Постанова № 32323597, 04.07.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2013 р. Справа №805/7727/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючий суддя: Буряк І.В.

при секретарі: Дзюбі А.М.

за участю представників сторін:

позивача: Васильченко Л.І. (дов.)

відповідача: Пальчика В.О. (дов.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позовну заяву Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго»

до Головного управління Державної казначейської служби України

у Донецькій області

про визнання незаконними дій, визнання незаконною відмову

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Донецькобленерго» (надалі - позивач, ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (надалі - відповідач) про:

- визнання незаконними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо повернення на адресу Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» оригіналів наказів Господарського суду Донецької області №5006/48/124/2012 від 28.02.2013р., №5006/17/65/2012 від 29.12.2012р., №5006/24/139/2012 від 09.01.2013р., №5006/8/145/2012 від 24.12.2012р., №5006/25/144/2012 від 25.12.2012р., №905/966/13-г від 12.03.2013р.;

- визнання незаконною відмову Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області здійснювати виконання судових рішень за заявами Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» №52юр-2311/13 від 04.04.2013р., №52юр-2316/13 від 04.04.2013р., №52юр-2314/13 від 04.04.2013р., №52юр-2313/13 від 04.04.2013р., №52юр-2309/ё13 від 04.04.2013р., №52юр-2312/13 від 04.04.2013р.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що діючим законодавством не передбачено право на повернення відповідачем документів, направлених заявником, якщо заявником не було додано всіх документів, передбачених п.6 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. N 845.

Представник позивача у судовому засіданні від 04.07.2013 позовну заяву підтримав та просив задовольнити її у повному обсязі.

Відповідач надав письмові заперечення (від 19.06.2013 №15-11/891-5750) на позовну заяву, відповідно до якого зазначає, що органи Казначейства не є органами примусового виконання рішень та не наділяються повноваженнями щодо відкриття і ведення виконавчого провадження, здійснення перевірки виконання рішень боржниками та вжиття інших заходів примусового виконання рішень.

Також, відповідач зазначає, що судові рішення, які видано господарським судом за результатами розгляду справи, повинні бути належним чином оформлені, а саме з урахуванням вимог Господарського процесуального кодексу України, Інструкції з діловодства в господарських судах України та інших актів, що містять вимоги до відповідних рішень суду

В судовому засіданні від 04.07.2013 представник відповідача проти позовної заяви заперечував та просив суд відмовити в її задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Донецькобленерго» зареєстровано Виконавчим комітетом Горлівської міської ради Донецької області в якості юридичної особи (ЄДРПОУ 00131268, місцезнаходження: 84601, Донецька область, м.Горлівка, пр.Леніна, 11).

Рішенням Господарського суду Донецької області від 04.02.2013 у справі №5006/48/124/2012 позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» задоволено частково, стягнуто з Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області пеню у розмірі 2 121,77 грн., 3% річних у розмірі 422,85 грн.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 13.12.2012 у справі №5006/17/65/2012 позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» задоволено частково, стягнуто з Управління служби безпеки України в Донецькій області 1 483,29 грн. пені, 324,62 грн. - 3% річних, 48,48 грн. інфляційних нарахувань.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 24.12.2012 у справі №5006/24/139/2012 позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» задоволено повністю, стягнуто з Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області пеню у розмірі 729,83 грн., 3% річних у розмірі 151,63 грн., інфляційні 13,41 грн.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 11.12.2012 у справі №5006/25/144/2012 позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» задоволено повністю, стягнуто з Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області 1 087,39 грн.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 21.02.2013 у справі №905/966/13-г позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» задоволено повністю, стягнуто з Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області пеню у розмірі 5 836,56 грн., 3% річних у розмірі 67,67 грн.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 04.12.2012 у справі №5006/8/145/2012 позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» задоволено повністю, стягнуто з Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області пеню у розмірі 1 875,26 грн., 3% річних у розмірі 426,77 грн., інфляційні 93,84 грн.

На виконання зазначених рішень Господарським судом Донецької області були винесені відповідні накази про примусове виконання рішення суду №5006/48/124/2012 від 28.02.2013р., №5006/17/65/2012 від 29.12.2012р., №5006/24/139/2012 від 09.01.2013р., №5006/25/144/2012 від 25.12.2012р., №905/966/13-г від 12.03.2013р., №5006/8/145/2012 від 24.12.2012р.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

У відповідності до ч.2 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання встановлені в Законі України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно з ч.2 зазначеної статті стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до Державної казначейської служби України у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до Державної казначейської служби України документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.6 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. N 845 (надалі - Порядок), у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:

- заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового зв'язку, якщо зазначений рахунок відсутній;

- оригінал виконавчого документа;

- судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності);

- оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» направило до відповідача заяви про виконання рішень суду №52юр-2311/13 від 04.04.2013, №52юр-2316/13 від 04.04.2013, №52юр-2314/13 від 04.04.2013, №52юр-2313/13 від 04.04.2013, №52юр-2309/13 від 04.04.2013, №52юр-2312/13 від 04.04.2013., до яких додано оригінали відповідних виконавчих документів, копії судових рішень та копію довіреності на особу, що підписала відповідні заяви.

У відповідності до ч.3 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" у разі якщо стягувач подав не всі необхідні для перерахування коштів документи та відомості, Державна казначейська служба України протягом п'яти днів з дня надходження заяви повідомляє в установленому порядку про це стягувача.

У разі неподання стягувачем документів та відомостей у місячний строк з дня отримання ним повідомлення Державна казначейська служба України повертає заяву стягувачу.

Стягувач має право повторно звернутися до Державної казначейської служби України для виконання рішення суду у визначені частиною другою цієї статті строки, перебіг яких починається з дня отримання стягувачем повідомлення Державної казначейської служби України.

Листом Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області від 10.04.2013 №15-081197-3260 вказані заяви позивача було повернути без виконання, на підставі того, що надані копії судового рішення не завірені печаткою суду та підписом працівника суду.

Таким чином, відповідач не виконав вимоги ч.3 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» та не повідомив позивача про відсутністьналежним чином завірених копій рішень Господарського суду Донецької області

Тобто, позивач був позбавлений можливості надати належно завірені копії рішень Господарського суду Донецької області.

Крім того, суд вбачає за необхідне зазначити, що Інструкція з діловодства в господарських судах України, затверджена Наказом Голови Вищого господарського суду України від 10 грудня 2002 р. N75, на яку в посилається відповідач в листі від 10.04.2013, втратила чинність, відповідно до наказу Вищого господарського суду України від 27 лютого 2013 року N7.

Також, суд вважає за потрібним зазначити, що відповідно до п.1.1. Інструкції з діловодства в господарських судах України, затверджена Наказом Державної судової адміністрації України 20.02.2013 N28 Інструкція з діловодства в господарських судах України (далі - Інструкція) встановлює правила ведення діловодства у Вищому господарському суді України, апеляційних та місцевих господарських судах і регламентує порядок роботи з документами з моменту їх надходження чи створення в суді до знищення в установленому порядку або передачі до державної архівної установи.

Із наведеного вище вбачається, що вказана Інструкція регулює порядку здійснення діловодних процесів у господарських судах України та не може використовуватися в здійсненні владних повноважень Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області.

Суд, про аналізувавши вимоги п.6 Порядку, робить висновок, що надання до заяви копії судового рішення є факультативною умовою, тобто законодавець не визначає її як обов'язкову умову прийняття заяви до виконання, і як наслідок, не виконання вказаної умови не може бути підставою для повернення заяви без виконання.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частин 1 та 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд дійшов висновку, що відповідачем як суб'єктом владних повноважень не доведена правомірність повернення заяв позивача без виконання в порядку частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, позовні вимоги ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» щодо визнання незаконними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо повернення на адресу Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» оригіналів наказів Господарського суду Донецької області №5006/48/124/2012 від 28.02.2013р., №5006/17/65/2012 від 29.12.2012р., №5006/24/139/2012 від 09.01.2013р., №5006/8/145/2012 від 24.12.2012р., №5006/25/144/2012 від 25.12.2012р., №905/966/13-г від 12.03.2013р.; визнання незаконною відмову Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області здійснювати виконання судових рішень за заявами Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» №52юр-2311/13 від 04.04.2013р., №52юр-2316/13 від 04.04.2013р., №52юр-2314/13 від 04.04.2013р., №52юр-2313/13 від 04.04.2013р., №52юр-2309/ё13 від 04.04.2013р., №52юр-2312/13 від 04.04.2013р. - суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо повернення на адресу Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» оригіналів наказів Господарського суду Донецької області №5006/48/124/2012 від 28.02.2013р., №5006/17/65/2012 від 29.12.2012р., №5006/24/139/2012 від 09.01.2013р., №5006/8/145/2012 від 24.12.2012р., №5006/25/144/2012 від 25.12.2012р., №905/966/13-г від 12.03.2013р.

Визнати протиправною відмову Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області здійснювати виконання судових рішень за заявами Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» №52юр-2311/13 від 04.04.2013р., №52юр-2316/13 від 04.04.2013р., №52юр-2314/13 від 04.04.2013р., №52юр-2313/13 від 04.04.2013р., №52юр-2309/ё13 від 04.04.2013р., №52юр-2312/13 від 04.04.2013р.

2. Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» (ЄДРПОУ 00131268, місцезнаходження: 84601, Донецька область, м.Горлівка, пр.Леніна, 11) 34 (тридцять чотири) гривні 41 (сорок одну) копійку судового збору.

3. Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

4. Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина проголошена у судовому засіданні 4 липня 2013 року, повний текст буде виготовлено 9 липня 2013 року.

5. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Буряк І. В.