Постанова № 32273384, 05.07.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 липня 2013 року № 826/8846/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Т.Р.Комьюнікейшн"

до

Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про

скасування розпорядження №56-цд-в від 19.03.2013. зобов'язання зупинити обіг акцій та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій емітента

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Т.Р. Комюнікейшн» звернулось до суду з вимогою про скасування розпорядження від 19.03.2013 №56-цд-в, зобов’язання зупинити обіг акцій та анулювати свідоцтво (реєстраційний номер 201/10/1/98 від 27.04.1998 про реєстрацію випуску акцій емітента.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 2000 року не має н балансі акцій та не є емітентом та на даний час акцій не має, отже спірне розпорядження безпідставним.

Відповідач – Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку – письмових заперечень по суті позовних вимог суду не надав явку уповноваженого представника в судове зсідання не забезпечив, хоч був належним чином повідомлений про час, дату та місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у різі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що відповідач в судове засідання не прибув хоча й були належним чином повідомлені про час, дату та місце судового розгляду справи, а також з огляду на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

17.09.2013 розпорядженням №323-ЦД-1-Е-Ф про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» зобов’язано усунути порушення вимог законодавства про цінні папери, а саме: ст. 20 Закону України «Про акціонерні товариства», ст.. 6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», а саме: не здійснення емітентом переведення випуску акцій документарної форми існування у бездокументарну форму існування до 30.04.2013; п. 5 розділу 17 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про акціонерні товариства», а саме: не приведення до 30.04.2011 статутів т внутрішніх положень товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства».

29.11.2012 позивачем подано заяву про скасування реєстрації випуску акцій ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій №201/10/1/98 від 27.04.1998, до заяви додано нотаріально звірену копію статуту ТОВ «Т.Р. Комюнікейшн», копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Т.Р. Комюнікейшн», копію протоколу №1 зборів учасників ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн», копію оголошення про зміну організаційно-правової форми ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» та перереєстрацію в ТОВ «Т.Р. Комюнікейшн», оригінал свідоцтва про державну реєстрацію випуску акцій 201/10/1/98 від 27.04.1998.

09.01.2013 позивачем повторно подано заяву про скасування реєстрації випуску акцій ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій №201/10/1/98 від 27.04.1998.

З результатом розгляду заяви про скасування реєстрації випуску акцій ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій №201/10/1/98 від 27.04.1998 прийнято розпорядження від 17.03.2013 ринку №56-ЦД-В, яким відмовлено ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» в зупинені обігу акцій на підставі пп. «а» п. 8 розділу І Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998 №222 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.03.1999 за №180/3473.

Оскаржуване розпорядження вмотивовано тим, що:

- ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» порушено вимоги ч. 2 п. 1 розділу 6 Закону України «Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні» а саме: товариством протягом 6 місяців з дня опублікування цього Закону не подано до реєстру вального органу пакет документів на визначення форми існування акцій.

- Відсутнє рішення загальних зборів акціонерів ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» про призначення комісії, що не відповідає вимогам підпункту «б» пункту 1.1 глави 1 Розділу ІІІ Порядку.

- Довідка ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» №1/022013 не відповідає вимогам пп. «б» п. 1.1 глави ІІІ Порядку, а саме розділи: «Загальна кількість акціонерів на дату проведення загальних зборів» не зазначена дата проведення загальних зборів акціонерів ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» н яких прийнято рішення про реорганізацію товариства та призначення комісії; розділ «Розміщення раніше випущених в обіг цінних паперів» не вірно зазначені відомості щодо форми існування цінних паперів ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн», а також не зазначено відомості щодо результатів розміщення цінних паперів ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» та відомості щодо випуску інших цінних паперів, окрім акцій ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн»; розділ «Порядок та умови обміну акцій у статутному капіталі акціонерного товариства, що реорганізовується на частки у статутному капіталі товариства, що створюється внаслідок реорганізації» не відповідає вимогам п. 7 розділу І Порядку; розділ «Відомості щодо реорганізації товариства» зазначений розмір статутного фонду ТОВ «Т.Р. Комюнікейшн» не дорівнює розміру статутного капіталу товариств, що прийняло рішення про реорганізацію, що не відповідає вимогам п. 6 розділу І Порядку.

- Довідка ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» №1/022013 не засвідчена підписом голови та секретаря загальних зборів акціонерів товариства від 18.10.2000 та печаткою ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн».

- Відсутня довідка, засвідчена підписами та печаткою реєстратора про передачу йому реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі) або депозитарію з яким укладено договір про обслуговування випуску цінних паперів ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» (при бездокументарній формі), що є порушенням вимог пп. «в» п. 1.1. глави 1 розділу ІІІ Порядку.

- Відсутня копія опублікованого повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн», на яких прийнято рішення про реорганізацію товариства, що є порушенням вимог пп. «г» п. 1.1 глави 1 розділу ІІІ Порядку.

- Відсутня довідка, яка свідчить про персональне повідомлення усіх акціонерів товариства про проведення загальних зборів акціонерів товариства, на яких прийнято рішення про реорганізацію ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» що не відповідає вимогам пп «г» п. 1.1 глави 1 розділу ІІІ Порядку.

Виходячи з аналізу заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства, повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи суд приходить до висновку, щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30 жовтня 1996 року N 448/96-ВР (далі - Закон) визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Положеннями Закону встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 7 Закону одним з основних завдань Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування.

Положеннями статті 8 Закону врегульовано, що Комісія має право, зокрема, надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулятивним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства, накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій здійснюються уповноваженими особами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або її територіальних органів (далі - реєструвальний орган) відповідно до Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №222 від 30.12.1998 року “Про затвердження Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій”(чинного на час прийняття спірного розпорядження, надалі по тексту Порядок № 222)

Підпунктом 3.1 п.1 ч.3 розділу ІІІ Порядок № 222 встановлено порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з реорганізацією акціонерного товариства.

Згідно п. 3.2 ч. 3 розділу ІІІ Порядку №222 уповноважена особа реєструвального органу видає розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій (додаток 7) протягом п'ятнадцяти робочих днів з дати надходження до реєструвального органу документів, зазначених у пункті 3.1 цього розділу.

Як вбачається з матеріалів справи, заява про скасування реєстрації випуску акцій з доданими документами отримана відповідачем 11.01.2013, розпорядження про відмову у зиченні обігу акцій прийнято 19.03.2013.

Отже, спірне розпорядження винесено з порушенням вимог п. 3.2 р. III Порядку, оскільки прийняте з порушенням п'ятнадцятиденного строку, встановленого законодавством для видання розпорядження, з дати надходження до Відповідача пакету документів.

Як вбачається з матеріалів справи, ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» було здійснено та зареєстровано Управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області (свідоцтво про реєстрацію випуску акцій 201/10/1/98 від 27.04.1998) випуск простих іменних акцій у документарній формі номінальною вартістю 62,50 грн. кількістю 300 штук на суму 18709 грн.

Судом встановлено, що протоколом №1 від 18.10.2000 загальних зборів засновників прийнято рішення про зміну організаційно-правової форми товариства з закритого акціонерного товариства на товариство з обмеженою відповідальністю «Т.Р. Комюнікейшн», акцій перетворено на частки в статутному капіталі ТОВ «Т.Р. Комюнікейшн».

Про прийняте рішення про реорганізацію ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» опубліковано оголошення в газеті «Голос України» від 26.10.2000 №196 (2443).

07.11.2000 Печерською районною державною адміністрацією міста Києва зареєстровано ТОВ «Т.Р. Комюнікейшн», про що видно відповідне свідоцтво.

Судом встановлено, що вказаний випуск акцій при реорганізації товариства в 2000 році скасований не був.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» скасована, товариство виключено з державного реєстру, тобто фактично не існує. ТОВ «Т.Р. Комюнікейшн» є правонаступником ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» , проте випуск акцій ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» протягом 13 років не скасована.

З наведених норм права та встановлених судом обставин вбачається, що на час прийняття рішення про реорганізацію та на час припинення Закритого акціонерного товариства "«Т.Р. Комюнікейшн» було чинним рішення Відповідача N 222 від 30.12.98 р. "Про затвердження Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій", зі змінами, внесеними рішенням Відповідача N 211 від 20.10.99 р., тому саме ці акти повинні були застосовуватись сторонами при зупиненні обігу та скасуванні реєстрації випуску акцій Закритого акціонерного товариства «Т.Р. Комюнікейшн». При цьому рішення Відповідача N 398 від 14.07.2005 р. набуло чинності після прийняття рішення про реорганізацію та після припинення Закритого акціонерного товариства "Т.Р. Комюнікейшн", тому норми вказаного рішення не повинні застосовуватись до спірних відносин.

Відповідно до п. 1, 2, 3 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Відповідача від 30.12.98 р. N 222 (в редакції на час припинення Закритого акціонерного товариства "АФ "Київська аудиторська група"), у разі ліквідації акціонерного товариства на підставі рішення вищого органу товариства, суду або арбітражного суду здійснюється скасування реєстрації випусків акцій. Протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про ліквідацію акціонерного товариства емітент повинен надати до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку рішення про ліквідацію акціонерного товариства та довідку про реєстроутримувача або депозитарія, який обслуговує цінні папери цього емітента. Після надходження зазначених у пункті 2 цього Порядку документів начальник управління корпоративних фінансів (згідно з повноваженнями, встановленими Комісією) видає розпорядження про зупинення обігу цінних паперів цього емітента.

Згідно з п. 11, 12, 13, 14 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Відповідача від 30.12.98 р. N 222 (в редакції на час припинення Закритого акціонерного товариства "АФ "Київська аудиторська група"), для скасування реєстрації випусків акцій ліквідаційна комісія подає до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку наступні документи: а) заяву про скасування реєстрації випусків акцій, підписану головою ліквідаційної комісії та засвідчену печаткою акціонерного товариства; б) протокол рішення вищого органу товариства про ліквідацію товариства і призначення ліквідаційної комісії, засвідчений підписом голови ліквідаційної комісії та печаткою акціонерного товариства, або копію рішення суду чи арбітражного суду; в) копії інформації про ліквідацію товариства, опублікованої в одному з офіційних органів преси відповідно до вимог статті 20 Закону України "Про господарські товариства" та статті 35 Закону України "Про підприємства в Україні"; г) копії акта ліквідаційної комісії з ліквідаційним балансом, затвердженого органом, що призначив ліквідаційну комісію; г) оригінали свідоцтв про реєстрацію випуску акцій. Зазначені в пункті 11 цього Порядку документи подаються ліквідаційною комісією до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку протягом п'яти робочих днів з моменту затвердження ліквідаційного балансу або протягом п'яти робочих днів з моменту складання акта ліквідаційної комісії у випадку, коли арбітражний суд виніс ухвалу про реорганізацію (ліквідацію) юридичної особи, що звільнилася від боргів у процесі провадження у справі про банкрутство. Скасування реєстрації випусків акцій здійснюється уповноваженою особою Комісії (начальником управління корпоративних фінансів або начальником територіального органу згідно з повноваженнями, встановленими рішеннями Комісії) шляхом видання розпорядження про скасування реєстрації випусків цінних паперів - протягом п'яти робочих днів від моменту подання заяви та всіх потрібних документів. На підставі розпорядження про скасування реєстрації випусків акцій вносяться зміни до загального реєстру випуску цінних паперів, а також здійснюється анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Відповідно до п. 17 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Відповідача від 30.12.98 р. N 222 (в редакції на час припинення Закритого акціонерного товариства «Т.Р. Комюнікейшн»), скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з припиненням діяльності акціонерного товариства шляхом його реорганізації, здійснюється відповідно до вимог Положення про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств, затвердженого рішенням Комісії від 30.12.98 N 221, якщо серед правонаступників товариства є хоча б одне акціонерне товариство. Якщо жоден із правонаступників акціонерного товариства, що підлягає реорганізації, не є акціонерним товариством, то скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій здійснюється з урахуванням вимог пунктів 13 - 16 цього Положення.

З наведених норм вбачається, що емітент має подати Відповідачу рішення про ліквідацію акціонерного товариства та довідку про реєстроутримувача на підставі яких Відповідач видає розпорядження про зупинення обігу акцій. Скасування реєстрації випуску акцій здійснюється Відповідачем відповідно до вимог п. 13 - 16 вказаного Порядку, оскільки правонаступником Закритого акціонерного товариства «Т.Р. Комюнікейшн» є не акціонерне товариство, а товариство з обмеженою відповідальністю, при цьому п. 13 - 16 в Положенні про порядок реєстрації випуску акцій та інформації про їх емісію під час реорганізації товариств, затвердженому рішенням Комісії від 30.12.98 N 221, взагалі відсутні.

Як вбачається з вищенаведеного Відповідач відмовив Позивачу у зупиненні обігу акцій на підставі правових норм рішення Відповідача від 14.07.2005 р. N 398, яке не може застосовуватись до спірних відносин сторін, оскільки не було чинним на час прийняття рішення про реорганізацію та на час припинення Закритого акціонерного товариства «Т.Р. Комюнікейшн». При цьому, норми Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Відповідача від 30.12.98 р. N 222 (в редакції на час припинення Закритого акціонерного товариства «Т.Р. Комюнікейшн») не містять підстав, на які посилається Відповідач у спірному рішенні про відмову у зупиненні обігу акцій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що спірне розпорядження Відповідача суперечить наведеним нормам Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Відповідача від 30.12.98 р. N 222 (в редакції на час припинення Закритого акціонерного товариства "«Т.Р. Комюнікейшн»), а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Крім того, відповідно до п. 1, 2 рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.05.2005 р. N 240 "Про передачу повноважень територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо скасування реєстрації випусків акцій акціонерних товариств, які виключені з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців) у зв'язку з їх ліквідацією" територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку вирішено на постійній основі здійснювати дії щодо виявлення акціонерних товариств, які виключені з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців) у зв'язку з їх ліквідацією, але не здійснили скасування зареєстрованих випусків акцій відповідно до вимог Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року N 222, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 березня 1999 року за N 180/3473. У разі виявлення такого акціонерного товариства уповноваженій особі територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку вирішено складати відповідний акт, у якому зазначити найменування та вид акціонерного товариства, код за ЄДРПОУ (ідентифікаційний код юридичної особи), місцезнаходження, розмір статутного фонду, кількість акцій за типами та категоріями, номінальну вартість акцій, номер свідоцтва про випуск акцій, дату реєстрації випуску акцій. Надати територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку повноваження щодо скасування реєстрації випусків акцій зазначених товариств шляхом надання розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій протягом п'яти робочих днів від дати складання акта щодо виявлення кожного акціонерного товариства, яке виключено з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), але не виконало вимог Порядку.

Отже, вказаними нормами передбачено повноваження (право та обов'язок) Відповідача та його структурних підрозділів, у разі виявлення на ринку цінних паперів товариства, яке було виключено з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб та реєстрація випуску акцій якого не була скасована, складати про це акти, і в п'ятиденний строк після цього скасувати реєстрацію випуску акцій такого товариства.

Як зазначено вище, Закрите акціонерне товариство «Т.Р. Комюнікейшн» ліквідовано з жовтня 2000 року. Станом на час вирішення спору, реєстрація випуску акцій ЗАТ «Т.Р. Комюнікейшн» не скасована, Відповідачем та його структурними підрозділами вказані у наведених правових нормах дії не вчинені.

Вказані обставини, на думку суду свідчать про протиправну бездіяльність Відповідача щодо виконання вимог рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.05.2005 р. N 240 "Про передачу повноважень територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо скасування реєстрації випусків акцій акціонерних товариств, які виключені з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців) у зв'язку з їх ліквідацією» та є підставами для задоволення позову щодо зобов’язання зупинити обіг акцій та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій емітента від 27.04.1998 №201/10/1/98.

Керуючись ст. ст. 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.03.2013 №56-ЦД-В.

3. Зобов’язати Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку зупинити обіг акцій та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій емітента від 27.04.1998 №201/10/1/98.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.І. Келеберда