Ухвала суду № 32323690, 08.07.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Михайлик А.С.

Суддя-доповідач - Гайдар А.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2013 року справа №805/3383/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Ханової Р.Ф.

Яковенко М.М.,

за участю секретаря судового засідання Левченко Г.О.

за участю

представника позивача Лактіонової О.Г. (за довіреністю)

представника відповідача Гончарова В.А. (за довіреністю)

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 р. у справі № 805/3383/13-а (головуючий І інстанції Михайлик А.С.) за позовом Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» до Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними та часткове скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

До Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» до Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними та часткове скасування рішення. ( а.с. 3-8)

Постановою суду першої інстанції від 23 квітня 2013 року позов публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Донбас" до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконними дій та скасування рішення № 5 від 8 січня 2013 року про повернення коштів фонду та застосування штрафних фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності в сумі 3 358,49 грн., - задоволено частково. Скасовано рішення виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 5 від 8 січня 2013 року в сумі 600,50 грн., з яких 400,33 грн. - визначена сума неправомірно витрачених страхових коштів, 200,17 грн. - сума - нарахованих штрафних санкцій. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Стягнуто з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління "Донбас"» (83059, м. Донецьк, Будьонівський район, код ЄДРПОУ 00174688) судовий збір в розмірі 20,51 грн. (двадцять гривень 51 копійка). (а.с. 138-142)

Не погодившись з таким рішенням, позивач - Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позовних вимог та просив прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. (а.с. 145)

Представник позивача у судовому засіданні в поясненнях та у судових дебатах просила задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та просила постановити в цій частині нове рішення, яким задовольнити вимоги позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні в поясненнях та у судових дебатах заперечувала проти доводів апеляційної скарги, та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Згідно частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, думку представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Шахтоуправління "Донбас", є юридичною особою, зареєстрований та обліковується в єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців за кодом 00174668. Позивач перебуває на обліку у Центральній МВД у м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В період з 18 грудня 2012 рок по 21 грудня 2012 року головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на підставі направлень № 504 від 17 грудня 2012 року та згідно наказу № 980 від 17 грудня 2012 року проведено планову документальну перевірку Публічного акціонерного товариства "Донбас" з питань дотримання порядку використання коштів Фонду, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам з 1 січня 2011 року по 1 жовтня 2012 року, за результатами якої складено акт перевірки від 21 грудня 2012 року (том 1 арк. справи 12-23).

Відповідно до акту перевірки від 21 грудня 2012 року, серед іншого, виконавчою дирекцією фонду встановлено, що в порушення частини 2 статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», пункту 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 26 вересня 2001 року, позивачем здійснюється оплата листків непрацездатності працівникам із підсумованим обліком робочого часу за графіком змінності в повному обсязі поза межами перебування зазначених працівників на лікарняному, що призвело до оплати часу роботи працездатної особи та зайвої виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності по 20 листкам непрацездатності на загальну суму - 2 239,19 грн. Оскільки відповідно до законодавства кошти Фонду є цільовими, вони не можуть використовуватись не за призначенням.

Згідно наданих в судовому засіданні представниками сторін пояснень зазначене порушення було виявлено шляхом співставлення останнього дня тимчасової працездатності працівника із зміною, що визначена у графіку виходів на роботи

Не погодившись із висновками акту позивачем до виконавчої дирекції фонду надані заперечення на акт (арк. справи 24-26). Про розгляд заперечень та прийняття рішення про повернення коштів фонду та застосування штрафних санкцій відповідач повідомив товариство позивача листом № 05-0792 від 8 січня 2013 року. (арк. справи 27-30).

8 січня 2013 року відповідачем за наслідком розгляду матеріалів документальної планової перевірки ПАТ "Шахтоуправління "Донбас" з питань додержання законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішенням № 5 про повернення коштів фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із втратою працездатності в сумі 3 996,95 грн., з яких сума неправомірно витрачених коштів після 01 січня 2011 року - 2 664,63 грн., штраф - 1 332,32 грн. (арк. справи 31)

Із прийнятим рішенням позивач не погодився в частині неприйняття до заліку витрат Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» в сумі 2 239,19 грн. та застосування штрафу у сумі 1 119,59 грн.

Відповідно до статті 61 Кодексу законів про працю України на безперервно діючих підприємствах, установах і організаціях, а також в окремих виробництвах, цехах, дільницях за умовами виробництва не може бути додержана встановлена для даної категорії працівників щоденна або тижнева тривалість робочого часу, допускається запровадження підсумованого обліку робочого часу.

В ході перевірки відповідачем встановлено, що на ПАТ "Шахтоуправління "Донбас" згідно розділу V пункту 12 "Робочий час та його використання" Правил внутрішнього розпорядку, які узгоджені головою профспілки та затверджені директором, час початку та закінчення щоденної роботи, у т.ч. перерва для відпочинку та прийому їжі, встановлюється за графіками змінності, узгодженими адміністрацією шахтоуправління по затвердженню із профспілковим комітетом з виконанням встановленої тривалості робочого часу за неділю або за кожний звітний період. Працівники передуються по змінам рівномірно. Перехід з однієї зміни у другу повинен проходить через кожну неділю у години, встановлені графіком змінності.

Основою змінності в усіх очисних та підготовчих забоїв є трьохзмінний графік роботи. Тривалість зміни 6 годин, кількість змін - 3: з 9:00 до 15: 00 - перша зміна, з 16:00 до 22:00 - друга зміна, з 23:00 до 5:00 - третя зміна. Для підземних робітників тривалість наряду, час на переодягання і отримання лампи неповинен перевищувати 30 хвилин від початку наряду до спуску у шахту по узгодженому адміністрацією шахти графіку впуску і пересуванням по гірничим виробіткам.

Також є професії та посади, які пріють в дві зміни: з 7:00 до 19:00 - перша зміна, з 19:00 до 07:00 - друга зміна.

Зазначені обставини описані в акті перевірки та не є спірними між сторонами.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Частиною 1 статті 9 цього Закону визначено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів та є страховиком.

Відповідно до частини 1 статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати, у разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Частиною 2 цієї статті визначено, що допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності, незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, у відповідності до ч. 1 ст. 51 названого Закону, є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я України від 9 квітня 2008 року №189 визначено поняття випадку тимчасової непрацездатності, а саме: випадком тимчасової непрацездатності вважається тимчасова непрацездатність, яка триває безперервно від початку визначеного захворювання, травми тощо, підтверджується видачею листка непрацездатності, заповненого у відповідності до вимог чинного законодавства, з можливим продовженням лікування в одному або декількох закладах охорони здоров'я до відновлення працездатності, що підтверджується закриттям листа непрацездатності - «Стати до роботи» (у графі «Стати до роботи» зазначається число і місяць, коли працівнику слід приступати до роботи).

Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 26 вересня 2001 року (надалі за текстом Порядок № 1266 або Порядок).

Пунктом 15 зазначеного порядку передбачено, що у разі, коли робочий час підсумовується або його облік ведеться в годинах, а також, коли в місцях розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата, або в періоді, за який виплачується допомога, встановлюється неповний робочий день, для розрахунку застрахованій особі допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця застосовується середньогодинна заробітна плата.

Згідно пункту 20 Порядку № 1266 сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множенням суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації, або за індивідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця.

Відповідно до п.2.1 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України 13 листопада 2001 року №455, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за №1005/6196, листок непрацездатності у разі захворювання чи травми на весь період тимчасової непрацездатності, до її відновлення або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією.

Згідно пунктів 3.12, 3.13 цієї Інструкції у графі «Стати до роботи» вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності». У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється «Продовжує хворіти» та зазначається номер нового листка непрацездатності.

Оскільки положеннями чинного законодавства визначено, що день відновлення працездатності застрахованої особи зазначається у листку непрацездатності у графі «Стати до роботи», допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом починаючи з шостого дня непрацездатності до дня відновлення працездатності, що зазначений у листку непрацездатності у графі «Стати до роботи».

У випадках, коли облік робочого часу працівника ведеться підсумовано, допомога по тимчасовій непрацездатності надається за робочі години не протягом зміни згідно з графіком змінності застрахованої особи, а ті які припадають на період тимчасової непрацездатності без врахування годин робочого часу дня відновлення працездатності.

Наявними в матеріалах справи документами підтверджено зайве пред'явлення позивачем до сплати фондом ї допомоги у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності в сумі 1 838,86 грн. по наступним особам: ОСОБА_5 (л/н АВП № 065227), ОСОБА_6 (л/н АВП № 334284), ОСОБА_7 (л/н АВП № 326381), ОСОБА_8 (л/н АВП № 312094), ОСОБА_9 (л/н АВП № 284412), ОСОБА_10 (л/н АВП № 717135), ОСОБА_11, (л/н АБЯ№ 385609), ОСОБА_12 (л/н АВП № 303075), ОСОБА_13 (л/н АВП № 313189), ОСОБА_14 (л/н АВП № 301992), ОСОБА_15 .(л/н АВП № 011001), ОСОБА_16 (л/н АБЯ № 677931), ОСОБА_17 (л/н АВП № 312685), ОСОБА_18 (л/н АВП № 316910), ОСОБА_19 (л/н АВС №403034), ОСОБА_20 (л/н АВП № 334982), ОСОБА_21 (л/н АВП № 314962), ОСОБА_22 (л/н АВП № 338696) (арк. справи 81, 84, 87, 88, 89, 92, 97, 98, 101, 103, 104, 108, 114, 116, 118, 119, 124, 128, 129).

Що стосується пред'явлення зайвих витрат на виплату тимчасової допомоги в сумі 400,33 грн., то колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що в цій частині викладені в акті перевірки обставини не знайшли свого підтвердження матеріалами справи.

Так, згідно листа непрацездатності виданого 20 січня 2012 року (АВП 313895) ОСОБА_23, перебував на лікарняному в період з 11 по 20 січня 2012 року, в графі стати до роботи зазначено 21 січня 2012 року. Втім, згідно наявного в матеріалах справи графіку виходів в ОСОБА_23 в період з 21 по 23 січня 2012 року заплановані графіком виходи відсутні, з 24 січня 2012 року - відпустка. (арк. справи 81).

Згідно листа непрацездатності виданого 31 грудня 2011 року (АВП 32619) ОСОБА_24 перебувала на лікарняному в період з 22 по 31 грудня 2012 року, в графі стати до роботи зазначено 1 січня 2013 року. Втім, згідно наявного в матеріалах справи табелю обліку робочого часу 31 грудня 2012 року в ОСОБА_24 запланована 1 зміна, що входить в період тимчасової непрацездатності повністю. (арк. справи 89).

Наведені документи підтверджують безпідставність визначення відповідачем в рішенні № 5 від 8 січня 2013 року суму неправомірно витрачених страхових коштів в розмірі 400,33 грн., що свідчить про наявність підстав для скасування рішення в цій частині.

Згідно частини 1 статті 30 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням» страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Колегія суддів зазначає, що суду першої інстанції дійшов правильного висновку щодо встановлення неправомірності визначення відповідачем неправомірно витрачених страхових коштів в сумі 400,33 грн., то рішення № 5 від 8 січня 2013 року також підлягає скасуванню в частині застосування відповідачем штрафних санкцій у розмірі 50 % в сумі 200,17 грн. Штрафні санкції в сумі 919,42 грн. за неправомірне витрачення позивачем коштів фонду в сумі 1 838,86 грн. застосовані правомірно.

Таким чином рішення виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 5 від 8 січня 2013 року підлягає скасуванню в сумі 600,50 грн., з яких 400,33 грн. - визначена сума неправомірно витрачених страхових коштів, 200,17 грн. - сума нарахованих штрафних санкцій.

Судом першої інстанції здійснений обґрунтований висновок відносно відмови в задоволенні заявлених позивачем вимог в частині визнання протиправними дій з прийняття рішення № 5 від 8 січня 2013 року, оскільки прийняття фондом рішень за наслідком контролю витрачання коштів на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності входить до меж його компетенції. У випадку незгоди із прийнятим виконавчою дирекцією фонду рішенням дирекції фонду, належним способом захисту є скасування прийнятого рішення через його необґрунтованість, а не дій з його прийняття.

Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду 1-ї інстанції. Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 р. у справі № 805/3383/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 р. у справі № 805/3383/13-а - залишити без змін.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний колегією суддів 12 липня 2013 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф. Ханова

М.М.Яковенко