Постанова № 32170209, 03.07.2013, Баранівський районний суд Житомирської області

Баранівський районний суд Житомирської області

Справа № 0602/2467/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2013 року Баранівський районний суд Житомирської області в складі: головуючого судді Юрчука М. І. секретаря судових засідань ОСОБА_1, з участю позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Баранівка справу за позовом ОСОБА_2 до УМВС України в Житомирській області та управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання УМВС України в Житомирській області провести перерахунок пенсії, з урахуванням 25% надбавки за службу в ОВС понад 20 років , , -

В С Т А Н О В И В:

21.09.2005 року і 19.10.2005 року ОСОБА_2 вперше звернувся з позовом до управління МВС України в Житомирській області про перерахунок пенсії в порядку цивільного судочинства з вимогою, щоб зобов'язати УМВС України в Житомирській області провести йому донарахування до посадового окладу в розмірі 15% і на основі цього зробити донарахування до пенсії за роботу пов'язану з доступом до державної таємниці із ступенем таємності "Особливої важливості" за період: з 22.05.1997 року по 26.09.1997 року.(а.с.5).

10.11.2005 року ОСОБА_2 додатковою позовною заявою в порядку цивільного судочинства просив суд зобов'язати УМВС провести перерахунок пенсії, з урахуванням 25% надбавки за службу в ОВС понад 20 років з 26.09.1997 року по 01.01.2005 року і стягнути з відповідача на його користь не нараховану компенсацію.(а.с.22)

12.12.2005 року ОСОБА_2, уточнюючи вимоги, звернувся до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства, якою просив суд поновити йому строк звернення до суду з адміністративним позовом; визнати відмови від 14.06.2002 року та від 13.09.2005 року УМВС про перерахунок пенсії за роботу з таємними документами незаконним; зобов'язати УМВС України в Житомирській області провести йому донарахування до посадового окладу в розмірі 15% і на основі цього зробити донарахування до пенсії за роботу пов'язану з доступом до державної таємниці із ступенем таємності "Особливої важливості" за період: з 22.05.1997 року по 26.09.1997 року до посадового окладу, та з 26.09.1997 року по 01.01.2005 року зробити донарахування до пенсії і стягнути з відповідача на його користь донараховану компенсацію; зобов'язати УМВС провести перерахунок пенсії, з урахуванням 25% надбавки за службу в ОВС понад 20 років з 26.09.1997 року по 01.01.2005 року і стягнути з відповідача на його користь не нараховану компенсацію (а.с.50).

Постановою Баранівського районного суду Житомирської області від 18.01.2006 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково. Зобов'язано УМВС України в Житомирській області провести перерахунок призначеної пенсії позивача з врахуванням 25% пенсійної надбавки за службу в органах внутрішніх справ понад 20 років, яку він отримував до дня звільнення- 26 вересня 1997 року за період: з 27 вересня 1997 року по 01 січня 2005 року. Стягнуто з УМВС України в Житомирській області на користь ОСОБА_2донараховану пенсію за вказаний період. В іншій частині позову відмовлено.(а.с.68-71).

31.05.2006 року постановою апеляційного суду Житомирської області скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні позову (а.с.136-137)..

22.11.2007 року ухвалою Вищого адміністративного суду України скасовано постанову апеляційного суду Житомирської області від 31.05.2006 року , справу направлено на новий апеляційний розгляд до суду апеляційної інстанції.(а.с.169-171).

04.03.2009 року Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду постанову Баранівського районного суду Житомирської області від 18.01.2006 року залишено без змін.(а.с.185).

29.11.2012 року ухвалою Вищого адміністративного суду України за касаційною скаргою УМВС України в Житомирській області скасована ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2009 року і скасована постанова Баранівського районного суду Житомирської області від 18.01.2006 року. Справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

В ухвалі Вищого адміністративного суду України зазначено, що при розгляді судами даної справи не звернуто уваги, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом з пропуском річного строку звернення до суду та не вирішувалося питання про його поновлення.

24.01.2013 року за заявою позивача ухвалою Баранівського районного суду другим відповідачем в справі залучене управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян.

18.04.2013 року за заявою позивача ОСОБА_2 про залишення його позовної вимоги без розгляду в частині покладення обов'язку на УМВС України в Житомирській області про перерахунок пенсії з врахуванням 15 відсоткової надбавки до посадового окладу за роботу з таємними документами, ухвалою суду дана позовна вимога залишена без розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 просить суд зобов'язати УМВС України в Житомирській області провести перерахунок пенсії, з урахуванням 25% надбавки за службу в ОВС понад 20 років з 26.09.1997 року, тобто з часу звільнення з ОВС по 01.01.2005 року, коли до його пенсійного забезпечення Управлінням МВС було включено нарахування 25% надбавки за службу в ОВС понад 20 років, зобов'язати УМВС України в Житомирській області виготовити грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яку передати до управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян для внесення змін в його пенсійну справу про розмір пенсійного забезпечення з врахуваням 25% надбавки за службу в ОВС понад 20 років.

ОСОБА_2 просить суд поновити йому строк звернення до суду з даним позовом з дня виходу його на пенсію, оскільки йому не було відомо до першого звернення до суду з цивільним позовом про перерахунок пенсії з врахуванням роботи з таєминими документами, а також йому не було відомо до осені 2005 року про те, що йому не врахована до пенсійного забезпечення 25% надбавка за службу в ОВС понад 20 років. Якби йому було відомо до першого звернення до суду 21.09.2005 року, він би в позовній заяві виклав би і другу позовну вимогу про перерахунок пенсії, з урахуванням 25% надбавки за службу в ОВС понад 20 років. Про право на отримання пенсії з даного виду грошового забезпечення, в жовтні чи листопаді 2005 року йому повідомив пенсіонер МВС ОСОБА_3, тому 10.11.2005 року ОСОБА_2 додатковою позовною заявою в порядку цивільного судочинства просив суд зобов'язати УМВС провести перерахунок пенсії, з урахуванням 25% надбавки за службу в ОВС понад 20 років з 26.09.1997 року по 01.01.2005 року і стягнути з відповідача на його користь не нараховану компенсацію.

Представник відповідача, УМВС України в Житомирській області в судові засідання не з'явлвся, а в запереченнях на позовну заяву та апеляційних і касаційних скаргах заперечував в задоволенні позову ОСОБА_2, зазначивши, що щомісячна доплата за вислугу понад 20 років, особам, які мають право на пенсію і залишені за їхньою згодою на службі, не підвищувала розмір посадового окладу та інших надбавок. що входить до складу грошового забезпечення.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян в судове засідання не з'явився. , а 04.02.2013 року за №1105/12 керівник управління надіслав до суду заперечення на позовну заяву ОСОБА_2, зазначивши, що дане управління не є належним відповідачем в справі, оскільки спору між ОСОБА_2 і Управлінням ПФУ немає на даний час. В управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян відсутній грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення- документи, які повинно надати Управління Внутрішніх справ, на підставі яких Головне управління ПФУ прийме рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії чи в задоволенні вимоги про перерахунок пенсії..

Заслухавши пояснення позивача, свідка ОСОБА_3, дослідивши докази, суд прийшов до висновку, що позов ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд при винесенні постанови, оскільки відкрито провадження в справі і позовна заява розглядається в судовому засіданні, задовольняє вимогу позивача про поновлення ОСОБА_2 строку звернення до суду з адміністративним позовом і поновлює йому строк з першого звернення до суду з позовною вимогою про перерахунок пенсії з урахуванням 25% надбавки за службу в ОВС понад 20 років, тобто, з 10.11.2004 року та зобов'язує УМВС України в Житомирській області виготовити грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС ОСОБА_2К .з урахуванням 25% надбавки за службу в ОВС понад 20 років для перерахунку пенсії за період : з 10.11.2004 року по 31.12.2004 року, яку передати до управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців, оскільки з 01.01.2007 року функції щодо призначення (перерахунку ) пенсій військовослужбовцям переходять до органів Пенсійного Фонду України..

Відповідно до п. 3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", який регулює спірні правовідносини, пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення цих військовослужбовців. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, , надбавки за вчене звання і вчену стіпінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", яка була чинною на час призначення пенсії ОСОБА_2, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ з 13.08.1974 року по 26.09.1997 року і звільнений за наказом №101 від 22.09.1997 року і його вислуга на день звільнення становить 25 років 01 місяць. (а.с.9,35)..

На період звільнення ОСОБА_2 отримував щомісячне грошове забезпечення, в яке включались виплати: посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка посадового окладу, а з 01.01.1997 року пенсійна надбавка - 25% за роботу понад 20 років , що підтверджується листом начальника Баранівського РВ УМВС України в Житомирські області від 12.12.2005 року № 4178 (а.с.49).

У виплатному атестаті №3 Баранівського РВ УМВС України в Житомирській області , виданому 30.09.1997 року ОСОБА_2 у зв'язку з виходом на пенсію не вказана пенсійна надбавка 25% за роботу понад 20 років (а.с.37).

Таким чином, суд вважає, що безпідставно не була включена у виплатний атестат ОСОБА_2 для нарахування пенсії пенсійна надбавка 25% за роботу понад 20 років, яку він отримував щомісячно з 01.01.1997 року до дня звільнення з ОВС.

Відповідно до п.12 Порядку подання та офоримлення документів для призначення (перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", формування грошового атестату або довідки про грошове забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії належить, в даному випадку, до компетенції УМВС.

Свідок ОСОБА_4, який являєтья пенсіонером МВС з 15.01.1998 року показав, що він працював в Баранівському РВ УМВС України в Житомирській області на посаді оперативного чергового, де працював і ОСОБА_2 у підрозділі карного розшуку, який вийшов на пенсію в 1997 році. Літом 2005 року він дізнався від пенсіонера УМВС України в Житомирській області ОСОБА_5, що він через звернення до суду в пенсійне забезпечення йому донарахована пенсійна надбавка за роботу в МВС понад 20 років. Восени 2005 року про дану обставину він повідомив ОСОБА_2, який не знав цих положень.

Кодекс Адміністративного судочинства України набрав чинності з 01.09.2005 року, згідно ст.ст.17, 99 юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ поширюється на правовідносини в сфері публічно-правових спорів, та для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_2 звернувся до суду за захистом свого права щодо розміру пенсійного забезпечення в порядку цивільного судочинства, коли йому стало відомо про порушене його права в частині недоплати за роботу з таємними документами-21.09.2005 року і вже під час розгляду даної позовної вимоги, йому стає відомо, що Управлінням МВС України в Житомирськіій області йому не включена в розрахунок пенсії пенсійна надбавка за роботу в МВС понад 20 років, яка йому щомісяця виплачувалася до часу звільнення, але він знову, не будучи освідченим в процесуальних законах, 10.11.2005 року доповнює позовну вимогу до первісної позовної заяви про перерахунок йому пенсії за роботу в МВС понад 20 років.

Відповідно до ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк,встановлений законом, може бути поновлений.

Суд вважає, що ОСОБА_2 пропустив строк звернення до суду з адміністративним позовом з поважної причини, яка проявилася в тому, що з пенсійною справою позивача ніхто не ознайомлював, вона зберігалася в УМВС м. Житомир, а позивач проживає в м. Баранівка; він довірився працівникам пенсійного відділу УМВС, які оформляли пенсійні справи і лише коли йому стало відомо в листопаді 2005 року про порушене його право на отримання повної пенсії, він звернувся до суду. На підставі ст. 11 КАС України, суд вважає, що для повного захисту прав позивача, необхідно поновити йому строк звернення до суду.Але суд враховує положення ст. 99 КАС України, тому зобов'язує відповідача внести відомості в грошовий атестат ОСОБА_2 для перерахунку пенсії за його роботу в МВС понад 20 років за період з 10.11.2004 року, що складає 12 місяців - з 10.11.2005 року звернення позивача до суду, що є річним строком, по 31.12.2004 року, оскільки з 01.01.2005 року управлінням МВС ОСОБА_2К, як і всім пенсіонерам, які мали право на таку доплату, проведений перерахунок пенсії за роботу в МВС понад 20 років.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11,17, 99,102, 159-163, КАС України, на підставі ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ",; п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_6 звернення до суду з адміністративним позовом з 10.11.2004 року, пропущеним з поважної причини.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити грошовий атестат пенсіонера МВС України ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення при звільненні, в який внести розмір пенсійної надбавки 25% за службу в органах внутрішніх справ понад 20 років для перерахунку пенсії за період : з 10.11.2004 року по 31.12.2004 року, яку передати до управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців для перерахунку пенсії за вказаний період.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 відмовити. .

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Баранівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами які брали участь у справі і були відсутні в судовому засіданні, в той же строк, з дня отримання її копії.

Суддя:

ОСОБА_7