як судове засідання Харківського окружного адміністративного суду проводиться 10 липня 2013р., крім того, до клопотання не додано доказів на підтвердження викладених обставин, як то копії наказів про відпустки та відрядження повноважних представників Комісії. Крім того, як вбачається з матеріалів справи відповідач має принаймні трьох уповноважених представників. За таких підстав, суд вважає, що клопотання відповідача про відкладення розгляду справи є необґрунтованим. Крім того, відповідач надав до суду заперечення на адміністративний позов, де виклав власну правову позицію щодо заявлених позовних вимог, проти задоволення адміністративного позову заперечує з посиланням на те, що Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 26.04.2013 року № 65 «Про накладення штрафу на Приватне акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії» є законною і обґрунтованою, а тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

На підставі положень ч.4 ст.128 КАС України, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Національною комісією регулювання електроенергетики України (НКРЕ) Приватному акціонерному товариству «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» були видані ліцензії на виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) серії АГ № 578266, на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами серії АГ № 578267, на постачання теплової енергії серії АГ № 578268. Рішення про видачу ліцензій від 16.06.2011 р. № 1035, термін дії ліцензій з 16.06.2011 року по 15.06.2016 року.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, у результаті розгляду 26 квітня 2013 року на відкритому засіданні акта планової перевірки ліцензованої діяльності Приватного акціонерного товариства «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» від 19.04.2013 року № 22, проведеної на підставі наказу Комісії від 14.03.2013 року № 28, установлено, що Приватне акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» (61172, Харківська область, Орджонікідзевський район, вул. Роганська, буд. 155) порушило Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджених постановою Комісії від 10.08.2012 року (далі - Ліцензійні умови з виробництва), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених постановою Комісії від 10.08.2012 року № 277 (далі - Ліцензійні умови з транспортування), та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою комісії від 10.08.2012 року № 278 (далі - Ліцензійні умови з постачання), а саме: пункт 5.3.3 Ліцензійних умов з виробництва в частині дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та теплопостачання, зокрема пунктів 5.7.12, 5.7.13 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 р. № 71 (далі - Правила), щодо необхідності складання актів прийняття установок та устаткування із ремонту з усіма документами, які провинні зберігатися при паспортах; пункт 5.3.1 Ліцензійних умов з виробництва в частині дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та теплопостачання, зокрема пункт 5.5.6 Правил щодо термінів перегляду інструкцій; пункт 5.3.1 Ліцензійних умов з виробництва та пункт 5.3.1 Ліцензійних умов з транспортування в частині дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та теплопостачання, зокрема пункт 5.4.6 щодо забезпечення кожного об'єкта суб'єкта господарювання встановленим переліком документів; пункт 5.3.1 Ліцензійних умов з виробництва та пункт 5.3.1 Ліцензійних умов з транспортування в частині дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та теплопостачання, зокрема пункт 5.5.3 Правил щодо дотримання термінів перегляду схем теплових установок і мереж; пункт 2.1.3 Ліцензійних умов з виробництва в частині забезпечення обліку теплової енергії, яка виробляється та відпускається із джерел теплової енергії ліцензіата, з використанням відповідних приладів обліку теплової енергії; пункт 5.3.1 ліцензійних умов з транспортування в частині дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та теплопостачання, зокрема пункти 7.2.2, 7.2.40 Правил щодо перебування устаткування в робочому стані та перевищення термінів застосування розрахункових значень відпуску теплової енергії; пункти 3.1., 2.5 Ліцензійних умов з виробництва, пункти 3.1, 2.6 Ліцензійних умов з транспортування та пункти 3.1, 2.4 Ліцензійних умов з постачання в частині дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність природних монополій та теплопостачання, зокрема абзац четвертий частини першої статті 17 Закону України «Про природні монополії», пункт 5 частини першої статті 13 Закону України «Про теплопостачання» щодо необґрунтованого застосування тарифів на виробництво теплової енергії та її транспортування та постачання, завищення нарахування плати за фактично відпущену теплову енергію споживачу (покупцю) та невиконання рішень органів, які регулюють діяльність суб'єктів природних монополій; пункт 2.6 Ліцензійних умов з постачання в частині зарахування плати за теплову енергію від усіх категорій споживачів виключно на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання; пункти 3.1, 5.2.4 Ліцензійних умов з виробництва, пункти 3.1., 5.2.4 Ліцензійних умов з транспортування та пункти 3.1, 5.2.4 Ліцензійних умов з постачання в частині дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та теплопостачання, зокрема вимог пункту 2 постанови НКРЕ від 14.04.2011 року № 606 «Про затвердження форм звітності НКРЕ у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення», а також у частині надання до органу ліцензування статистичної звітності в обсязі, порядку і строки, визначені законодавством.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 26 квітня 2013 року № 65 «Про накладення штрафу на Приватне акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії» на Приватне акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» накладено штраф у розмірі 85 000 (вісімдесят п'ять тисяч) гривень за порушення пункту 2.1.3 Ліцензійних умов з виробництва в частині забезпечення обліку теплової енергії, яка виробляється та відпускається із джерел теплової енергії ліцензіата, з використанням відповідних приладів обліку теплової енергії та пунктів 3.1, 2.5 Ліцензійних умов з виробництва, пунктів 3.1., 2.6 Ліцензійних умов з транспортування та пунктів 3.1., 2.4 Ліцензійних умов з постачання в частині дотримання вимог законодавства України, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та теплопостачання, зокрема, абзацу четвертого частини першої статті 17 Закону України «Про природні монополії», пункту 5 частини першої статті 31 Закону України «Про теплопостачання» - щодо необґрунтованого застосування тарифів на виробництво теплової енергії та транспортування чи постачання, завищення нарахування плати за фактично відпущену теплову енергію споживачу (покупцю) та невиконання рішень органів, які регулюють діяльність суб'єктів природних монополій. Цією постановою також зобов'язано відповідача до 01.07.2013 року та до 01.10.2013 року усунути виявлені порушення; до 01.10.2013 року здійснити перерахунок необґрунтовано застосованих тарифів за фактично відпущену теплову енергію споживачам (покупцям) за період з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року та в подальшому дотримуватись застосування тарифів, установлених постановою Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України від 30.09.2011 року № 94 «Про встановлення тарифів на теплову енергію ПрАТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла»; зобов'язано відповідача забезпечити безумовне надання документів та інформації в обсягах та у строки, установлені Комісією, та дотримання термінів надання звітності відповідно до вимог постанови НКРЕ від 14.04.2011 року № 606 «Про затвердження форм звітності НКРЕ у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення».

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Відповідно до п. 1, п. 2 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 р. № 1073/2011, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - Комісія), є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президентові України і підзвітним Верховній Раді України.

Комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

В Акті планової перевірки дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії від 19.04.2013 р. № 22, на підставі якого Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг було винесено постанову від 26.04.2013 р. № 65, вказується, що Комісія провела перевірку ліцензованої діяльності за період з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року щодо дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджених постановою Комісії від 10.08.2012 р., Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених постановою комісії від 10.08.2012 року та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затвердженої постановою Комісії від 10.08.2012 р. № 278.

При проведенні перевірки дотримання позивачем ліцензійних умов та винесенні оскаржуваної постанови відповідачем не було враховано, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджені постановою Комісії від 10.08.2012 р. № 276, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31.08.2012 року за № 1466/21778, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджені постановою комісії від 10.08.2012 року № 277, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31.08.2012 року за № 1467/21779 та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджені постановою Комісії від 10.08.2012 р. № 278 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31.08.2012 року за № 1475/21787 набрали чинності з дня опублікування (Офіційний вісник України, 2012, № 68 (17.09.2012) ст. 2792, ст. 2793, ст. 2794) і не мають зворотної дії.

Законодавством України не передбачена відповідальність суб'єкта господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів, яких не існувало в період, за який здійснювалася перевірка.

Таким чином, при винесенні постанови про накладення на позивача штрафу за порушення ліцензійних, прийнятої на підставі акту планової перевірки від 19 квітня 2013 року № 22, відповідачем були недотриманні норми ст.ст. 19, 58 Конституції України.

Згідно п. 5.7.12 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 р. № 71 (далі - Правила), роботи, виконані під час капітального ремонту тепловикористовувальних установок і теплового устаткування, приймаються за актом, до якого додається вся технічна документація. Акти прийняття установок та устаткування із ремонту з усіма документами повинні зберігатися при паспортах (п. 5.7.13 Правил). Документація на капітальний ремонт тепловикористовувальних установок і основного теплового устаткування має бути складено в установленому порядку та затверджено технічним керівником або керівником суб'єкта господарювання (п. 5.7.9 Правил). На всі види ремонтів складаються річні та місячні графіки ППР, затверджені керівником або технічним керівником суб'єкта господарювання (п. 5.7.4 Правил).

Таким чином, згідно приписів Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 р., акти складаються під час виконання саме капітального ремонту теплового устаткування на підставі документації на капітальний ремонт, складеної і затвердженої в установленому порядку. При виконанні інших видів ремонту (поточний тощо) складення актів не передбачено.

В Акті планової перевірки дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії від 19.04.2013 р. № 22 вказується, що графіки планово-попереджувальних ремонтів (далі - ППР) на 2012 рік на електроустаткування, КВП і теплофікаційні установки, на виконання технічного обслуговування, поточного та капітального ремонту Товариством складено. Витрати на виконання ППР з виробництва теплової енергії заплановані в сумі 1280,5 тис. грн., фактично виконані на суму 935,6 тис. грн.. Здійснити висновок щодо виконання графіків ППР в частині капітальних ремонтів не вбачається можливим у зв'язку з тим, що Товариство не складає акти прийняття робіт після проведення капітальних ремонтів, які виконувалися власними силами товариства.

При цьому, в акті відсутні дані, які б вказували на необхідність проведення капітального ремонту устаткування чи обладнання, його технічних характеристик, місцезнаходження та інше, щодо якого, на думку комісії, позивач має здійснити заходи щодо проведення капітального ремонту. Яке обладнання чи устаткування, а також чи потребує обладнання чи устаткування проведення капітального ремонту, в акті не зазначено.

Згідно наданих позивачем письмових пояснень, капітальний ремонт теплового устаткування, яке належить позивачу, не проводився, а тому були відсутні підстави для складення актів із ремонту.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджених наказом від 30.12.2008 року № 167/417 (діють з 1 травня 2009 року) не передбачені вимоги щодо необхідності складення актів прийняття установок та устаткування із ремонту з усіма документами, які повинні зберігатися при паспортах. Пунктом 3.4 цих Ліцензійний умов передбачені технологічні вимоги, зокрема, наявність графіку планово-попереджувальних ремонтів, акту на випробування насосного обладнання.

Проте, як зазначено в Акті перевірки (сторінка 7), графік планово-попереджувальних ремонтів ПрАТ «ТЦРП» на 2012 рік складено.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не порушувалися вимоги пункту 5.3.3 Ліцензійних умов (які діють з 17 вересня 2012 року) в частині дотримання вимог законодавства, зокрема, пунктів 5.7.12, 5.7.13 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 р. № 71, а також не порушувалися Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджених наказом від 30.12.2008 року № 167/417, які діють з 1 травня 2009 року і діяли на момент здійснення відповідачем перевірки.

Згідно п. 5.5.6 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 р. № 71, Інструкції необхідно переглядати не рідше ніж один раз на 3 роки, а також у разі, якщо змінюються умови експлуатації, з урахуванням змін, внесених до схеми та устаткування; впровадження нової технології, а також видання нових керівних матеріалів.

В акті планової перевірки (стор. 8) зазначається, що Інструкції з експлуатації насосного обладнання котельної та інструкції вентилятора та димососа котла КВГ-6,5-150 С, затверджені у 2009 році.

Виробничі інструкції оперативного персоналу згідно вимог п.5.5.4 та п. 5.5.6 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж були затверджені керівником ПрАТ «ТЦРП» у травні 2011 року (копії залучені до матеріалів справи).

Отже, в акті перевірки не зазначені підстави, за яких необхідно переглянути зазначені Інструкції. Перевірка здійснювалася за період з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року, а тому строк перегляду зазначених Інструкцій, що до того ж не має обов'язкового характеру, не минув.

Крім того, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджених наказом від 30.12.2008 року № 167/417 (діють з 1 травня 2009 року) не передбачені вимоги терміну перегляду Інструкцій. Пунктом 3.2.5 цих Ліцензійний умов передбачені організаційні вимоги, зокрема, наявність засобів вимірювальної техніки і випробувань, методик, інструкцій, які необхідні для забезпечення та перевірки встановлених параметрів теплоносія і технологічних операцій.

Проте, як зазначено в акті перевірки (стор. 8), Інструкції з експлуатації насосного обладнання котельної та інструкції вентилятора та димососа котла КВГ-6,5-150 С, затверджені у 2009 році, наявні.

Таким чином, позивачем не були порушені вимоги пункту 5.3.1 Ліцензійних умов в частині дотримання вимог законодавства, зокрема, пункту 5.5.6 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 р. № 71, а також не порушувалися Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджених наказом від 30.12.2008 року № 167/417, які діють з 1 травня 2009 року.

Згідно п. 5.4.6 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 р. № 71, обов'язки, права і відповідальність чергового персоналу визначаються посадовими або виробничими інструкціями. Крім них, кожний об'єкт суб'єкта господарювання має бути забезпечено такими інструкціями і документами суб'єкта господарювання, зокрема, бланк перемикань.

Залежно від місцевих умов перелік оперативних документів може бути змінено за рішенням керівництва підприємства.

Як вказується в акті планової перевірки, котельні, теплові мережі та ТРС об'єднані в єдину систему, на теплових дільницях (котельнях та ТРС) відсутні Бланки перемикань.

Однак, розпорядженням Головного інженера ПрАТ «ТЦРП» № 1 від 03.01.2012 року, прийнятого згідно пункту 5.4.6 Правил технічної експлуатації теплових установок та мереж, із переліку оперативних документів були виключені такі документи як бланк перемикань.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджених наказом від 30.12.2008 року № 167/417 (діють з 1 травня 2009 року) не передбачено наявність Бланку перемикань.

Наявність Бланку перемикань також не передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених наказом державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.12.2008 р. № 168/418, які також набули чинності з 1 травня 2009 року.

Таким чином, позивачем не порушувалися вимоги пункту 5.3.1 Ліцензійних умов в частині дотримання вимог законодавства, зокрема, пункту 5.4.6 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 р. № 71, а також не порушувалися Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджених наказом від 30.12.2008 року № 167/417.

Згідно п. 5.5.3 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 р. № 71, оперативні схеми підписуються керівником об'єкта (структурного підрозділу) та затверджуються технічним керівником або керівником суб'єкта господарювання. Схеми слід переглядати не рідше ніж один раз на 2 роки.

В акті планової перевірки вказується, що оперативні схеми котельні № 4 ТРС та теплових мереж в наявності та затверджені головним інженером у 2010 році. Відмітки про перегляд оперативних схем після 2010 року відсутні, тобто, схеми після 2010 року не переглядалися.

Однак, такі висновки не відповідають обставинам справи, оскільки матеріали справи містять докази, які підтверджують, що схеми були переглянуті та затверджені Головним інженером ПрАТ «ТЦРП» у 2013 році, тобто у строки, встановлені нормативно - правовим актом.

Крім того, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності, затверджених наказом від 30.12.2008 р. № 167/417 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії, затверджених наказом від 30.12.2008 р. № 168/418 не передбачені строки перегляду оперативних схем.

Таким чином, позивачем не порушувалися вимоги пункту 5.3.1 Ліцензійних умов в частині дотримання вимог законодавства, зокрема, пункту 5.5.3 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 р. № 71, а також не порушені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності, затверджених наказом від 30.12.2008 р. № 167/417, та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії, затверджених наказом від 30.12.2008 р. № 168/418, які діють з 1 травня 2009 року.

Згідно п. 7 Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою КМ України від 03.10.2007 р. № 1198 (далі - Правила № 1198) усі системи теплопостачання і тепло споживання повинні бути забезпечені вузлами обліку відповідно до затверджених технічних умов і проектів.

Відповідно до п. 17 та п. 20 Правил № 1198, розділ «Установка та експлуатація приладів комерційного обліку» : для обліку відпуску та споживання теплової енергії застосовуються прилади комерційного обліку, занесені до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки, або ті, що пройшли державну метрологічну атестацію. Облік споживання теплової енергії і параметрів теплоносія ведеться на межі балансової належності теплових мереж теплопостачальної організації та споживання або за домовленістю сторін в іншому місці.

Між ПрАТ «ТЦРП» та споживачами теплової енергії у вигляді пари для технологічних потреб - ПАТ «САН ІнБев Україна» та ТОВ «Східноукраїнська компанія «Малтюроп» укладені відповідні договори: з ПАТ «САН ІнБев Україна» № 205/11 від 01.12.2011 р.; з ТОВ «Східноукраїнська компанія «Малтюроп» № 202/08 від 29.12.2007 р.

Згідно пункту 5.1 договору № 205/11 від 01.12.2011 р. з ПАТ «САН ІнБев Україна» облік теплової енергії проводиться за приладами обліку: в парі - лічильник - Теплообчислювач СПТ 961, заводський номер - 12353; конденсат - лічильник - Теплообчислювач MULTICAL, заводський номер - 4953725/2006. На схемі організації подачі та обліку пари від ПрАТ «ТЦРП» до ПАТ «САН ІнБев Україна» сторонами визначено та погоджено місце встановлення вузлу обліку пари.

Згідно пункту 5.1 договору № 202/08 від 29.12.2007 року з ТОВ «Східноукраїнська компанія «Малтюроп», облік споживання теплової енергії проводиться за приладами обліку на базі мікропроцесорного обчислювача СПТ-961. На схемі організації подачі та обліку пари від ПрАТ «ТЦРП» до ТОВ «Східноукраїнська компанія «Малтюроп» сторонами визначено та погоджено місце встановлення вузлу обліку пари.

Факт введення в експлуатацію приладів обліку підтверджується актами огляду теплового вузла обліку від 11.08.2004 р. між ПрАТ «ТЦРП» та ВУК «Малтюроп» та від 05.09.2006 р. між ПрАТ «ТЦРП» та ХО ОАО «Сан Інтербрю Україна», довідками від 28.05.2013 року № 400 та від 28.05.2013 р. № 134/05/13, свідоцтвами про повірку робочого засобу вимірювальної техніки.

Щомісячні розрахунки за спожиту теплову енергію у вигляді пари для технологічних потреб між ПрАТ «ТЦРП» та його споживачами проводяться виключно на підставі показників приладів обліку, які зазначені в договорі та технічній документації на ці вимірювальні прилади, що підтверджується щомісячними актами.

Отже, позивач, як теплопостачальна організація, належним чином виконує вимоги пункту 2.1.3 ліцензійних умов в частині забезпечення обліку теплової енергії у вигляді пари для технологічних потреб, яка виробляється і відпускається позивачем, приладами комерційного обліку відповідно до вимог чинного законодавства, а висновки Комісії щодо відсутності обліку теплової енергії приладами обліку є безпідставними.

Крім того, пунктом 3.2.5 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), затверджених наказом від 30.12.2008 року № 167/417 передбачені організаційні вимоги, зокрема, наявність засобів вимірювальної техніки і випробувань, методик, інструкцій, які необхідні для забезпечення та перевірки встановлених параметрів теплоносія і технологічних операцій.

Проте, як зазначається в акті планової перевірки Комісії кожний паровий котел обладнано приладом вимірювання теплової енергії.

Таким чином, позивачем не порушувалися вимоги пункту 2.1.3 Ліцензійних умов, а також не порушувалися Ліцензійні умови провадження господарської діяльності, затверджених наказом від 30.12.2008 р. № 167/417.

Згідно п. 7.2.40 Правил технічної експлуатації теплових установок, у разі виходу з ладу теплолічильника або в разі потреби приладів обліку теплової енергії до поновлення їх працездатності облік теплової енергії здійснюється розрахунковим способом на підставі усереднених показів приладів за попередні три доби з коригуванням відповідно до фактичної температури зовнішнього повітря. Термін застосування розрахункових значень не повинен перевищувати 15 діб на рік.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності, затверджених наказом від 30.12.2008 р. № 167/417, не передбачено, що у разі, якщо теплолічильник вийшов із ладу, то ці обставини є порушенням ліцензійних умов.

Таким чином, позивачем не порушувалися вимоги пункту 5.3.1 Ліцензійних умов (діють з 17 вересня 2012 року), а також не порушувалися Ліцензійні умови провадження господарської діяльності, затверджені наказом від 30.12.2008 р. № 167/417.

Суд вважає необґрунтованими висновки відповідача щодо порушення позивачем пунктів 3.1, 2.5 Ліцензійних умов з виробництва, пунктів 3.1, 2.6 Ліцензійних умов з транспортування та пунктів 3.1., 2.4 Ліцензійних умов з постачання в частині дотримання вимог законодавства України, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та теплопостачання, зокрема, пункту 17 Закону України «Про природні монополії», пункту 5 частини першої статті 31 Закону України «Про теплопостачання» - щодо необґрунтованого застосування тарифів на виробництво теплової енергії та її транспортування чи постачання, завищення нарахування плати за фактично відпущену теплову енергію споживачу (покупцю) та невиконання рішень органів, які регулюють діяльність суб'єктів природних монополій.

Згідно п. 1 ст. 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» тарифи на комунальні послуги - тарифи на теплову енергію (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, а також тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів.

Згідно ст. 5, ст. 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», ст. 16 Закону України «Про теплопостачання» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, встановлює тарифи на теплову енергію (комунальні послуги) суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією.

Статтею 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих та нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Пунктом 1.6 Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання (далі - Процедури), затвердженої постановою національної комісії регулювання електроенергетики України від 17.02.2011 р. № 244, розрахунки тарифів виконуються заявником відповідно до вимог затвердженого НКРЕ Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання та надаються до НКРЕ разом із заявою як додатки до заяви.

Рішення щодо встановлення тарифів приймається НКРЕ на відкритих засіданнях шляхом всебічного та повного з'ясування позицій усіх учасників відкритих засідань, які проводяться після розгляду наданих заявником документів та аналізу результатів фінансово-господарської діяльності заявника відповідними управліннями НКРЕ і підготовки їх пропозицій, і оформлюється постановою (п. 1.7 Процедури).

Структура тарифів - це перелік економічно обґрунтованих витрат на здійснення у плановому періоді певного виду ліцензованої діяльності, що групуються за статтями витрат собівартості відповідно до Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом міністерства фінансів України від 31.12.99 р. № 318, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2000 р. за № 27/4248, та планового прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи (Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затверджений постановою НКРЕ від 17.02.2011 р. № 242).

Включення до розрахунку тарифу на теплову енергію показників та рахунків на виготовлення, транспортування та постачання теплової енергії у вигляді пару на технологічні потреби не передбачено Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затверджений постановою НКРЕ від 17.02.2011 р. № 242.

На підставі вищезазначених нормативно - правових актів позивачем були здійснені розрахунки тарифу на теплову енергію. Заява, розрахунки, аналіз результатів фінансово-господарської діяльності та інші документи, які були подані позивачем на адресу відповідача, останнім були розглянуті і за результатами розгляду було прийнято Постанову від 14 грудня 2010 року № 1755 «Про затвердження тарифів на теплову енергію АТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла».

Подані позивачем документи не містили розрахунків на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії у вигляді пару для технологічних потреб.

Постановою Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України від 30 вересня 2011 року № 94 «Про встановлення тарифів на теплову енергію ПрАТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» були установлені тарифи на теплову енергію: для потреб бюджетних установ - 652,52 грн. за 1 Гкал (без ПДВ) та для потреб інших споживачів - 652,52 грн. за 1 Гкал (без ПДВ).

Документи та інформація для коригування діючих тарифів на теплову енергію, які були направлені позивачем на вимоги Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг (лист від 18.10.2011 р. № 300) також не містили розрахунків на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії у вигляді пару для технологічних потреб.

Враховуючи що відповідачем тариф на постачання теплової енергії у вигляді пару на технологічні потреби не затверджувався, між ПАТ «ТЦРП» та споживачами - ПАТ «САН ІнБев Україна» та ТОВ «Східноукраїнська компанія «Малтюроп» були укладені договори, предметом якого є постачання пари на для технологічних потреб за вільними цінами, що відповідає ст. 7 Закону України «Про ціни та ціноутворення» (чинній на час укладення договорів), а також вимогам ст. 11 Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 21.06.2012 р., якими передбачено, що вільні ціни встановлюються суб'єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.

Таким чином, виробництво, транспортування та постачання теплової енергії на технологічні потреби не є житлово-комунальною послугою, визначення якої надано в ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», оскільки така теплова енергія у вигляді пару поставляється суб'єктам господарювання для технологічних потреб, що не потребує державному регулюванню, а тому висновки Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг про дотримання тарифів, які затверджені постановою Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України від 30.09.2011 р. № 94 «Про встановлення тарифів на теплову енергію ПрАТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла», є безпідставними.

Крім того, в листі Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області від 01.09.2010 р. за № 1-13/2435 також зазначається, що надання висновків до розрахунку собівартості 1 Гкал виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на технологічні потреби, яка не є житлово-комунальною послугою, не відноситься до компетенції Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області.

Органи місцевого самоврядування також не наділені повноваженнями по погодженню тарифів і виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для технологічних потреб (лист Юридичного департаменту Харківської міської ради від 15.12.2009 р. № 9708/9-09).

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг в своїй постанові від 26.04.2013 року №65 встановила порушення та зобов'язала позивача усунути порушення пункту 2.6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою Комісії від 10.08.2012 року №278 (далі - Ліцензійні умови з постачання), в частині зарахування плати за теплову енергію від усіх категорій споживачів виключно на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання.

Суд вважає неправомірними висновки та вимоги відповідача щодо усунення порушень позивачем пункту 2.6 Ліцензійних умов з постачання в частині зарахування плати за теплову енергію від усіх категорій споживачів виключно на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання виходячи із наступного.

Пунктом 2.6. Ліцензійних умов з постачання визначено, що плата за теплову енергію від усіх категорій споживачів зараховується виключно на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання, що відкриваються в уповноваженому банку в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р № 1082 «Питання удосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ» плата за теплову енергію від усіх категорій споживачів зараховується виключно на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за використаний природний газ комунальними підприємствами теплоенергетики, тепловими електростанціями, теплоелектроцентралями, котельнями та іншими суб'єктами господарювання, які провадять діяльність, пов'язану з постачанням теплової енергії, крім підприємств, що належать до системи автономного та децентралізованого теплопостачання (далі - підприємства теплоенергетики).

Цією ж Постановою затверджено Порядок відкриття поточних рахунків із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги з теплопостачання, та проведення розрахунків за спожитий природний газ (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку підприємства теплоенергетики зобов'язані для формування нормативу відрахувань коштів подавати до дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" щороку разом із зверненням про укладення договорів про постачання природного газу для виробництва теплової енергії та щомісяця за попередні 12 місяців документи згідно переліку. Тобто нормативи відрахувань коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом визначаються виключно ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» при укладенні договір на постачання природного газу.

Надані позивачем докази підтверджують, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1082 позивачем 10 липня 2009 року відкрито поточний рахунок із спеціальним режимом використання в Державному ощадному банку України для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги з постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу спожитого в рамках договорів купівлі-продажу (постачання) з ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України», що підтверджується договором банківського рахунку від 10.07.2009 р. №3561.

Відповідачем не надано доказів, що протягом 2012 року позивач укладав договори купівлі-продажу природного газу з ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України».

Згідно наданих позивачем письмових пояснень, Приватне акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» не укладало договори купівлі-продажу природного газу з ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України», а тому і не подавало документи для формування нормативу відрахувань коштів згідно пункту 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. №1082.

Таким чином, позивачем були виконані вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року в частині відкриття в установі ВАТ «Державний ощадний банк України» поточного рахунку із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги з теплопостачання, в порядку, визначеному Національним Банком України.

Суд вважає необґрунтованими висновки відповідача щодо порушень відповідачем пунктів 3.1, 5.2.4 Ліцензійних умов з транспортування та пунктів 3.1, 5.2.4 Ліцензійних умов з постачання в частині дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та теплопостачання, зокрема вимог пункту 2 постанови НКЕР від 14.04.2011 р. № 606 «Про затвердження форм звітності НКЕР у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення», а також у частині надання до органу ліцензування статистичної звітності в обсязі, порядку і строки, визначені законодавством.

В акті планової перевірки (стор. 44) вказується на те, що Товариство систематично надавало звітність форми 1-НКРЕ виробництво теплової енергії. Однак, здійснити висновок щодо своєчасного надання звітності на електронну адресу національної комісії не передбачається можливим, оскільки дані щодо відправлення звітності не зберігаються у зв'язку з малою місткістю поштової скрині, яка складає 10 Мб та виконується регулярна очистка вхідної та вихідної кореспонденції .

Таким чином, висновки відповідача про порушення позивачем вимог пункту 2 постанови НКЕР від 14.04.2011 р. № 606 «Про затвердження форм звітності НКЕР у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення» є безпідставними.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в ході судового розгляду справи відповідач за правилами ч. 2 ст. 71 КАС не довів обґрунтованості та правомірності прийнятої постанови, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов приватного акціонерного товариства "Теплоенергетичний центр Роганського промвузла" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №65 від 26.04.2013 року, винесену Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 12 липня 2013 року.

Головуючий суддя Шевченко О.В.

Суддя Білова О.В.

Суддя Зінченко А.В.