Ухвала суду № 32331633, 30.08.2011, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

У Х В А Л А

30 серпня 2011 року Справа № 1170/2а-2169/11

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Хилько Л.І., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Державного закладу "Кіровоградська міська санітарно-епідеміологічна станція" у справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області (надалі-Позивач) до Державного закладу "Кіровоградська міська санітарно-епідеміологічна станція" (надалі-Відповідач) про стягнення економічних санкцій в сумі 47066,83 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про стягнення заборгованості, яка виникла внаслідок порушення порядку встановлення і застосування цін.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги нормами ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», відповідно яких державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державою фіксованих та регульованих цін і тарифів. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється Державною інспекцією з контролю за цінами. Відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»та «Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами», Держінспекція цін має приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертати позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.

Перевіркою (акт від 21.04.2011 р. № 103) державного закладу «Кіровоград міська санітарно-епідеміологічна станція»Міністерства охорони здоров'я України (м. Кіровоград), виявлено порушення відповідачем вимог чинного законодавства з дотримання державної дисципліни цін, а саме; стягнення плати за послугу «проведення гігієнічного навчання громадян, професійна чи інша діяльність яких пов'язана з небезпечними факторами, обслуговуванням населення, з метою запобігання виникне захворювань, поширенню масових інфекційних та неінфекційних захворювань, отруєнь, у тому числі харчових», у розмірі більшому, ніж встановлений чинним законодавством граничний.

Позивач зазначає, що відповідачем при наданні платної послуги з навчання застосовувався затверджений тариф, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2003 р. № 1351, помножений на кількість годин групового навчання за одного слухача, що не передбачено вказаним нормативно-правовим актом. Позивач вважає, що сума необґрунтовано одержаної відповідачем виручки з юридичних осіб, за платну послугу з проведення групового гігієнічного навчання громадян, у період з травня 2010 р. по березень 2011р.. становить - 15688,94 грн. відповідно до розрахунку, який проведено на підставі первинних бухгалтерських документів по сплачених рахунках. Тому, вважає позивач, до відповідача застосовані економічні санкції в сумі 47066,83 грн.

Державним закладом "Кіровоградська міська санітарно-епідеміологічна станція" подано до суду заперечення проти позову, в яких відповідач посилається на те, що ним не порушувались норми чинного законодавства при наданні платної послуги.

Відповідач зазначає, що позивачем не взято до уваги та не надана правова оцінка відповіді наданої міською СЕС №26.05.2011р. №2698/02 на претензію №925-04 від 27.04.2011р. в якій відповідач обґрунтовано посилався на те, що гігієнічне навчання громадян, професійна чи інша діяльність яких пов'язана з небезпечними факторами, обслуговування населення. проводиться з метою запобігання захворювань поширенню інфекцій, масових неінфекційних захворювань (отруєнь), у тому числі харчових згідно ст.21 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»№4004-ХІІ від 24 лютого 1994 року. Тарифи (прейскуранти) на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби, затверджені постановою КМ України від 15 жовтня 2002 року №1544 зі змінами що вносяться до постанови КМ України від 15 жовтня 2002 року №1544 від 27 серпня 2003 року №1351 якою визначені тарифи (прейскуранти) на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату. Згідно п.243 Прейскуранта, ціна на проведення послуги з гігієнічного навчання громадян, професійна чи інша діяльність яких пов'язана з небезпечними факторами обслуговування населення, з метою запобігання виникненню захворювань, поширенню масових інфекцій та неінфекційних захворювань, отруєнь, у тому числі харчових становить 2 грн.48 коп. (без ПДВ) за одного слухача у разі групового навчання за кількості слухачів не менше 5 осіб. Кіровоградською міською СЕС проводилося гігієнічне навчання погодинно відповідно до навчально-методичних планів затверджених програм. Кількість годин та кількість працівників, які підлягають груповому гігієнічному навчанню визначається замовником в заяві, де замовник при цьому гарантує оплату. Тобто, проведення гігієнічного навчання здійснюється на підставі заяви. Для викладення повноти обставин стану санітарно гігієнічного навчання, гігієнічне навчання проводиться відповідно до програм розроблених та затверджених головним державним лікарем м.Кіровограда відповідно до приналежності об'єкта. Кількість годин групового навчання встановлюється виходячи з групи ризику об'єкта. Результати проведеного групового гігієнічного навчання оформлюється за фактично напрацьовані фахівцями міської СЕС години зі складанням відповідного Протоколу, та Акту здачі «Виконавцем»«Замовнику»платної послуги з зазначенням виду послуги та суми.

Відповідач також зазначає, що ним застосовано положення наказу Міністерства охорони здоров'я від 17.03.2010, № 238 "Про заходи щодо проведення гігієнічного навчання закладами санітарно-епідеміологічної служби", якими затверджено Методичні рекомендації для закладів санітарно-епідеміологічної служби України щодо проведення гігієнічного навчання громадян, професійна чи інша діяльність яких пов'язана з небезпечними факторами, обслуговуванням населення.

Тому відповідач вважає, що Кіровоградською міською СЕС не порушувалися вимоги чинного законодавства при надання платної послуг по груповому гігієнічному навчанню громадян, і що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Відповідачем подано клопотання про зупинення провадження у справі до отримання роз'яснення Міністерства охорони здоров'я щодо правильного застосування вищеназваного наказу Міністерства охорони здоров'я від 17.03.2010, № 238 "Про заходи щодо проведення гігієнічного навчання закладами санітарно-епідеміологічної служби" (а.с.81,87-92).

30.08.2011 року позивач та відповідач судове засідання не з'явилися; позивачем подано клопотання про розгляд справи без його участі (а.с. 93)

Згідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. А відповідно до ч. 5 даної статті суд може збирати докази з власної ініціативи.

Згідно до статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Отже, в ході розгляду даної справи встановлено, що для повного, всебічного розгляду справи по суті необхідно з'ясувати на підставі яких саме критерій формуються ціни шляхом отримання відповіді з Міністерства охорони здоров'я щодо правильного застосування ставок тарифів на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби, затверджені постановою КМ України від 15 жовтня 2002 року №1544 зі змінами що вносяться до постанови КМ України від 15 жовтня 2002 року №1544 від 27 серпня 2003 року №1351 якою визначені тарифи (прейскуранти) на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату та наказу Міністерства охорони здоров'я від 17.03.2010, № 238 "Про заходи щодо проведення гігієнічного навчання закладами санітарно-епідеміологічної служби".

Відповідно до п.4 ч. 2 ст. 156 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Керуючись статтями 66, 71, 150, п.4 ч.2 ст. 156, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

1. Клопотання представника відповідача -задовольнити.

2. Зупинити провадження в справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до Державного закладу "Кіровоградська міська санітарно-епідеміологічна станція" про стягнення економічних санкцій до 02 грудня 2011 року на 10 год. 00 хв. для надання додаткових доказів.

4. Копію ухвали направити сторонам по страві.

5. Роз'яснити сторонам, що провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження, з дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій воно було зупинено.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.254 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько