Ухвала суду № 32040665, 13.06.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2013 року Справа № 876/6834/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Кузьмича С.М., Олендера І.Я.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2013року про залишення позовної заяви без розгляду у адміністративній справі №813/1640/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, щодо нарахування та виплати старшому лейтенанту міліції ОСОБА_1 одноразової та грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на підставі абзацу 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» та зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нарахувати та виплатити старшому лейтенанту міліції ОСОБА_1 одноразову та грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на підставі абзацу 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.04.2013 р. позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга на ухвалу суду, в якій зазначає, що оскаржувана ухвала є незаконною та необґрунтованою. Вважає, що суд не з'ясував чи звертався позивач до відповідача із заявою про виплату допомоги, а якщо - так, то коли, і чи приймалося останнім рішення про відмову в їх виплаті. Крім цього, зазначає, що строк звернення не пропустив, оскільки існували поважні причини, зокрема позивач знаходився на стаціонарному лікуванні з 3-річною донькою. Просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання, тому суд відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до суду та відсутні доказ поважності причин пропуску строку звернення до суду. Зокрема зазначає те, що листом відповідача від 24.11.2010р. №9/П-20/ку позивачу повідомлено щодо його права на виплату одноразової грошової допомоги, тому з цього часу позивач дізнався про порушення його прав та доказів поважності причин неможливості звернутися до суду з цього часу суду не подав.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх невірними та передчасними з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач наказом відповідача був звільнений з органів внутрішніх справ за 64 п. «б» ( через хворобу ) №303 о/с від 30.09.2010 р.

20.10.2010 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення розрахунку згідно чинного законодавства, зокрема виплату усіх сум, що належало виплатити у день звільнення: заробітну плату, відпускні та матеріальну допомогу, одноразову грошову допомогу в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, видачу трудової книжки, яку не отримав з моменту звільнення.

ГУ УМВСУ у Львівській області листом від 24.11.2010 р. № 9/П-20/ку повідомило ОСОБА_1 про те, що виплата одноразової грошової допомоги йому не проводилась, оскільки на день звільнення право на пенсію за вислугу років згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та право на пенсію по інвалідності згідно ст. 18 цього ж Закону позивач не мав.

16.08.2012 р. позивач подав рапорт про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із тим, що йому призначено групу інвалідності.

27.08.2012 р. ЛМУ Відділом державної автомобільної інспекції листом №36/П-285 повідомило позивача про те, що для отримання виплат, пов'язаних із встановленням позивачу інвалідності, йому необхідно звернутись до Управління Пенсійного фонду України за місцем проживання.

31.08.2012 р. позивач звернувся із заявою до Прокурора Західного регіону України з приводу перевірки законності відмови УДАІ ГУ УМВСУ у Львівській області у нарахуванні одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення при звільненні.

Вказану заяву позивача 05.09.20012 р. Прокуратурою Західного регіону України з нагляду за додержанням законів воєнній сфері направлено за належністю начальнику Головного управління МВС України у Львівські області.

19.09.2012 р. ГУ УМВСУ у Львівській області листом № 9/П-292 повідомило позивача, що його заяву від 31.08.2012 р. розглянуто та по питанню виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення йому необхідно звернутись до працівників кадрового забезпечення УДАІ ГУМВС України у Львівські області.

22.11.2012 р. ГУ УМВСУ у Львівській області листом № 16/П-1509 повідомило позивача, що його заяву від 23.10.2012 р. розглянуто, під час розгляду звернення були виявлені окремі невідповідності, котрі мали місце у тексті відповіді, наданої 19.09.2012 р. за № 9/П-292 на заяву від 31.08.2012 р. Крім цього, повідомлено, що правових підстав для нарахування грошової допомоги немає, оскільки на день звільнення з ОВС ОСОБА_1 не мав права на пенсію та був звільнений до вступу в дію Законів України «Про внесення змін до деяких законів України» від 18.10.2011 р. № 3927-УІ та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. № 3668-УІ.

Разом з тим, з позовної заяви вбачається, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати нарахувати та виплати одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на підставі абзацу 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 19.07.1992 р. №393 (в редакції від 04.11.2009 р.).

З наведеного вбачається, що відмова відповідача від 24.11.2010 р. у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги стосувалась інших підстав по виплаті такої, зокрема передбаченої Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тоді як позивач оскаржує дії відповідача по відмові у нарахуванні та виплаті допомоги, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 19.07.1992 р. № 393 ( в редакції від 04.11.2009 р.).

Таким чином, саме з листа відповідача від 24.11.2012 р. позивач дізнався про порушення його права.

Вказана правова позиція зазначена у Постанові Верховного Суду України від 13.04.2010 р. №10/85, в якій зазначено що для вирішення питання про правильність застосування судами строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, необхідно з'ясувати яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені права цієї особи.

Що стосується пропуску строку звернення до суду, то позивачем при подачі позову представлені докази поважності причин пропуску такого, зокрема копії медичних виписок про перебування на стаціонарному лікуванні у листопада - грудні 2012 р. у зв'язку із хворобою серця, а у січні 2013 р. на стаціонарному лікуванні у лікарні з 3-річною дитиною.

Дані обставини є безсумнівною підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми процесуального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, ухвала суду першої інстанції скасуванню, а справа направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 199, 202, 204, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2013 року про залишення позовної заяви без розгляду у адміністративній справі №813/1640/13-а скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді С.М. Кузьмич

І.Я. Олендер