Ухвала суду № 32276899, 04.07.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2013 року Справа № 30106/10/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Мікули О.І.,

суддів - Кушнерика М.П., Качмара В.Я.,

з участю секретаря судового засідання - Щерби С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України у Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 травня 2010 року у справі за позовом Замкової виправної колонії управління державного департаменту з питань виконання покарань у Хмельницькій області (№ 58) до Регіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України у Хмельницькій області про скасування рішення від 21 грудня 2009 року, -

в с т а н о в и в:

12 березня 2010 року Замкова виправна колонія управління Державного департаменту з питань виконання покарань у Хмельницькій області № 58 (відповідно до Наказу Державної пенітенціарної служби України від 22 січня 2012 року №30 «Про внесення змін до переліку найменувань органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів і навчальних закладів, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України змінено найменування позивача - Замкова виправна колонія управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області (№ 58)) звернулась в суд з адміністративним позовом до Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Хмельницькій області про скасування рішення №220806 від 21 грудня 2009 року про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 67268,00 грн.

Позовні вимоги мотивує тим, що оскаржуване рішення про застосування фінансових санкцій є незаконним, оскільки забезпечення засуджених тютюновими виробами передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992року №336 «Про норми харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Міністерства внутрішніх справ». Крім того, тютюнові вироби придбавались не позивачем, а засудженими відповідно до вимог ст.108 Кримінально -виконавчого Кодексу України, з особистих коштів засуджених, які знаходяться на депозитному рахунку Замкової виправної колонії (№ 58), з вказаного депозитного рахунку проводиться оплата продуктів та інших товарів, які засуджені бажають придбати за особистими заявами.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 травня 2010 року позов задоволено повністю. Скасовано рішення Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Хмельницькій області від 21 грудня 2009 року №220806 про застосування фінансових санкцій до Замкової виправної колонії управління Державного департаменту з питань виконання покарань у Хмельницькій області (№58) у вигляді штрафу в розмірі 67268,00 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено, що роздрібна торгівля тютюновими виробами здійснюється суб'єктами господарювання різних форм власності за наявності у суб'єктів господарювання ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, покликаючись на те, що Замкова виправна колонія управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№ 58) придбавала тютюнові вироби для засуджених за їх власні кошти, які знаходяться на депозитному рахунку позивача. Згідно зі ст.5 Інструкції про порядок використання та обліку позабюджетних коштів бюджетних установ та звітності про них, затвердженої Наказом Головного управління Державного казначейства України від 11 серпня 1998 року N 63, депозитні суми - це кошти, що надходять до установ і не мають відношення до виконання єдиного кошторису доходів і видатків установи. Депозитні суми зберігаються на окремих поточних рахунках установ в установах уповноважених банків. Кошти з рахунків за депозитними сумами видаються установами за іменними чеками або перераховуються платіжними дорученнями на ім'я тих осіб чи організацій, які їх отримують. Такі кошти не є власністю установи, а лише зберігаються на депозитному рахунку. Відповідно до абз.6 п.1 ст.107 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені мають право розпоряджатися грошовими коштами, придбавати, володіти і розпоряджатися предметами, речами, виробами. Таким чином у спірних правовідносинах фактично проводилося отоварення засуджених за їх заявами, а не реалізація товару. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідач (апелянт) у судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлий належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в його відсутності за наявними в справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з наступних підстав.

Судом встановлено, що Замкова виправна колонія (№ 58) зареєстрована як юридична особа Ізяславською районною державною адміністрацією Хмельницької області 29 листопада 1999 року, ідентифікаційний код 08564771, що стверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію №645924 серії А00 (а.с.17) та Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 15 квітня 2010 року №5727687 серії АД (а.с.15).

Відповідно до п.1.1 Положення «Про Замкову виправну колонію управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області (№58)», затвердженого управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області 11 вересня 2007 року, Замкова виправна колонія управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області (№58) є структурним підрозділом Державного департаменту України з питань виконання покарань, який здійснює права і виконує обов`язки засновника щодо управління нею безпосередньо або через управління області. Колонія заснована на державній власності і безпосередньо підпорядкована управлінню Державного департаменту з питань виконання покарань у Хмельницькій області.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 15 квітня 2010 року №5727687 серії АД видами діяльності Замкової виправної колонії є діяльність у сфері юстиції та правосуддя (75.23.0), медична практика (85.12.0).

Наказом від 14 жовтня 2009 року № 326 на виконання вимог листа ДПА України від 09 вересня 2009 року №22147/7/23-1017 щодо розгляду звернення засудженого ОСОБА_2, яке надійшло від Генеральної Прокуратури України 25 вересня 2009 року №16-35071-09 щодо зловживань адміністрацією Замкової виправної колонії (№58), неналежного медико-санітарного та матеріально-побутового забезпечення засуджених, порушення законодавства про охорону та оплату праці та з інших питань призначено проведення виїзної позапланової перевірки Замкової виправної колонії (№58), на підставі п.4 ст.10, п.2 ст.11, ч.7 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» з питань дотримання вимог Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері, торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», «Про ліцензування деяких видів підприємницької діяльності»; постанови Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року №637 «Про затвердження Положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні», перевірку провести протягом 2 робочих днів з 15 жовтня 2009 року по 16 жовтня 2009 року.

На виконання даного Наказу видано направлення № 655, № 656 від 15 жовтня 2009 року.

16 жовтня 2009 року працівниками Ізяславської МДПІ було проведено позапланова перевірка Замкової виправної колонії (№ 58).

За наслідками проведеної позапланової перевірки працівниками Ізяславської МДПІ було складено акт від 16 жовтня 2009 року №0212/22/08/23/08564771 (а.с.24-25), яким встановлено факт реалізації тютюнових виробів без наявності ліцензії.

21 грудня 2009 року Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПА України в Хмельницькій області було винесено рішення про застосування штрафних санкцій до Замкової виправної колонії у Хмельницькій області (№58) на суму 67268,00 грн., за порушення ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», якою передбачено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

В акті (довідці) перевірки від 16 жовтня 2009 року №0212/22/08/23/08564771 (п.2.2.14) податковим органом встановлено оприбуткування тютюнових виробів та видаток тютюнових виробів (отоварення) засуджених за цінами придбання, а саме: в рахунок їх заробітної плати згідно з відомостями, в яких зазначено прізвище, ім'я, по-батькові засуджених, ціна та сума (а.с.25).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення було прийнято безпідставно та з порушенням чинного законодавства, позаплановою перевіркою було встановлено факт отоварення засуджених тютюновими виробами за цінами придбання без націнки, а не факт торгівлі вказаними виробами, оскільки Замкова виправна колонія (№ 58) із особистих коштів засуджених, які знаходяться на депозитному рахунку колонії придбавала тютюнові вироби для засуджених відповідно до вимог Кримінально-виконавчого Кодексу України, ліцензії для такого придбання не потрібно.

Колегія суддів вважає, що такі висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильними.

Відповідно до ч.4 ст.107 Кримінально-виконавчого кодексу України засудженим забороняється зберігати і використовувати гроші.

Згідно з ч.1 ст.108 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені мають право придбавати за безготівковим розрахунком продукти харчування і предмети першої потреби на гроші, зароблені в колоніях.

Відповідно до додатку №1 (норма №4) Постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 року №336 «Про норми харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Міністерства внутрішніх справ» засудженим, які палять видаються 6 цигарок на добу на одну особу.

Судом першої інстанції встановлено, що грошові кошти засуджених зберігаються на депозитному рахунку, відкритому в управлінні Державного казначейства України в Ізяславському районі Хмельницької області. Перерахування вказаних коштів з депозитного рахунку проводиться за заявами засуджених на придбання продуктів харчування, предметів особистої гігієни та інших, що не заборонені до використання. Матеріалами справи підтверджується подання засудженими заяв про зняття коштів з особистих депозитних рахунків для отоварення в кіоску Замкової виправної колонії (№58) (а.с.45-47).

Позивач з особистих коштів засуджених, які знаходяться на депозитному рахунку, придбавав тютюнові вироби для засуджених у відповідності до вказаних вище вимог КВК України. Даний факт підтверджується копіями накладних на суму 33634, 00 грн. та копією відомості (списку), які оформляються при видачі тютюнових виробів засудженим (а.с.44).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, у спірних правовідносинах встановлено факт отоварення засуджених тютюновими виробами, для проведення якого ліценції на роздрібну торгівлю тютюновими виробами не потрібно.

Таким чином, при розгляді справи судом першої інстанції було повно і всебічно встановлено фактичні обставини справи, перевірено доводи сторін, надано їм належну правову оцінку у відповідності до вимог матеріального і процесуального права вирішено спір. Висновки суду першої інстанції є правильними про обґрунтованість та підставність вимог, підтверджуються наявними у матеріалах справи належними та допустимими доказами.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, тому відповідно до вимог ч. 1 ст. 200 КАС України апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України у Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 травня 2010 року у справі №2а-1883/10/2270 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.І. Мікула

Судді М.П. Кушнерик

В.Я. Качмар