Ухвала суду № 32071204, 25.06.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2013 р. Справа № 7699/13/876

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Каралюса В.М.

за участю секретаря судового засідання: Дутки І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Львові апеляційну скаргу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03.04.2013 року у справі за позовом автогаражного кооперативу №15 Галицького району м. Львова до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання протиправними дій,-

встановила:

У січні 2013 року автогаражний кооператив №15 Галицького району м. Львова звернувся з позовом до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання протиправними дій.

Позивач вказував, що ними до відповідача подавалася для реєстрації декларація про початок виконання будівельних робіт «Будівництво житлового кварталу по вул. Майданній у м. Львові багатоповерхових житлових будинків із вбудованими приміщеннями; Львівська область, м. Львів, вул. Антонича-Майданна, корп.. №2, №3, №7, №8 за Генпланом», проте у прийнятті такої їм було відмовлено. Підставою повернення декларації стало не вказання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Вважаючи, що відповідач діяв неправомірно, оскільки вказав підстави для відмови, які не передбачені законом, позивач звернувся до суду та просив: визнати дії відповідача по поверненню позивачу декларації про початок виконання будівельних робіт 16.01.2013 року №ЛВ 093130160123 «Будівництво житлового кварталу по вул. Майданній у м. Львові багатоповерхових житлових будинків із вбудованими приміщеннями; Львівська область, м. Львів, вул. Антонича-Майданна, корп.. №2, №3, №7, №8 за Генпланом» неправомірними; зобов'язати відповідача зареєструвати позивачу декларацію про початок виконання будівельних робіт від 15.01.2013 року «Будівництво житлового кварталу по вул. Майданній у м. Львові багатоповерхових житлових будинків із вбудованими приміщеннями; Львівська область, м. Львів, вул. Антонича-Майданна, корп.. №2, №3, №7, №8 за Генпланом».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 03.04.2013 року позов задоволено. Визнано дії Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області по поверненню автогаражному кооперативу № 15 Галицького району м. Львова декларації про початок виконання будівельних робіт від 16.01.2013 року № ЛВ 093130160123 протиправними. Зобов'язано інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області (адреса: 79044, м. Львів, вул. Ген. Чупринки, 71) зареєструвати автогаражному кооперативу № 15 Галицького району м. Львова (адреса: 79039, м. Львів, вул. Залізнична,7, код ЄДРПОУ 20787448) декларацію про початок виконання будівельних робіт «Будівництво житлового кварталу по вул. Майданній у м. Львові багатоповерхових житлових будинків із збудованими приміщеннями на вул. Антонича - Майданна корпус 2, 3, 7, 8 за генпланом», подану 15.01.2013 року.

Постанову суду оскаржив відповідач. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Вказує на те, що їх дії при відмові у прийнятті декларації позивача були вчинені в межах чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позову відсутні. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вважає, що така задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14.12.2012 року позивачем подано для реєстрації декларацію про початок виконання будівельних робіт «Будівництво житлового кварталу по вул. Майданній у м. Львові - багатоповерхових житлових будинків із вбудованими приміщеннями на вулиці Антонича - Майданна корпус №2, №3, №7,№8 за генпланом».

Листом від 21.12.2012 року №7/13-6-73-24 Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області повернула позивачу на доопрацювання декларацію про початок виконання будівельних робіт від 20.12.2012 року №ЛВ 09312511191 на підставі п.11 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою КМ України від 13.04.2011 рок у№466, оскільки встановлено, що в декларації не вказано номера та дати видачі розпорядчого документа про затвердження проектної документації, не вказано реєстраційного номеру та дати видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Виправивши вказані недоліки, позивачем повторно 15.01.2013 року подано для реєстрації декларацію про початок виконання будівельних робіт «Будівництво житлового кварталу по вул. Майданній у м. Львові - багатоповерхових житлових будинків із вбудованими приміщеннями на вулиці Антонича - Майданна корпус №2, №3, №7,№8 за генпланом».

Листом від 17.01.2013 року №7/13-6-380 Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області повернула позивачу на доопрацювання декларацію про початок виконання будівельних робіт від 16.01.2013 року №ЛВ 093130160123 на підставі п.11 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою КМ України від 13.04.2011 року №466, оскільки встановлено, що в декларації не вказано містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038- VI.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.11 року №№3038- VI, із змінами і доповненнями, замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Згідно ст.36 вказаного Закону, право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Відповідно до п.7 Постанови КМ України від 13.04.2011 № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» із змінами і доповненнями, реєстрація декларації про початок виконання підготовчих робіт (далі - декларація) здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації щодо об'єкта здійснює територіальний орган Держархбудінспекції за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Відповідно до п.8 вказаної Постанови, замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Відповідно до п.9 Постанови, інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження до неї декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та вносить їх до єдиного реєстру.

Як вказано у п.11 Постанови, Інспекція повертає декларацію замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації, у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» із змінами і доповненнями, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства (далі - декларація) - документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє державного адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру. господарської

Відповідно до п.5 ст.4? Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» із змінами і доповненнями, при повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Відповідач не надав доказів того, що при повторному подані позивачем декларації про початок виконання будівельних робіт ним не усунено у повному обсязі причин, що стали підставою для попередньої відмови.

Натомість, в обґрунтування повноти заповнення декларації про початок виконання будівельних робіт позивачем подано копії позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення від 22.11.2012 року №14-03958-12 та його додатку, копії положення про Філію ДП «Спеціалізована державна експертна організація - Центральна Служба Української державної будівельної експертизи» у Львівській області, погодженого та затвердженого 18.04.2008 року №25, наказу №25 від 29.12.2009 року про затвердження документації, копії містобудівного обґрунтування можливості розміщення житлового кварталу з додатками, погодженого головним архітектором м. Львова 12.10.2005 року, копію рішення виконавчого комітету ЛМР від 24.02.2006 року №226, копії витягу з протоколу загальних зборів Автогаражного кооперативу №15 Галицького району м. Львова від 09.11.2006 року, листів від 16.01.2006 року №18, від 10.10.2008 року №25, копій завдань на проектування, витягу з проекту будівництва, технічних умов ЛМКП «Львівводоканал» №15-3740 від 27.07.2006 року, ЛМКП «Львівтеплокомуненерго» від 11.06.2006 року №21/858, ДК «Газ України» ВАТ «Львівгаз» №33/569 за липень 2006 року,ВАТ «Львівобленерго» від 06.06.2006 року №131-3139/2, ДП «Фарлеп» №2/2 від 15.05.2006 року, ЛКП «Львівсвітло» від 11.05.2006 року №21/850, ЛФ «Центр технічної експлуатації радіофікації» від 02.10.2006 року та копію рішення виконкому ЛМР народних депутатів від 18.02.88 року №63 про відведення Автогаражному кооперативу №15 Ленінського району земельної ділянки в комунальній зоні масиву «Сихів», площею 1,7 га.

Крім того, як вбачається з копії декларації від 15.01.2013 року, така заповнена позивачем за формою згідно з додатком 2 Постанова КМ України №466, всі реквізити декларації заповнені.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не довів законність своїх дій належними доказами.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними і необґрунтованими та не спростовують, висновків суду першої інстанції, а тому оскаржену постанову слід залишити в силі.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03.04.2013 року у справі № 813/508/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

В. Каралюс

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 27.06.2013 року