Ухвала суду № 32218992, 02.07.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ухвала

Іменем України

Справа № 115/738/13-а

02.07.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Мунтян О.І.,

суддів Дугаренко О.В. ,

Цикуренка А.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного реєстратора виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим Діденко Олени Олександрівни на постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим (суддя Щербіна Д.С.) від 25.02.13 у справі № 115/738/13-а

за позовом Садівницького товариства «Садовод» (вул. Інтернаціональна, 45 кв.44, м.Саки, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96500)

до Державного реєстратора виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим Діденко Олени Олександрівни (вул. Леніна, 15, м.Саки, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96500)

третя особа Виконавчий комітет Сакської міської ради АРК (вул. Леніна 15, м.Саки, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96500)

про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Садівницьке товариство «Садовод» звернулося до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим Діденко Олени Олександрівни про визнання дій Державного реєстратора виконкому Сакської міської ради АР Крим протиправними, визнання недійсною реєстрацію Обслуговуючого кооперативу Садівниче Товариство «Садовод» від 05.06.2006р., зобов'язання Державного реєстратора виконкому Сакської міської ради вчинити дії по анулюванню реєстраційного запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 11431200000000353 від 05.06.2006р. та зобов'язання Державного реєстратора виконкому Сакської міської ради вчинити дії по відновленню запису про державну реєстрацію садівничого товариства «Садовод» від 03.08.1998р. з ідентифікаційним кодом 23192887 організаційно-правовою формою господарської діяльності «Садівниче товариство», вид діяльності - громадська організація (91.33.0) за адресою: 96500, м. Саки, вул. Морська, 4-6.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 05.06.2006р. державний реєстратор на підставі реєстраційної картки Ф.6 від 29.05.2006р. здійснив перереєстрацію і включив СТ «Садовод» до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України з встановленням організаційно-правової форми господарювання «обслуговуючий кооператив». Проведення цієї перереєстрації відбулося без додання до реєстраційної картки копії рішення загальних зборів членів кооперативу. Звернення правління до Державного реєстратора виконкому Сакської міської ради з проханням виправити допущені порушення при реєстрації СТ «Садовод», перереєструвати товариство в якості громадської організації, провести коригування в ЄДР організаційно правової форми СТ «Садовод» у «Садівниче товариство» залишалося без відповіді.

Постановою Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 27.02.2013 року позовні вимоги Садівницького товариства «Садовод» до Державного реєстратора виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим Діденко Олени Олександрівни, третя особа Виконавчий комітет Сакської міської ради АРК про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним реєстрацію Обслуговуючого кооперативу Садівницьке товариство «Садовод» від 05.06.2006р.

Зобов'язано Державного реєстратора виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим Діденко Олену Олександрівну внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про скасування державної реєстрації запису № 11431200000000353 від 05.06.2006 року.

Зобов'язано Державного реєстратора виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим Діденко Олену Олександрівну поновити запис про державну реєстрацію Садівницького товариства «Садовод» від 03.08.1998р. з ідентифікаційним кодом 23192887, організаційно-правовою формою господарської діяльності «Садівницьке товариство», вид діяльності - громадська організація за адресою: 96500, м. Саки, вул. Морська 4-б.

В задоволенні решти позову - відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Садівницького товариства «Садовод» судовий збір у розмірі 16,09 грн.

На зазначене судове рішення від відповідача надійшла апеляційна скарга, в якій ставиться питання про його скасування та ухвалення нового рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

У судове засідання 26.02.2013 року сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи сповіщені належно.

Згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів та судом першої інстанції встановлено, що рішенням Сакської міської ради №39 від 28.01.1998 р. було проведено державну реєстрацію СТ "Садовод".

Розпорядженням Сакської міської ради №239 від 29.07.1998р. СТ «Садовод» перереєстровано з назвою «Садівниче товариство робітників і службовців ВНДІ Йодобром», в подальшому були зареєстровані зміни до статуту рішенням № 200/1 від 22.05.1998р . із назвою СОТ «Садовод»; № 578 від 26.12.2003р. та № 122 від 26.03.2004р. із назвою СТ «Садовод».

СТ «Садовод» був включений до Єдиного державного реєстру на підставі реєстраційної картки ф.6 29.05.2006р. з організаційно-правовою формою «Обслуговуючий кооператив».

Згідно із записом № 11431200000000353 від 05.06.2006 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим Таранець Ольгою Олександрівною внесений запис про державну реєстрацію СТ «Садовод» з організаційно-правовою формою «Обслуговуючий кооператив».

Перевіряючи доводи апеляційної скарги, відповідність висновків суду першої інстанції матеріалам справи, судовою колегією встановлено наступне.

Відповідно до п. 1.2 Статуту Садівницького товариства «Садовод» основним направленням діяльності товариства є створення умов для членів товариства, для індивідуальної діяльності по вирощуванню овочів, фруктів, ягід та іншої сільськогосподарської продукції, а також проведення активного відпочинку членів товариства, їх сімей і родичів.

Згідно з ч. 1 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи засновники (учасники) або уповноважений ними орган чи особа повинні подати особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; нотаріально посвідчену копію рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, яким затверджено зміни до установчих документів; оригінал установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію; два примірники змін до установчих документів юридичної особи та два примірники установчих документів у новій редакції, або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державний реєстратор протягом 2004 - 2005 років при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, зобов'язаний провести заміну раніше виданих їм свідоцтв про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка. При цьому реєстраційний збір за заміну свідоцтва про державну реєстрацію не стягується.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців» у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами до установчих документів юридичної особи або не підлягає державній реєстрації, виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобов'язаний подати (надіслати рекомендованим листом) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. В Єдиному державному реєстрі щодо юридичної особи зокрема містяться відомості про організаційно-правову форму.

Рішенням загальних зборів Садівницького товариства «Садовод» від 22.07.2012р. прийнято рішення про покладення відповідних повноважень на голову правління СТ «Садовод» для здійснення дій по виправленню організаційно-правової форми та приведення її до відповідності до статуту та свідоцтву, яке було видано раніше органом реєстрації.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо забезпечення відновлення та захисту права власності на земельні ділянки (користування ними) членів садівницьких товариств, садово-городніх, житлово-будівельних та гаражних кооперативів» № 1180-р від 30.09.2009р. з метою забезпечення відновлення та захисту права власності на земельні ділянки (користування ними) членів садівницьких товариств, садово-городніх, житлово-будівельних та гаражних кооперативів Держкомпідприємництву провести разом з державними реєстраторами перевірку додержання законодавства під час державної реєстрації обслуговуючих кооперативів, у тому числі тих, що створені шляхом реорганізації (перетворення); вжити заходів щодо забезпечення у разі виявлення порушень за результатами перевірок звернення до правоохоронних органів, зокрема прокуратури, та судів з метою скасування державної реєстрації обслуговуючого кооперативу, що створений шляхом реорганізації (перетворення) без згоди більшості членів відповідного кооперативу чи садівницького товариства.

Судом обґрунтовано не прийнято до уваги, що Держпідприємництвом України проводилася перевірка, за результатами якої порушень виявлено не було, оскільки волевиявлення позивача підтверджено вищенаведеним рішенням загальних зборів Садівницького товариства «Садовод» від 22.07.2012р. та відповідно до п. 6.1 Статуту СТ «Садовод» вищим органом садівницького товариства є загальні збори членів товариства, а у період між зборами - правління товариства.

Відповідно до ст. 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації' для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Виходячи з вищевикладеного, судова колегія погоджується з правильним висновком суду першої інстанції, що позивачем не доведено доказів противності дій відповідача, дії по перереєстрації позивача здійснені іншим державним реєстратором.

Виходячи з вищевикладеного, судова колегія погоджується з правильним висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправною реєстрацію Обслуговуючого кооперативу Садівницьке товариство «Садовод» від 05.06.2006р. та зобов'язання Державного реєстратора виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим Діденко Олени Олександрівни внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про скасування державної реєстрації запису № 11431200000000353 від 05.06.2006 року, та зобов'язання Державного реєстратора виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим Діденко Олени Олександрівни поновити запис про державну реєстрацію Садівницького товариства «Садовод» від 03.08.1998р. з ідентифікаційним кодом 23192887, організаційно-правовою формою господарської діяльності «Садівницьке товариство», видом діяльності - громадська організація за адресою: 96500, м. Саки, вул. Морська 4-б.

Зважаючи на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що правова оцінка, яку дав суд першої інстанції обставинам справи, не суперечить чинному законодавству.

Судове рішення не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що постанова Сакського міськрайонного суду АР Крим від 27.02.13р. підлягає залишенню без змін, апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись частиною третьою статті 24, частиною першою статті 195, статтями 196,197, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Сакської міської ради АРК на постанову Сакського міськрайонного суду АР Крим від 27.02.13р. по справі №115/738/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Сакського міськрайонного суду АР Крим від 27.02.13р. по справі №115/738/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис О.І. Мунтян

Судді підпис О.В.Дугаренко

підпис А.С. Цикуренко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.І. Мунтян