Ухвала суду № 32071546, 19.03.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2013 р.Справа № 1612/2а-1118/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Волкової А.М.

представників позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 27.06.2012р. по справі № 1612/2а-1118/12

за позовом ОСОБА_5

до Комсомольської міської ради , Відділу Держкомзему в м. Комсомольськ треті особи ОСОБА_4 , Об`єднання громадян Садове Товариство "Барвінок"

про визнання недійсним рішення, визнання недійсним Державного акту про право власності на землю,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_5, звернувся до суду з позовом до Комсомольської міської ради Полтавської області, треті особи: ОСОБА_4, Відділ державного комітету України із земельних ресурсів у м. Комсомольськ Полтавської області, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Садове товариство «Барвінок», в якому просив про визнати недійсним рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва» в частині передачі ОСОБА_4 у власність земельної ділянки в Садовому Товаристві "Барвінок", визнати недійсним Державний акт на право приватної власності на землю серії ЯК №971194, виданий ОСОБА_4 на підставі рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва".

Садовим товариством «Барвінок» було подано до суду першої інстанції заяву про вступ у справу третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

В позовній заяві Садове товариство «Барвінок» просило визнання недійсним рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. " Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва" в частині передачі ОСОБА_4 у власність земельної ділянки загальною площею 0,1200 га в СТ «Барвінок» садова ділянка НОМЕР_1 та визнати недійсним Державний акт на право приватної власності на землю, виданий ОСОБА_4 на підставі рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва".

03 квітня 2012 року ухвалою Комсомольського міськрайонного суду Полтавської області було допущено Садове товариство «Барвінок» до участі в якості третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору по вказаній справі.

27 червня 2012 року постановою Комсомольського міськрайонного суду Полтавської області адміністративний позов садового товариства «Барвінок» до Комсомольської міської ради Полтавської області, треті особи: Відділ Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Комсомольськ Полтавської області, ОСОБА_4 про визнання недійсним рішення 35 сесії Комсомольської міської ради 5скликання від 23.04.2009р. «Про передачу у власність земельних ділянок шляхом приватизації для ведення садівництва" в частині передачі ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 0,12 га в садовому товаристві Барвінок садова ділянкаНОМЕР_1 та визнання недійсним Державний акт на право власності на землю, виданий ОСОБА_4 задоволено.

Визнано протиправним і скасовано пункт 1.86 пункту 1 рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. " Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва " про передачу у власність для ведення садівництва шляхом приватизації громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки загальною площею 0,1200 га в садовому товаристві «Барвінок», садова ділянка НОМЕР_1.

Визнано недійсним Державний акт на право власності на землю, виданий ОСОБА_4 на підставі рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва».

Закрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Комсомольської міської ради Полтавської області про визнання недійсним рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. " Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва " в частині, визнання недійсним Державного акта на право приватної власності на землю.

Третя особа, ОСОБА_4, не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду першої інстанції частині задоволених позовних вимог та в цій частині залишити позовну заяву без розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, зокрема ст.ст.3, 6, 70, 81, 99, 100, 155, та порушення норм матеріального права, а саме: ст.35, 116, 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.195 КПС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що садівниче товариство «Барвінок» є юридичною особою та діє на підставі статуту, зареєстрованого 11.03.1994 р.

У 1996 році СТ «Барвінок» згідно Державного акта на право постійного користування землею одержало у постійне користування земельну ділянку площею 34, 4 га для ведення колективного садівництва на підставі рішення виконавчого комітету Комсомольської міської ради народних депутатів від 29.02.1996 р. № 40.

27.11.1997 р. рішенням Комсомольської міської ради № 278 про надання СТ «Барвінок» земельної ділянки площею 0, 42 га. до вказаного Державного акта на право постійного користування землею були внесені зміни, у зв'язку з чим загальна площа наданої СТ «Барвінок» у постійне користування земельної ділянки складала 34, 82 га.

З 1994 р., позивач - ОСОБА_5 був членом СТ «Барвінок» та йому було виділено у користування земельна ділянка НОМЕР_2 по алеї № 1.

Рішенням конференції СТ «Барвінок», оформленим протоколом № 5 від 21.05.2005 р., ОСОБА_5 було виключено з членів товариства за не оплату членських внесків та не оброблення більше року земельної ділянки.

14.01.2011 р. Рішенням Комсомольського міського суду Полтавської області у справі № 2-86/11 визнано незаконним та скасовано рішення конференції СТ «Барвінок», оформлене протоколом № 5 від 21.05.2005 р. в частині виключення ОСОБА_5 з членів СТ «Барвінок» з 21.05.2005 р. ОСОБА_5 поновлено в членах СТ «Барвінок» (з моменту виключення).

17.03.2008 р. рішенням правління СТ «Барвінок», оформленим протоколом № 14 від, ОСОБА_4 виділено у користування земельну ділянку НОМЕР_2 по алеї № 1 СТ «Барвінок».

23 квітня 2009 р. відповідно до підпункт 1.86 пункту 1 рішення 35 сесії 5 скликання Комсомольської міської ради Полтавської області від «Про передачу земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва» передано у власність для ведення садівництва шляхом приватизації земельні ділянки, які перебувають у користуванні громадян, громадянці ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 0,1200 га в с/т «Барвінок», сад. діл. НОМЕР_1.

На підставі зазначеного рішення ОСОБА_4 був виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,1200 га, розташовану в м. Комсомольськ СТ «Барвінок», який був зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 0110854700596

14.05.2011 р. Рішенням зборів членів СТ «Барвінок» скасоване рішення правління СТ «Барвінок», оформлене протоколом № 14 від 17.03.2008 р., про виділення ОСОБА_4 у користування земельну ділянку НОМЕР_2 по алеї № 1 СТ «Барвінок».

Позивач, ОСОБА_5 та Садове товариство «Барвінок», не погоджуючись з рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва» та виданим Державним актом на право власності на земельну ділянку, площею 0,1200 га, розташовану в м. Комсомольськ СТ «Барвінок», звернулись до суду.

Задовольняючи позов в частині визнання протиправним і скасування пункту 1.86 пункту 1 рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва» про передачу у власність для ведення садівництва шляхом приватизації громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки загальною площею 0,1200 га в садовому товаристві «Барвінок», садова ділянка НОМЕР_1 та визнання недійсним Державного акту на право власності на землю, виданого ОСОБА_4 на підставі рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва», суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, при прийнятті рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. " Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва", діяв не в межах наданих повноважень та не у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Порядок регулювання земельних відносин встановлений Земельним кодексом України.

Серед передбачених ст.17 Земельного кодексу України повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин є розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Статтею 78 ЗК України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Громадяни набувають право власності на земельні ділянки, зокрема, у разі їх придбання за договором купівлі-продажу, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності (ст. 81 ЗК України).

За приписами ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Земельний кодекс України. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений у ст. 118 ЗК України (у редакції, яка булла чинна на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до якого громадянин, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подавали заяву до відповідної районної. Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначались бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядала заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надавала дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розроблявся за замовленням громадян організаціями, які мали відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджувався з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подавався на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Згідно ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 677 від 26.05.2004 р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли:

- земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення;

- земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів).

Проект відведення земельної ділянки може не розроблятися також в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, колегія суддів вважає, що можливість приватизації земельних ділянок, які перебувають в користуванні особи, що бажає приватизувати таку ділянку, на підставі лише технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки, без розроблення проекту відведення такої земельної ділянки обумовлена тією обставиною, що проект відведення земельної ділянки (у тому числі погодження відповідних служб) складався раніше, ще при наданні земельної ділянки у користування. За таких обставин законодавець передбачив можливість передачі земельної ділянки у власність особі, в користуванні якої знаходиться така земельна ділянка, лише на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про землеустрій», п. 1.16 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України N 43 від 04.05.1999 р. (в редакції наказу від 15.07.2008 р. № 168), технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає:

- виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки, договір відчуження земельної ділянки (договір купівлі- продажу, дарування, міни, інші цивільно-правові угоди), рішення суду;

- заяву власника землі або землекористувача про складання державного акта;

- технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта;

- висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності);

- висновок органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності);

- журнал польових вимірювань (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності);

- кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки;

- збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів;

- відомість обчислення площі земельної ділянки;

- відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки;

- експлікація земельних угідь згідно з формою 6-зем.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, пунктом 1.86 пункту 1 рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва» передано у власність для ведення садівництва шляхом приватизації громадянці ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 0,1200 га в садовому товаристві «Барвінок», садова ділянка НОМЕР_1. (а.с.47 том 1).

При цьому колегія суддів звертає увагу, що відповідно до запису в членській книжці ОСОБА_4, яка посвідчує членство останньої в СТ «Барвінок», ОСОБА_4 була надана в користування земельна ділянка НОМЕР_2 по алеї №1 площею 0,0800 га.(а.с.161 том 1).

20.03.2009 року Управлінням архітектури та містобудування Виконавчого комітету Комсомольської міської ради складено висновок про умови та обстеження використання земельної ділянки на території СТ «Барвінок», за ОСОБА_4 рахується земельна ділянка НОМЕР_2 по алеї № 0, орієнтовно площею - 0, 1200 га.(а.с.132-138 том 1).

Відповідно до письмових пояснень представника Відділу державного комітету України із земельних ресурсів у м. Комсомольськ Полтавської області, які подані до суду апеляційної інстанції, рішення про передачу земельної ділянки гр. ОСОБА_4 було прийняте на підставі розробленої технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та довідки голови правління про те, що згідно протоколу засідання правління № 14 від 17.03.2008 року за гр. ОСОБА_4 рахується земельна ділянки НОМЕР_2 по алеї № 1 площею 0, 1200 га.

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що Комсомольська міська рада Полтавської області при прийнятті оскаржуваного рішення, не врахувала наявність протиріч в документації з приводу належності ОСОБА_4 земельної ділянки та ї місця розташування та не здійснила всіх необхідних заходів щодо з'ясування достовірної інформації з приводу зазначеної земельної ділянки, відповідно до вимог Земельного кодексу України.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення від 23.04.2009 р. в частині передачі ОСОБА_4 у власність земельної ділянки загальною площею 0,1200 га в СТ «Барвінок», садова ділянка НОМЕР_1, не відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач, при прийнятті рішення 35 сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.04.2009 р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам шляхом приватизації для ведення садівництва», діяв не в межах наданих повноважень та не у спосіб, передбачений чинним законодавством.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстав для її скасування колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 27.06.2012р. по справі № 1612/2а-1118/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Перцова Т.С. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Жигилій С.П.