Постанова № 32034043, 13.06.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2013 р. Справа №805/7155/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 15 годин 50 хвилин

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бєломєстнова О.Ю.

при секретарі Сімонові Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Шахта комсомолець Донбасу» до Шахтарської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 11.01.2013 року № 1 на загальну суму 1198,55 грн.

за участі:

представника позивача Орла А.В.,

представника відповідача Морозової Л.О.,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Шахта комсомолець Донбасу» звернулося до суду з позовної заявою до Шахтарської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 11.01.2013 року № 1 на загальну суму 1198,55 грн.

Обґрунтовуючи заявлені позові вимоги позивач зазначає про незаконність рішення відповідача № 1 від 11.01.2013 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, оскільки відповідачем невірно встановлено початок перебігу строку сплати позивачем суми фінансових санкцій у розмірі 10155,51 грн.

Посилаючись на положення абз. 9 п. 7.1 Постанови Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року № 29 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження» (далі за текстом - Інструкція), представник позивача вважає, що звернення до суду з адміністративним позовом про скасування рішення Фонду №

129 від 03.05.2013р. зупиняє строки сплати страхових коштів та фінансових санкцій, що мають бути сплачені за результатами його прийняття, до набрання законної сили судовим рішенням.

В судове засідання представник позивача з'явився, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, адміністративний позов не визнав, наполягав на правомірності застосування до позивача фінансових санкцій внаслідок несвоєчасного повернення ним коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та відсутності підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - Приватне акціонерне товариство «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» є суб'єктом господарської діяльності - юридичною особою, код ЄДРПОУ 05508186.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» (далі за текстом - Закон), позивач є суб'єктом правовідносин у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, а саме страхувальником.

Згідно зі ст. 10 Закону, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Пунктом 5 ст. 10 Закону передбачено, що робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Виконавчі дирекції відділень підзвітні правлінням відділень та виконавчій дирекції Фонду та здійснюють свою діяльність від імені Фонду в межах і в порядку, передбачених статутом Фонду та положенням про виконавчі дирекції відділень Фонду.

Таким чином, відповідач у справі - Шахтарська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є суб'єктом владних повноважень.

На виконання покладених на Фонд повноважень, в період з 27 березня 2012 року по 13 квітня 2012 року (з перервою з 04 квітня 2012 року по 08 квітня 2012 року) на підставі направлення № 110 від 26.03.2012 року та згідно наказу № 241 від 26.03.2012 року Виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку дотримання порядку використання страхових коштів фонду, направлених на виплату допомоги та соціальних послуг застрахованим особам Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу», за наслідками якої складено акт перевірки від 13 квітня 2012 року.

За змістом цього акту, під час проведення перевірки встановлене неправомірне використання коштів Фонду у сумі 71 671,24 грн.

3 травня 2012 року Виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду на підставі акту перевірки від 13 квітня 2012 року було прийнято рішення № 129 про повернення коштів Фонду у сумі 71 671, 24 грн. та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на суму 35 835, 62 грн.

Вважаючи зазначене рішення неправомірним, позивач 16.05.2012 року звернувся до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зі скаргою № 02-834, в якій просив задовольнити скаргу та скасувати рішення № 129 від 03.05.2012 року.

06.06.2012 року Рішенням № 5, позивачу було відмовлено у задоволенні скарги, а рішення від 03.05.2012 року № 129, залишено без змін.

Не погодившись з рішенням від 06.06.2012 року № 5 про відмову у задоволенні скарги від 16.06.2012 року, позивач повторно звернувся до Виконавчої дирекції Фонду соціальногострахування з тимчасової втрати працездатності зі скаргою № 02-1086 від 18.06.2012 року, в якій просив скасувати рішення № 129 від 03.05.2012 року, як незаконне те необґрунтоване.

Рішенням від 07.07.2012 року № 155 про результати розгляду скарги № 02-1086 від 18.06.2012 року, позивачу було відмовлено її задоволенні, а рішення № 129 від 03.05.2012 року залишено без змін.

Як вбачається зі змісту складеної відповідачем Довідки № 1 від 11.01.2013 року, що міститься у матеріалах адміністративної справи (а.с. 11), рішення № 129 від 03.05.2012 року отримано відповідачем 17 травня 2012 року.

Після отримання вказаного рішення, 20.07.2012 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним та скасування рішення № 129 від 03.05.2013 р.

Відповідачем у наведеній довідці також зазначено, що 14 грудня 2012 року у судовому засіданні по справі № 2а/0570/9647/2012 за адміністративним позовом ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» до виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, представником страхувальника були зроблені уточнення позовних вимог, якими сума 10155 грн. 51 коп. виключена з оскаржуваної.

Зазначена обставина на думку відповідача є підставою для поновлення перебігу строку сплати страхових коштів та фінансових санкцій у частині суми, з якою погодився позивач.

Таким чином, за твердженням відповідача грошові зобов'язання у розмірі 10155 грн. 51 коп. є узгодженими та повинні бути перераховані у 10 - ти денний термін, кінцевий строк сплати - 24.12.2012 року, відповідно до п. 2 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням».

Станом на 11.01.2013 року сума 10155 грн. 51 коп. позивачем сплачена не була, що стало підставою для прийняття відповідачем в подальшому рішення № 1 від 11.01.2013 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 10), за яким позивач був зобов'язаний сплатити фінансові санкції, а саме: штраф у розмірі 1015, 55 грн. та пеню у сумі 183, 00 грн.

Вказане рішення є предметом спору у даній справі. При вирішенні питання про його законність та обґрунтованість суд виходить з наступного.

Відповідно до абз. 9 п. 7.1 Інструкції, скарга на рішення органу Фонду, визначені абзацами другим та третім цього пункту, подана з дотриманням порядку і строків, визначених цим пунктом, зупиняє строки сплати страхових коштів та фінансових санкцій до винесення рішення органом Фонду вищого рівня або до дня набрання судовим рішенням законної сили.

З пояснень представників сторін (а.с. 55, 60 ), змісту позовної заяви та заперечень на неї вбачається, що причиною виникнення даного спору є різне розуміння сторонами факту оскарження рішення № 129 від 03.05.2012 року у суді. Зокрема питання щодо його оскарження повністю або частково.

Стосовно обставини повного або часткового оскарження рішення № 129 від 03.05.2012 р. у суді, суд приходить до висновку про оскарження сторонами зазначеного рішення в повному обсязі, виходячи з наступного.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2012 року по справі № 2а/0570/9647/2012 позовні вимоги ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» були задоволені частково, рішення Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності скасовано на суму 35179, 49 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» просив скасувати постанову суду першої інстанції та визнати незаконним рішення № 129 від 03.05.2012 року на суму 97 321,36 грн. тобто без урахування грошових коштів на суму 10 185, 5 грн.

У свою чергу, апеляційна скарга на постанову суду від 14 грудня 2012 року Виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, містила прохання скасувати постанову в частині задоволення позовних вимог на суму 35 179, 49 грн.

Таким чином, ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу», а так само і Виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не оскаржували у суді апеляційної інстанції вимогу, рішення суду першої інстанції у частині відмови у задоволенні вимог на суму 10 185, 5 грн.

Як вже було зазначено судом, відповідачем 11.01.2013 року була складена Довідка № 1 (а.с. 11), на підставі якої прийнято рішення № 129 від 03.05.2012 року.

Зі змісту зазначеного документа вбачається, що уточнення, зроблене позивачем у судовому засіданні 14 грудня 2012 року, вважається відповідачем підставою для перерахування на користь Фонду суми 10155, 52 грн.

Враховуючи принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі, судом були досліджені матеріали адміністративної справи № 2а/0570/9647/2012 за позовом ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним та скасування рішення № 129 від 03.05.2013 року, за результатами якого, встановлено наступне:

по - перше, текст постанови Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2012 року не містить посилань на надання представником позивача заяви про уточнення позовних вимог, за текстом даної постанови суд не зазначає про оскарження рішення частково або зменшення розміру позовних вимог;

по - друге, у журналі судового засідання від 14.12.2012 р. також відсутні відомості про надання зазначеної заяви під час здійснення судового розгляду справи (а.с. 68, 69); технічний запис судового засідання не зберігся, що підтверджується довідкою від 14.12.2012 року (а.с. 70);

по - третє, відповідно до вимог ст. 137 КАС України позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Разом з тим, у внутрішньому описі томів № 1 та № 2 (а.с 71-71, 73-74) адміністративної справи № 2а/0570/9647/2012 відсутні записи про наявність такої заяви, а документи з заголовком «заява», не є такими, які б за своїм змістом відповідали заяві про уточнення позовних вимог.

Виходячи з зазначеного та враховуючи те, що письмова заява про уточнення позовних вимог у матеріалах справи відсутня, а також зважаючи на неможливість надання сторонами її копії, суд прийшов до висновку про спростування обставин, на підставі яких відповідачем було прийнято рішення № 1 від 11.01.2013 року.

З урахуванням викладених обставин, суд, вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню з державного бюджету України на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Шахта комсомолець Донбасу» до Шахтарської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 11.01.2013 року № 1 на загальну суму 1198,55 грн. задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Шахтарської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1 від 11.01.2013 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 1 198, 55 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Шахта комсомолець Донбасу» (86300, м. Кіровське, Донецька область, код ЄДРПОУ 05508186) витрати зі сплати судового збору у сумі 114 грн. 70 коп. (сто чотирнадцять гривень чотирнадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її отримання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Вступна та резолютивна частина рішення проголошена у судовому засіданні 13 червня 2013р. Постанова буде складена у повному обсязі 18 червня 2013р.

Суддя Бєломєстнов О. Ю.