Постанова № 32162049, 03.07.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2013 року Справа № 825/2394/13-а

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., при секретарі Селивоні О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Житлобудсервіс-ПК"

до Державної податкової інспекції у м. Чернігові ДПС

про визнання дій протиправними

за участю

представників сторін:

від позивача Шалупні С.В., довіреність від 25.06.2013,

від відповідача Коляди І.В., довіреність від 10.06.2013 № 7622/9/10-010, -

В С Т А Н О В И В:

20.06.2013 товариство з обмеженою відповідальністю "Житлобудсервіс-ПК" (далі - ТОВ "Житлобудсервіс-ПК") звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Чернігові ДПС (далі - ДПІ у м. Чернігові), в якому позивач просив визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Чернігові ДПС щодо проведення зустрічної звірки ТОВ "Житлобудсервіс-ПК", код ЄДРПОУ 38647334 щодо надання документів, які підтверджують правомірність формування податкового кредиту по взаємовідносинах з вищевказаними контрагентами за березень, квітень 2013 року, за результатами яких складено Акт від 12.06.2013 року "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" (код ЄДРПОУ 38647334) щодо правомірності формування податкового кредиту та податкових зобов'язань за квітень 2013 року та травень 2013 року".

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, в його задоволенні просила відмовити в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" (код 38647334) зареєстроване 14.03.2013 у виконавчому комітеті Чернігівської міської ради і взято на облік до ДПІ у м. Чернігові, як платника податків.

Судом встановлено, що 12.06.2013 на підставі службового посвідчення серія ЧН № 121843, виданого 25.02.2013 ДПІ у м Чернігові Державної податкової служби, старшим державним податковим ревізор-інспектором відділу особливо важливих перевірок управління податкового контролю ДПІ у м Чернігові Державної податкової служби (інспектором податкової служби 1-го рангу) Ревко Ларисою Миколаївною, здійснено відповідні заходи з метою проведення зустрічної звірки ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" з питань дотримання вимог податкового законодавства щодо формування податкового кредиту та податкових зобов'язань за квітень 2013 року та травень 2013 року. Перевірку проведено у приміщенні ДПІ у м Чернігові ДПС, за результатами якої складено акт про неможливість проведення зустрічної звірки (а. с. 4-6).

Даним актом встановлено, що у зв'язку з ненаданням документів для проведення перевірки підприємством ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" на теперішній час не можливо підтвердити факт реального здійснення господарських операцій за квітень 2013 року та травень 2013 року з контрагентами постачальниками ТОВ "АВАНДСТРОЙ" на загальну суму 43976070 грн. ПП "ПКФ "КОРД-ГС" на загальну суму 92118 грн. ТОВ "СХІДХІМ" на загальну суму 30795 грн., ТОВ "ЛАТЕКС" на загальну суму 89820 грн., ПП "ОМЕГА М" на загальну суму 7467 грн. та з контрагентами покупцями на загальну суму 44204277 грн.

Так, ДПІ у м Чернігові зазначається, що на виконання Наказу ДПА України № 266 від 18.04.2011 (зі змінами та доповненнями), з частині отримання документального підтвердження проведених операцій, 23.05.2013 на юридичну адресу ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" було направлено лист-запит № 7228/10/15-213 щодо надання документів які підтверджують правомірність формування податкового кредиту по взаємовідносинам з вищезазначеними контрагентами за березень та квітень 2013.

Станом на 11.06.2013 від платника ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" до ДПІ у м Чернігові відповідь не надходила.

При цьому, ДПІ у м Чернігові зазначає, що аналізом податкової декларації з ПДВ за квітень 2012 року , № 9028351861 від 17.05.2013 року, додатку № 5 до декларації з ПДВ за квітень 2013 року та розрахунком коригування сум податку на додану вартість за квітень сума податкового кредиту складає 27697465 грн. сформованого ТОВ "АВАНДСТРОЙ" на 99,4 % (27517826,46 грн.), ТОВ "СХДХІМ" на 0,11 % (30794,68 грн.). ТОВ "ЛАТЄКС" на 0,19 % (52626,34 грн.), ПП "ПКФ "КОРД-ГС" на 0 3 % (92118.15 грн.).

Аналізом податкової декларації з ПДВ за травень 2012 року № 9032621532 від 05.06.2013 року, додатку №5 до декларації з ПДВ за травень 2013 року сума податкового кредиту складає 16502904 грн. сформованого ТОВ "АВАНДСТРОЙ" на 99,72 % (16458243,58 грн.), ТОВ "ОМЕГА М" на 0,05 % (7466,67 грн.), ТОВ "ЛАТЄКС" на 0,23 % (37193,59 грн., ПП "ПКФ "КОРД-ГС" на 0,3 % (92118,15 грн.).

При цьому, ДПІ у м Чернігові складено акт від 11.06.2013 № 139 22 38647343 "Про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання ТОВ "АВАНДСТРОЙ" щодо правомірності формування податкового кредиту та податкових зобов'язань за березень 2013 року" (контрагенти: ТОВ "ДАЙМОНД-ТЕЛЕКОМ", ТОВ "ВАРГУС", ТОВ "ЯГУАР").

Головним управлінням Міндоходів у Чернігівській області листом від 10.06.2013 року № 177/7/22-505, надано лист підприємства ТОВ "Ягуар" від 05.06.2013 року № 117. В даному листі зазначено, що ТОВ "Ягуар" повідомляє, що будь-яких фінансово-господарських взаємовідносин з ТОВ "АВАНДСТРОЙ" протягом 2013 року не мало.

Таким чином, відповідач вважає, що з зазначеного випливає, що якщо господарська операція фактично не відбулася, то первинні документи, складені платником податку та його контрагентом на підтвердження такої операції, не відповідають дійсності, та свідчать про відсутність у сторін фактів щодо реального здійснення господарської операції. Факт оплати не є безумовним доказом реального характеру господарської операції.

В зв'язку з чим перевіркою не підтверджено правочини ТОВ "АВАНДСТРОЙ" з підприємствами ТОВ "ЯГУАР" (код за ЄДРПОУ 31571594), ТОВ "ДАЙМОНД-ТЕЛЕКОМ" (код за ЄДРПОУ 32827012), ТОВ "ВАРГУС" (код за ЄДРПОУ 38292767)

Таким чином, перевіркою не підтверджено правочини ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" з ТОВ "АВАНДСТРОЙ".

Враховуючи вищенаведене, ДПІ у м. Чернігові вважає, що підприємство ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" не мало необхідних умов для здійснення господарської діяльності в частині купівлі, продажу, реалізації. зберігання та відвантаження товарно-матеріальних цінностей.

В ході проведення перевірки не встановлено факту передачі товарів від продавця до покупця, в зв'язку з відсутністю (не наданням для перевірки) документів.

Крім того, перевіркою не встановлено документів, що посвідчують походження товарів, та реалізуються, що має важливе значення при формуванні податкового кредиту з податку на додану вартість

Враховуючи вищенаведене, ДПІ у м. Чернігові прийшла до висновку, що згідно наявних матеріалів перевірки ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" не підтверджено фактичного відвантаження товарів та реальне транспортування. Відсутність факту реальної поставки товару свідчить про безтоварність господарської операції та недійсність угод, що пов'язані з його недійсністю.

При перевірці правомірності проведення звірки та складенню вказаного вище Акту, суд зазначає, що в силу п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу (далі - ПК України) з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Відповідно до п. 73.3 ст. 73 ПК України органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження, який надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин у разі проведення зустрічної звірки.

Запит вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку платнику податків або іншому суб'єкту інформаційних відносин або його посадовій особі.

Платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом). У разі коли запит складено з порушенням вимог, викладених в абзацах першому та другому цього пункту, платник податків звільняється від обов'язку надавати відповідь на такий запит.

Порядок отримання органами державної податкової служби податкової інформації за запитами визначений пп. 8-13 "Про затвердження Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 № 1245 (далі - Порядок № 1245).

Отже, з аналізу зазначених норм права вбачається, та що підтверджується матеріалами справи, ДПІ у м. Чернігові звернулося до ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" із письмовим запитом (від 23.05.2013 № 7228/10/15-213) щодо надання документів які підтверджують правомірність формування податкового кредиту по взаємовідносинам з вищезазначеними контрагентами за березень та квітень 2013.

При цьому, ПК України визначено, що платники податків (ТОВ "Житлобудсервіс-ПК") зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби (ДПІ у м. Чернігові), та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом ), а з зазначеного суд вбачає, що в даному випадку "іншим" є положення п. 73.3 ст. 73 ПК України з якого стає зрозуміло, що запит (від 23.05.2013 № 7228/10/15-213) вважається врученим, оскільки його було надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою ТОВ "Житлобудсервіс-ПК".

Таким чином, моментом відліку місячного строку для подання ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" інформації, визначеної у запиті ДПІ у м. Чернігові, та її документального підтвердження є 23.05.2013, а тому складення акта про неможливість проведення зустрічної звірки від 12.06.2013 року № 141/22/38647334 є передчасним, чим порушено вимоги п. 73.3 ст. 73 ПК України.

Також, суд зазначає, що з акта про неможливість проведення зустрічної звірки вбачається, що відповідачем під час складення вказаного акта не здійснювалося співставлення бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, оскільки такі документи у відповідача були відсутні.

Про те, не дивлячись на відсутність необхідних документів ДПІ у м. Чернігові прийшла до висновку, що ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" не підтверджено фактичного відвантаження товарів та реальне транспортування та про те, що відсутність факту реальної поставки товару свідчить про безтоварність господарської операції та недійсність угод, що пов'язані з його недійсністю.

З даного приводу суд зазначає, що відповідно до п. п. 1-4, 6, 7 Порядку № 1232, зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків; зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту; орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку; у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку; за результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання (законним чи уповноваженим представником) і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

В акті викладені висновки з приводу обставин здійснення ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" господарської діяльності, однак, як встановлено вище, зустрічна звірка фактично не відбулась.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 № 1232, зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

З аналізу викладених вище норм суд приходить до висновку про відсутність у податкового органу повноважень по здійсненню в рамках проведення зустрічних звірок контролю за додержанням податкового законодавства. Зустрічна звірка є заходом інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної податкової служби, відповідно до п.73.5 ст. 73 ПК України та, відповідно її віднесенням законодавцем до глави 7 Податкового кодексу України "Інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів державної податкової служби". В той час, як функція податкового щодо контролю за дотриманням податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, реалізується останніми шляхом проведення перевірок у випадках та в порядку, встановленому Податковим кодексом України.

Враховуючи викладене вище, суд зазначає, що відповідачем було порушено законодавчо встановлений порядок та спосіб проведення зустрічної звірки, передбачений п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України та Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 № 1232, що в свою чергу, потягнуло за собою негативні наслідки не тільки для позивача, а й для його контрагентів.

Підпунктом 21.1.1 пункту 21.1 статті 21 Податкового кодексу України встановлено, що посадові особи контролюючих органів зобов'язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, під час розгляду справи належних та допустимих в розумінні ст. 70 Кодексу доказів на підтвердження правомірності вчинених дій податковий орган до суду не надав.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд вважає, що обставини, на які посилається відповідач як підставу своїх правомірних дій, не знайшли свого обґрунтування в ході судового розгляду та не підтверджуються матеріалами справи, а отже враховуючи ст. 19 Конституції України та ч. 1 ст. 11, ст.ст. 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" про визнання протиправними дій ДПІ у м. Чернігові підлягають задоволенню.

Всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати по справі згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Чернігові ДПС щодо проведення зустрічної звірки ТОВ "Житлобудсервіс-ПК", код ЄДРПОУ 38647334 щодо надання документів, які підтверджують правомірність формування податкового кредиту по взаємовідносинах з вищевказаними контрагентами за березень, квітень 2013 року, за результатами яких складено Акт від 12.06.2013 року "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Житлобудсервіс-ПК" (код ЄДРПОУ 38647334) щодо правомірності формування податкового кредиту та податкових зобов'язань за квітень 2013 року та травень 2013 року".

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариство з обмеженою відповідальністю "Житлобудсервіс-ПК" (код 38647334) 35,00 грн. (тридцять п'ять гривень 00 коп.) судового збору відповідно до задоволених вимог, сплаченого квитанцією від 25.06.2013 № 37/60 у сумі 35,00 грн. на р/р 31216206784002, отримувач: УДКСУ у м. Чернігові Державний бюджет, код ЄДРПОУ 38054398, банк ГУ ДКСУ у Чернігівській області. МФО 853592.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) Ю.О. Скалозуб

З оригіналом згідно.

Постанова суду від 03.07.2013 не набрала законної сили.

Суддя Ю.О. Скалозуб