Ухвала суду № 32161108, 11.06.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2013 р.Справа № 1570/7584/2012

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу військової частини А0800 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2013 року по справі за позовом ОСОБА_2 до військової частини А0800, за участю третіх осіб - Міністерства оборони України, Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання наказу незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

11.12.2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до військової частини А0800, за участю третіх осіб - Міністерства оборони України, Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання незаконним наказу командира військової частини А 0800 від 05.12.2011 року № 869 в частині встановлення позивачу посадового окладу в розмірі 1164 грн., зобов'язання військову частину А0800 нарахувати та виплатити різницю між фактично виплаченим грошовим забезпеченням та грошовим забезпеченням, встановленим наказом Міністра оборони України № 707 від 30.12.2007 року, починаючи з 01.12.2011 року та в подальшому здійснювати нарахування грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу у розмірі 1329-1397 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2013 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано незаконним наказ командира військової частини А 0800 від 05.12.2011 року № 869 в частині встановлення посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі 1164 грн.

Зобов'язано військову частину А0800 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 різницю між фактично виплаченим грошовим забезпеченням та грошовим забезпеченням, встановленим наказом Міністра оборони України № 707 від 30.12.2007 року, починаючи з 01.12.2011 року по день винесення рішення у справі.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 04.02.2013 року військова частина А 0800 подала апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідач посилається на те, що розмір посадового окладу ОСОБА_2 був визначений у відповідності із телеграмою Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 05.03.2010 року № 350/147/2/63т, яка була прийнята на виконання розпорядження директор Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 05.11.2009 року № 248/6/с1076-д.

При цьому, як зазначає апелянт, вказані розпорядження та телеграма не скасовані, у встановленому порядку не змінені, а тому є обов'язковими для виконання підпорядкованими військовими частинами.

У зв'язку із зазначеним, апелянт вважає, що військовою частиною А 0800 не було допущено порушень вимог чинного законодавства.

На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2013 року, та ухвалення нової постанови, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 був призначений на посаду заступника начальника відділу оборонного планування наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 23.11.2011 року № 536.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини А 0800 від 28.11.2011 року № 289 ОСОБА_2 приступив до виконання службових обов'язків за посадою з 28.11.2011 року (а.с. 12). Цим же наказом позивачу було встановлено посадовий оклад 1164 грн. на місяць.

Також судом першої інстанції було встановлено, що отримання позивачем грошового забезпечення з посадовим окладом у розмірі 1164 грн. на місяць підтверджується, крім іншого, довідкою № 196 від 21.11.2012 року та витягом з наказу командира військової частини А 0800 від 05.12.2011 року № 869 «Про встановлення посадових окладів військовослужбовцям військової частини А 0800 за результати щорічного оцінювання» (а.с. 13, 26).

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції про визнання наказу командира військової частини А 0800 від 05.12.2011 року № 869 незаконним в частині призначення розміру посадового окладу, позивач посилався на те, що наказом Міністра оборони України № 707 від 30.12.2007 року встановлено значно більші розміри посадових окладів заступників керівників органу військового управління, ніж розмір посадового окладу, який йому було встановлено оскаржуваним наказом командира військової частини А 0800 від 05.12.2011 року № 869, а тому, на думку позивача, наказ в цій частині не відповідає нормам чинного законодавства.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_2, зважаючи на наступне:

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» було встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 даної Постанови визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань.

Пунктом 5 даної Постанови керівникам державних органів було надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

Міністром Оборони України 30.12.2007 прийнято Наказ № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», котрий затверджений в

Міністерстві юстиції України 11.01.2008 за № 9/14700, згідно з яким були встановлені схеми розмірів посадових окладів офіцерського складу військової ланки, територіальних органів (підрозділів) Збройних Сил України за основними типовими посадами.

В п. 8 зазначеного наказу та в додатку 6 Наказу № 707 визначено, що посадові оклади заступників керівника органу військового управління, військової частини, установи, організації та заступників керівників структурних підрозділів, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та не визначені цим наказом, установлюються за штатом на 3% нижчими від посадових окладів відповідних військових керівників.

Крім того, додатком 6 до наказу Міністра оборони України 30.12.2007 № 707 затверджено Таблицю заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об'єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об'єднання, з'єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 № 707 посадовий оклад начальника відділу оборонного планування становить 1370-1440 грн.

В свою чергу, із врахуванням п. 8 наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 № 707, посадовий оклад заступника начальника відділу оборонного планування становить 1329-1397 грн.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що встановлення наказом командира військової частини А0800 від 05.12.2011 року посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі 1164 грн. на місяць порушує права позивача на отримання посадового окладу у розмірі, встановленому відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року, у зв'язку з чим оскаржуваний наказ в цій частині є неправомірним.

Колегією суддів суду апеляційної інстанції не приймається до уваги посилання апелянта на те, що встановлення ОСОБА_2 посадового окладу в розмірі 1164 грн. було здійснено відповідачем у відповідності до телеграми командувача Повітряних Сил Збройних Сил України, яка підлягає обов'язковому виконанню.

Як зазначалось вище розмір посадового окладу позивача визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року, які є нормативно-правовими актами та підлягають виконанню, а тому суд першої інстанції вірно зазначив, що інші рішення керівництва, в тому числі телеграми, не можуть суперечити законодавчим актам та носити нормативний характер без внесення змін до відповідних законодавчих актів.

Зважаючи на те, що незаконним встановленням ОСОБА_2 посадового окладу у розмірі 1164 грн. відповідно до наказу командира військової частини А0800 від 05.12.2011 року було порушено права позивача на отримання грошового забезпечення у розмірі, передбаченому чинним законодавством, колегія суддів вважає вірним обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушених прав позивача шляхом зобов'язання відповідача - військову частину А 0800 нарахувати та виплатити різницю між фактично виплаченим грошовим забезпеченням та грошовим забезпеченням, встановленим наказом Міністра оборони України №707 від 30.12.2007 року, починаючи з 01.12.2011 року по день винесення рішення у справі.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим,

відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу військової частини А0800 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2013 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: Т.М. Танасогло

Суддя: О.В. Яковлєв