Постанова № 32177637, 18.06.2013, Болградський районний суд Одеської області

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18.06.2013

Справа № 497/1214/13-а

Провадження № 2-а/497/38/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.06.2013 року, м. Болград

Болградський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Кодінцевої С.В.

за участю секретаря - Бачур А.В.,

позивача - ОСОБА_1, його представника - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Болград цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області, Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання рішень комісій противоправними,-

встановив:

16 травня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом та просить постановити рішення яким:

- визнати протиправним рішення комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області № 3 від 18.01.2013 року щодо відмови ОСОБА_1 в підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах в частині невизнання пільгового стажу за січень, квітень-травень, вересень-жовтень 1992 року, квітень, червень, вересень-жовтень 1993 року, листопад 1998 року, липень, вересень-жовтень 1999 року, квітень-травень, липень 2000 року;

- визнати протиправним рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.12.2012 року (протокол № 12) щодо відмови ОСОБА_1 в підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах, в частині невизнання пільгового стажу за січень, квітень-травень, вересень-жовтень 1992 року, квітень, червень, вересень-жовтень 1993 року, листопад 1998 року, липень, вересень-жовтень 1999 року, квітень-травень, липень 2000 року;

- зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області призначити з 27.11.2012 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- стягнути судові втрати.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що свою трудову діяльність розпочав в 1973 році та до 2003 року працював на посаді тракториста-машиніста в колгоспі імені «Кірова», розташованого на території Оріхівської сільської ради Болградського району Одеської області, який у подальшому був реорганізований в СВК «Оріхівка». Діяльність цих господарств була безпосередньо пов'язана з виробництвом сільськогосподарської продукції - продукції рослинництва і тваринництва. 30 квітня 2012 року позивачу виповнилось 55 років, в зв'язку з чим він отримав право на пільгову пенсію як тракторист-машиніст зі стажем роботи більше 20 років при наявності загального стажу роботи більше 25 років. Проте звернувшись з заявою до відповідача 27.11.2012 року, йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки його пільговий стаж роботи складає - 19 років 2 місяці 13 днів. Період роботи за січень, квітень-травень, вересень-жовтень 1992 року, квітень, червень, вересень-жовтень 1993 року, листопад 1998 року, липень, вересень-жовтень 1999 року, квітень-травень, липень 2000 року (всього 16 місяців) відповідач не зарахував до пільгового стажу роботи, з посиланням на те, що на одному тракторі працювали два трактористи-машиністи.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав частково.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області призначити з 27.11.2012 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» просив залишити без розгляду (а.с.78).

Ухвалою суду від 18.06.2013 року заяву позивача задоволено, позовні вимоги в цій частині залишено без розгляду (а.с.79).

Усі інші позовні вимоги підтримав та просив задовольнити. При цьому, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві позивач просив прийняти таку постанову, яка б гарантувала йому дотримання і захист його прав на пільгову пенсію. Про наявність необхідного трудового стажу на посаді тракториста - машиніста в колгоспі імені «Кірова», СВК «Оріхівка» свідчить запис у трудовій книжці, а також підтверджується архівними довідками Болградської районної ради Одеської області, що зберігаються в матеріалах пенсійної справи. У весь період часу роботи трактористом-машиністом він, позивач на протязі всього польового періоду та на протязі всього календарного року був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції. Згідно записів в трудовій книжці він, позивач відпрацював на посаді тракториста-машиніста встановлений мінімум трудоднів. В міжсезонний період (зимовий період) вони разом з напарником виконували роботи по ремонту трактора, іншої закріпленої за ними сільськогосподарської техніки, займались перевезенням кормів для тваринної ферми та виконували інші роботи пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції з використанням трактора. В зв'язку з зазначеним, позивач просив захистити його право на пільгову пенсію.

Представник позивача - підтримав доводи і пояснення свого довірителя, просив адміністративний позов задовольнити.

Відповідачі позов не визнали (а.с.32, 41).

В обґрунтування своїх заперечень зазначили, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки його вимоги є незаконні та необґрунтовані. Відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років при загальному стажі роботи 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. При винесені рішення комісія керувалася чинним законодавством та оскільки пільговий стаж позивача складає лише 19 років 2 місяці 13 днів, а не 20 років, загальний стаж роботи складає 21 рік 10 місяців 3 дні, а не 25 років, як того вимагає діюче законодавство - йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Період роботи за січень, квітень-травень, вересень-жовтень 1992 року, квітень, червень, вересень-жовтень 1993 року, листопад 1998 року, липень, вересень-жовтень 1999 року, квітень-травень, липень 2000 року - не був зарахований до пільгового стажу роботи, через те, що на одному тракторі працювали два трактористи-машиністи. З цих підстав вимоги позивача вважають безпідставними.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення сторін по справі, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог за наступних підстав.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, які регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Так, згідно ст. ст. 19, 46, 55 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.ст. 1, 13 п. «в», 62, 81, 83, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, документом про трудову діяльність працівника відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року № 58, є трудова книжка.

Пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років. Проте, трудова книжка позивача (а.с.7-9) заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Крім того, вказаний порядок передбачає видачу уточнюючої довідки на підставі первинних документів за час виконання роботи, однак такі первинні документи зберігаються не більше 3-х років.

Відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо ... Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає, або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до п.6 Порядку основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісії) є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Вирішуючи спір суд встановив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.5-6), 27.11.2012 року звернувся з заявою в управління Пенсійного Фонду України в Болградському районі з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки більше 20 років пропрацював трактористом-машиністом, що підтверджується матеріалами пенсійної справи (а.с.70).

Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області 25.12.2012 року, протокол № 12 підтвердила позивачу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді тракториста-машиніста з 01.01.1973 по 11.05.1975 та з 21.05.1977 по 31.05.2003 роки відповідно до п «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за виключення місяців у 1992, 1993, 1998 та 2000 роках де за одним трактором закріплено два трактористи (а.с.12).

18 січня 2013 року Комісія для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення УПФУ у Болградському районі, розглянувши заяву позивача прийняла рішення № 3 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю пільгового стажу, передбаченого ст.13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.10).

Згодом цією ж комісією 29.03.2013 року були внесені зміни в раніше прийняте рішення від 18.01.2013 року № 3 та після підрахунку страховий стаж позивача становить 22 роки 6 місяців 26 днів та пільговий стаж - 19 років 2 місяці 13 днів без врахування 16 місяців роботи трактористом за період: січень, квітень-травень, вересень-жовтень 1992 року, квітень, червень, вересень-жовтень 1993 року, листопад 1998 року, липень, вересень-жовтень 1999 року, квітень-травень, липень 2000 року (а.с.11).

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно трудової книжки колгоспника за № 67 заведеної 02.03.1971 року в колгоспі імені «Кірова» розпочав роботу рядовим, а з 1973 року почав працювати трактористом і працював включно до 06.03.2000 року та його стаж на посаді тракториста складає більше 20 років (а.с.7-9), що підтверджує наявність у позивача пільгового трудового стажу на посаді тракториста. Зазначене також підтверджується розрахунком стажу роботи по трудовій книжці,здійсненого спеціалістом відповідача, де стаж роботи позивача трактористом складає 20 років 22 дні (а.с.75). Крім того, позивач і надалі працював трактористом в ПП «Пандаклія» з 31.08.2005 року по 05.01.2009 рік, проте роботодавець належним чином не відрахував внески з заробітної плати позивача в систему загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV від 09.07.2003 року з наступними змінами встановлено, що особи, які досягли 16-річного віку та не належать до кола осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до статті 11 цього закону, у тому числі іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або працюють на території України, громадяни України, які постійно проживають або працюють за межами України, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, мають право на добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Зазначені особи можуть брати добровільну участь у солідарній системі або в накопичувальній системі пенсійного страхування, або одночасно в обох системах відповідно до укладеного договору про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь) згідно із Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Скориставшись положеннями цієї норми закону, позивач може виправити ситуацію щодо його загального стажу роботи, а саме можливість зарахування роботи трактористом в ПП «Пандаклія» та зазначене було запропоновано позивачу п.2 рішення комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області № 3 від 18.01.2013 року.

Обставини роботи позивача трактористом крім записів у трудовій книжці, яка є основним документом підтверджуються також архівними довідками (а.с.24-27), аналогічні знаходяться в матеріалах пенсійної справи (а.с.65-77).

Тобто обставини, викладені позивачем в позовній заяві про те, що він має достатньо стажу роботи трактористом для призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», обґрунтовані і знайшли своє підтвердження в судовому засіданні.

Суд не приймає до уваги доводи відповідачів, що не можуть бути зараховані до пільгового стажу ті місяці, коли позивач працював на одному тракторі разом з напарником, тобто за одним трактором було закріплено два трактористи, тобто 16 місяців: січень, квітень-травень, вересень-жовтень 1992 року, квітень, червень, вересень-жовтень 1993 року, листопад 1998 року, липень, вересень-жовтень 1999 року, квітень-травень, липень 2000 року, оскільки основним документом є трудова книжка, в якій відсутні такі записи.

Крім того, допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_4 (а.с.48-51), ОСОБА_5 (а.с.52-58) суду підтвердили, що вони також разом з позивачем працювали в колгоспі імені Кірова та СВК «Оріхівка» трактористами, за кожним трактором було закріплено по два трактористи, оскільки постійно працювали більше 16 годин на добу, проте кожний з них отримує пільгову пенсію.

Таким чином, рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.12.2012 року (протокол № 12), рішення комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області № 3 від 18.01.2013 року - є протиправними, оскільки така відмова носить формальний характер і порушує право позивача на реалізацію права на пенсійне забезпечення, яке підлягає відновленню, а позовні вимоги - задоволенню як такі, що знайшли своє підтвердження в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Оскільки позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір в розмірі 114.71 грн., (а.с.1) суд вважає за необхідне стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати.

Доводи відповідача Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, що позивачем пропущено строк звернення до суду передбачений ч.4 ст. 99 КАС України, а тому адміністративний позов, поданий після закінчення строку залишається без розгляду, суд вважає необґрунтованими та такими, що не відповідають обставинам справи.

Досудовим порядком вирішення спору вважається процедура адміністративного оскарження, проте зі скаргою на прийняті рішення до органу Пенсійного фонду України вищого рівня - позивач не звертався, а тому в даному випадку не може бути застосовано строк звернення до суду передбачений ч.4 ст. 99 КАС України.

Судом встановлено, що повідомлення УПФ України в Болградському районі Одеської області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу було надіслано разом з рішеннями 29.03.2013 року та отримано 04.04.2013 року (а.с.76, 77). Таким чином, позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів саме 04.04.2013 року та згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, в межах якого і було подано позов до суду.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 13 п. «в», 62, 81, 83, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати рішення комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області № 3 від 18.01.2013 року щодо відмови ОСОБА_1 в підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах в частині невизнання пільгового стажу за січень, квітень-травень, вересень-жовтень 1992 року, квітень, червень, вересень-жовтень 1993 року, листопад 1998 року, липень, вересень-жовтень 1999 року, квітень-травень, липень 2000 року - протиправним.

Визнати рішення комісії при Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.12.2012 року (протокол № 12) щодо відмови ОСОБА_1 в підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах, в частині невизнання пільгового стажу січень, квітень-травень, вересень-жовтень 1992 року, квітень, червень, вересень-жовтень 1993 року, листопад 1998 року, липень, вересень-жовтень 1999 року, квітень-травень, липень 2000 року - протиправним.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 114.71 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Одеського апеляційного адміністративного суду через Болградський районний суд Одеської області.

Суддя: С.В.Кодінцева