Рішення № 32012516, 25.06.2013, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.06.13р. Справа № 904/3183/13

За позовом : Заступника прокурора Дніпропетровської області , м. Дніпропетровськ

До: Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області ,смт.Покровське

Третя особа-1 без самостійних позовних вимог : Державне підприємство «Васильківське лісове господарство» , смт. Васильківка

Третя особа-2 без самостійних позовних вимог : Відділ Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області , смт. Покровське

Третя особа-3 без самостійних позовних вимог : гр. Сітнікова Світлана Анатоліївна, с. Піски

Третя особа-4 без самостійних позовних вимог : гр. Матрьонічев Ігор Тимофійович , м. Донецьк

Третя особа-5 без самостійних позовних вимог : гр. Найдьон Юрій Іванович , с. Орестопіль

Третя особа-6 без самостійних позовних вимог : Покровська районна рада , смт. Покровське

Про: визнання недійсним розпорядження

Суддя Васильєв О.Ю.

ПРЕДСТАВНИКИ :

Від прокурора : Виноградов О.Є. ( сл. посв. № 007582 ) ;

Від відповідача : не з'явився ;

Від третьої особи-1 : Бердник О.І. ( дов. від 20.06.13 р.) ;

Від третьої особи-2 : Петруша Т.В. ( дов. № 23-1684 від 15.05.13 р. ) ;

Від третьої особи-3 : не з'явився;

Від третьої особи-4 : не з'явився;

Від третьої особи-5 : не з'явився;

Від третьої особи-6 : Лашко Є.А. ( дов. № 67-1 від 06.02.13 р. )

СУТЬ СПОРУ :

Заступник прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави звернувся до господарського суду із позовом до Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області ( відповідач ) про визнання недійсним розпорядження голови Покровської райдержадміністрації «Про припинення права користування частиною земельної ділянки ДП «Васильківське лісове господарство» № 34-р-13 від 08.02.2013 р.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням прокурора на наступні обставини : розпорядженням голови Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області № 318-р-10 від 30.12.2010 р. затверджено технічну документацію та Державному підприємству «Васильківське лісове господарство» видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 2044785 від 01.03.2012 р. на право постійного користування земельною ділянкою для ведення лісового господарства загальною площею 1013,8253 га .

Відповідно до договору купівлі-продажу від 12.07.08 р. громадяни Сітнікова Світлана Анатоліївна, Матрьонічев Ігор Тимофійович та Найдьон Юрій Іванович ( покупці ) набули у громадянина Шаранюка Ігоря Вікторовича ( продавець ) право спільної часткової власності на 49/50 частин незавершеного будівництва цілісного майнового комплексу водогрязелікарні, який розташований за адресою : Дніпропетровська область , Покровський район ,с. Великомихайлівка , вул. Лісна ,буд.28 ; та знаходиться на земельній ділянці . яка в подальшому була надана у постійне користування Державному підприємству «Васильківське лісове господарство».Розпорядженням голови Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області №38-р-09 від 11.02.2009 р. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в спільну сумісну оренду строком на 49 років громадянам Сітніковій С.А., Матрьонічеву І.Т. та Найдьону Ю.І. орієнтовною площею 1,5 га , в тому числі під майновим комплексом незавершеного будівництва водогрязелікарні на території Великомихайлівської сільської ради для комерційного використання. На підставі цього розпорядження у 2009 р. ТОВ «Арго» було виготовлено проект землеустрою . 06.02.13 р. до Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області від вищезазначених громадян надійшла колективна заява про припинення права постійного користування ДП «Васильківське лісове господарство» частиною земельної ділянки площею 1.1317 га ,на якій розташовано майновий комплекс незавершеного будівництва водогрязелікарні, що на частково належить заявникам на праві спільної часткової власності . Оспорюваним розпорядженням голова Покровської райдежадмінітсрації на підставі ст.120, п. «е» ст.141 ЗК України припинив право постійного користування ДП «Васильківське лісове господарство» частиною земельної ділянки площею 1,1317 га ( яка раніше була надана тому у постійне користування ) та зобов'язав відділ Держземагенства у Покровському районі внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації .

Заступник прокурора вважає , що в порушення вимог ч.6 ст.120 ЗК України у вищезазначеному договорі купівлі-продажу від 12.07.08 р. відсутня істотна умова - кадастровий номер земельної ділянки , право на яку переходить до покупців у зв'язку із набуттям права власності на об'єкт нерухомості . Окрім того укладанню цього договору не передувало виділення частини земельної ділянки в окрему ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номеру. Враховуючи ці обставини , заступник прокурора вважає , що покупців не перейшло право користування земельною ділянкою. Також заступник прокурора зазначає , що загальна площа об'єктів , право власності на які перейшло до покупців , складає 2447,20 кв.м. ( 0,244720 га ) , проте спірним розпорядженням було припинено право постійного користування ДП «Васильківське лісове господарство» частиною земельної ділянки площею 1,1317 га - що значно перевищує площу землі , на якій розташовані недобудовані об'єкти. Також заступник прокурора в обґрунтування своїх позовних вимог зазначає , що припинення права постійного користування ДП «Васильківське лісове господарство» частиною земельної ділянки лісогосподарського призначення для оформлення в подальшому права спільної сумісної оренди із зміною її цільового призначення з земель лісогосподарського призначення на комерційне використання було здійснено відповідачем в порушення вимог ч.9 ст.149 ЗК України - з перевищенням повноважень , оскільки вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення для не лісогосподарських потреб державної власності , які перебувають у постійному користуванні , є виключною компетенцією Кабінету Міністрів України . Одночасно Розпорядженням КМУ № 610-р від 10.04.2008 р. «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок вказаної категорії , їх передачу у власність та оренду із зміною цільового використання.

Покровська райдержадміністрація Дніпропетровської області ( відповідач ) проти задоволення позовних вимог заперечувала , зазначаючи , що оспорюване заступником прокурора розпорядження відповідає вимогам чинного законодавства , фактичним обставинам справи , прийнято в межах повноважень райдержадміністрації . На думку відповідача , спірним розпорядженням лише було припинено право постійного користування ДП «Васильківське лісове господарство» частиною земельної ділянки площею 1,1317 га ( у зв'язку з переходом права користування нею громадянами , які придбали у власність будівлі та споруди водогрязелікарні ,які розташовані на цій земельній ділянці ) , а не її вилучення. Також відповідач вважає , що до даних правовідносин не може застосовуватися Розпорядження КМУ від 10.04.2008 р. № 610-р , оскільки воно є підзаконним правовим актом , який звужує діючи норми закону.

Державне підприємство «Васильківське лісове господарство» ( третя особа-1 ) підтримало позовні вимоги заступника прокурора та у письмових поясненнях зазначило, що не заперечує проти укладання між ним та співвласниками будівель та споруд водогрязелікарні довгострокового договору оренди земельної ділянки.

Відділ Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області ( третя особа-2 ) проти задоволення позовних вимог заступника прокурора заперечувала з підстав, аналогічних наведеним у відзиві на позов Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області.

Громадянка Сітнікова Світлана Анатоліївна ( третя особа-3 , залучена до участі у справі за власною ініціативою суду ) явку повноважного представника до судових засідань не забезпечила ,письмових пояснень щодо позову не надала , незважаючи на ту обставину, що була своєчасно повідомлена судом про час та місце судових засідань.

Громадянин Матрьонічев Ігор Тимофійович ( третя особа-4 , залучений до участі у справі за власною ініціативою суду ) явку повноважного представника до судових засідань не забезпечив ,письмових пояснень щодо позову не надав , незважаючи на ту обставину, що був своєчасно повідомлений судом про час та місце судових засідань.

Громадянин Найдьон Юрій Іванович ( третя особа-5 , залучений до участі у справі за власною ініціативою суду ) проти задоволення позовних вимог заступника прокурора заперечував , з підстав, аналогічних наведеним у відзиві на позов Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області.

Покровська районна рада ( третя особа-6 , залучена до участі у справі за власною ініціативою суду ) проти задоволення позовних вимог заступника прокурора заперечувала з підстав, аналогічних наведеним у відзиві на позов Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області.

Дослідивши матеріали справи , заслухавши пояснення представників прокурора та третіх осіб-1,2,6 , господарський суд , -

ВСТАНОВИВ :

Рішенням виконавчого комітету Покровської районної Ради народних депутатів від 27.01.1978 р. № 30 вирішено : відвести районному управлінню сільського господарства під будівництво міжколгоспного піонерського табору «Дружба» 5,9 га земель за рахунок державного лісного фонду ,з яких в постійне користування - 5,6 га , та тимчасове користування строком на 3 роки - 0,3 га господарчих шляхів ; просити виконком обласної Ради народних депутатів затвердити це рішення ( т.1, а.с.207 )

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської обласної Ради народних депутатів від 30.03.1978 р. № 197 вирішено : відвести земельні ділянки Покровському районному управлінню сільського господарства під будівництво міжколгоспного піонерського табору «Дружба» 5,9 га земель за рахунок державного лісного фонду ,з яких в постійне користування - 5,6 га , та тимчасове користування строком на 3 роки - 0,3 га господарчих шляхів і просік за рахунок Велико-Михайлівського лісництва Васильківської лісомеліоративної станції в Покровському районі ( т.1. а.с.216 )

04.08.1978 р. головою виконавчого комітету Покровської районної Ради народних депутатів видано Покровському районному управлінню сільського господарства Державний акт ( серія Б № 009920 ) на право безстрокового та безоплатного користування земельною ділянкою площею 5,6 га для розширення піонерського табору «Дружба» ( т.1, а.с.220-222 )

Рішенням Покровської районної ради Дніпропетровської області № 237-26/ІV від 06.02.2006 р. надано згоду на прийняття у спільну власність територіальних громад району міжгосподарського оздоровчого табору «Дружба» , розташованого на території Великомихайлівського лісництва ( т.1, а.с.163 )

Рішенням Покровської районної ради Дніпропетровської області № 20-3/V від 15.06.2006 р. : реорганізовано міжгосподарський оздоровчий табір «Дружба» у Покровський районний комунальний позашкільний заклад «Дитячий оздоровчий табір «Дружба» ; затверджено Статут Покровського районного комунального позашкільного закладу «Дитячий оздоровчий табір «Дружба» ( т.1, а.с.167-168 )

Рішенням Покровської районної ради Дніпропетровської області № 106-13/V від 19.04.2007 р. : надано дозвіл Покровському районному комунальному позашкільному закладу «Дитячий оздоровчий табір «Дружба» на відновлення на бухгалтерському обліку незавершеного будівництва будівель водогрязелікарні ( т1, а.с.169 )

Рішенням Покровської районної ради Дніпропетровської області № 125-14/V від 10.07.2007 р. : затверджено акт незалежної експертної оцінки незавершеного будівництва цілісного майнового комплексу в сумі 271300,00 грн.; надано згоду на продаж незавершеного будівництва цілісного майнового комплексу водогрязелікарні через відкриті торги , організовані Придніпровською товарною біржею ( т.1, а.с.171 )

Рішенням Покровської районної ради Дніпропетровської області № 157-18/V від 20.11.2007 р. : затверджено протокол проведення аукціону на Придніпровській товарній біржі з продажу незавершеного будівництва будівель водогрязелікарні ; вирішено вважати незавершене будівництво будівель водогрязелікарні проданим за 271 300,00 грн. громадянину України Шаранюку Ігорю Юрійовичу ; районному комунальному позашкільному закладу «Дитячий оздоровчий табір «Дружба» зняти з балансового обліку незавершене будівництво будівель водогрязелікарні як таке , що продане ( т1. а.с.172 )

12.08.2008 р. між гр. Шаранюком І.В. ( продавець ) та гр. Сітніковою С.А., гр. Матрьоничевим І.Т., гр. Надьоном Ю.І. ( покупці ) укладено договір купівлі-продажу , відповідно до умов якого продавець продав , а покупці купили в рівних частинах кожен 49/50 частин об'єкту незавершеного будівництва цілісного майнового комплексу ,які складаються із : літ. А-2 - нежитлова будівля (водогрязелікарня) ,літ. П-1 - підвал ; загальною площею 2064,10 кв.м., літ. Б-1 - пункт змішування і зберігання грязі , загальною площею 339,70 кв.м.; який розташований за адресою : Дніпропетровська область , Покровський район ,с. Великомихайлівка, вул. Лісна , буд. № 28. У постійну власність покупців в рівних частинах переходить 49/50 частин об'єкту незавершеного будівництва цілого майнового комплексу ,які складаються із : літ.А-2 - нежитлова будівля (водогрязелікарня) , літ. П-1 - підвал ; літ.Б-1 - пункт змішування та зберігання грязі. Ці 49/50 частин об'єкту незавершеного будівництва цілісного майнового комплексу належать продавцю на підставі рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області за б/н від 29.05.08 р. та зареєстрованого КП «Синельниківське МБТІ» в реєстровій книзі за №5 , запис №77 від 20.06.08 р.

У абз.2 ч.1 цього договору було вказано , що на земельній ділянці площею 2 447,20 кв.м. розташовано : А-2 - нежитлова будівля (водогрязелікарня) ,літ. П-1 - підвал ; загальною площею 2064,10 кв.м., літ. Б-1 - пункт змішування і зберігання грязі , загальною площею 339,70 кв.м.; літ. А1 -1 - нежитлова будівля ( насосна станція ) , загальною площею 43,40 кв.м.

Також у п.8. цього договору було вказано , що представник продавця - Лейко Леонід Лук'янович , стверджує , що земельна ділянка , на якій розташовані відчужувані 49/50 частин об'єкту незавершеного будівництва цілісного майнового комплексу , на день посвідчення цього договору не приватизована .

Але під час посвідчення цього договору 12.07.2008 р. приватним нотаріусом Донецького нотаріального округу Слащевим А.Г. до тексту договору були внесені зміни , а саме : у абз.2 ч.1 закреслено слова «площею 2 447,20 кв.м.» ; повністю закреслено п.8 цього договору та його викладено в наступній редакції : «Новий власник зобов'язаний укласти в установленому порядку договір оренди земельної ділянки » ( т.1,а.с.16 )

Згідно з Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №19803293 , виданого КП «Синельниківське МБТІ» 06.08.2008 р. , об'єкт незавершеного будівництва цілого майнового комплексу , розташований за адресою : Дніпропетровська область , Покровський район , с. Великомихайлівка , вул. Лісна ,28 ; належить на праві приватної власності громадянам : Найдьон Ю.І. - 16/50 частин ; Матрьонічев І.Т. - 16/50 частин ; Сітнікова С.А. - 17/50 частин ( т.1, а.с.17 )

Таким чином на підставі вищезазначеного договору купівлі-продажу від 12.08.2008 р. до громадян Найдьона Ю.І., Матрьонічева І.Т. та Сітнікової С.А перйшло право часткової спільної власності на 49/50 частин об'єкту незавершеного будівництва цілісного майнового комплексу ,які складаються із : літ. А-2 - нежитлова будівля (водогрязелікарня), літ. П-1 - підвал ; загальною площею 2064,10 кв.м., літ. Б-1 - пункт змішування і зберігання грязі , загальною площею 339,70 кв.м.; який розташований за адресою : Дніпропетровська область , Покровський район ,с. Великомихайлівка, вул. Лісна , буд. № 28.

При цьому власником 1/50 частини цього об'єкту залишився гр. Шаранюк І.В., який в установленому законом порядку не оформив право власності чи право користування земельною ділянкою , на якій розташовано цей об'єкт незавершеного будівництва, на час його відчуження на користь нових співвласників .

11.02.2009 р. головою Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області прийнято розпорядження № 38-р-09 , яким надано Надьону Ю.І., Матрьонічеву І.Т. та Сітніковій С.А. дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в спільну сумісну оренду строком на 49 років орієнтовною площею 1,5 га , в тому числі під майновим комплексом незавершеного будівництва водогрязелікарні 1,5 га на території Великомихайлівської сільської ради для комерційного використання. На період розробки проекту землеустрою надано земельну ділянку в спільну сумісну оренду Надьону Ю.І., Матрьонічеву І.Т. та Сітніковій С.А. строком на 1 рік орієнтовною площею 1,5 га ; встановлено орендну плату на 1 рік за 1 га земель рекреаційного призначення в розмірі 15 200,00 грн., яку перераховувати на користь Великомихайлівської сільської ради. Запропоновано Надьону Ю.І., Матрьонічеву І.Т. та Сітніковій С.А. у місячний термін укласти з райдержадміністрацією договір оренди земельної ділянки ( т.1, а.с.64 )

Але під час розгляду цієї справи Покровською райдержадміністрацією Дніпропетровської області не надано доказів укладання та виконання сторонами вищезазначеного договору оренди земельної ділянки ( доказів сплати орендної плати за користування земельною ділянкою Надьоном Ю.І., Матрьонічевим І.Т. та Сітніковою С.А.)

На підставі вищезазначеного розпорядження Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області прийнято розпорядження № 38-р-09 Товариством з обмеженою відповідальністю «Арго» у 2009 р. було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в спільну оренду Надьону Ю.І., Матрьонічеву І.Т. та Сітніковій С.А. В тексті пояснювальної записки до цього проекту землеустрою зазначено , що встановлення в натурі меж земельної ділянки проводилось по фактичному їх положенні на місцевості та погоджено із суміжними землевласниками та землекористувачами , представниками Покровської райдержадміністрації ,відділу Держкомзему , начальником ДП «Васильківське лісове господарство», начальником районного комунального позашкільного закладу «Дитячий оздоровчий табір «Дружба». Претензій щодо встановлення меж не заявлено. ( т.1, а.с.20-22) В матеріалах справи наявні висновки погодження цього проекту землеустрою Дніпропетровським обласним центром з охорони історико-культурних цінностей ( т.1, а.с.23 ) , Відділом регіонального розвитку , містобудування та архітектури Покровської райдержадміністрації ( т.1, а.с.24 ,25)

Одночасно ані відповідачем , ані третіми особами не надано висновку про погодження цього проекту землеустрою ДП «Васильківське лісове господарство».

Розпорядженням голови Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області № 318-р-10 від 30.12.2010 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа , що посвідчує право користування земельною ділянкою ДП «Васильківське лісове господарство» на території Великомихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області . Надано ДП «Васильківське лісове господарство» у постійне користування земельну ділянку загальною площею 1484,7384 га на території Великомихайлівської сільської ради ( т.1, а.с.14 ) На підставі цього розпорядження Покровською райдержадміністрацією Дніпропетровської області 01.12.2012 р. видано державний акт на право постійного користування ДП «Васильківське лісове господарство» земельною ділянкою площею 1013,8253 га на території Великомихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області ( т.1, а.с.15 )

При цьому до складу земельної ділянки , що надана у постійне користування ДП «Васильківське лісове господарство» , увійшла і земельна ділянка , на якій розташовано майновий комплекс незавершеного будівництва водогрязелікарні , площею 1,1317 га та на розробку проекту землеустрою щодо відведення в спільну сумісну оренду якої Покровською райдержадміністрацією новим співвласникам надано дозвіл своїм розпорядженням № 38-р-09 від 11.02.2009 р.

Незважаючи на вищезазначені обставини розпорядженням голови Покровської райдержадміністрації від 08.02.2013 р. № 34-р-13 на підставі ст.120, п. «е» ст.141 ЗК України припинено право постійного користування ДП «Васильківське лісове господарство» частиною земельної ділянки площею 1,1317 га ( яка раніше була надана тому у постійне користування ) та зобов'язано начальника відділу Держземагенства у Покровському районі внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації ( т.1, а.с.27 )

Земельні відносини регулюються Конституцією України , Земельним Кодексом України , а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу ( ст.3 ). Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом ( ст.116 ).

Відповідно до вимог ст.120 ЗКУ ( станом на час укладання договору купівлі-продажу від 12.08.2008 р. незавершеного будівництва цілісного майнового комплексу водогрязелікарні, який розташований за адресою : Дніпропетровська область , Покровський район ,с. Великомихайлівка , вул. Лісна ,буд.28 ) : до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. У разі переходу права власності на будинок або його частину від однієї особи до іншої за договором довічного утримання право на земельну ділянку переходить на умовах, на яких вона належала попередньому власнику. При переході права власності на будівлю та споруду до кількох осіб право на земельну ділянку визначається пропорційно часткам осіб у вартості будівлі та споруди, якщо інше не передбачено у договорі відчуження будівлі і споруди. При переході права власності на будівлю або споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні ділянки, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташована будівля чи споруда.

Статтею 123 ЗКУ передбачено , що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нових земельних ділянок.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Статтею 141 цього Кодексу встановлені підстави припинення користування земельною ділянкою ,якими є : а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до ст.149 Земельного Кодексу України : Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради вилучають земельні ділянки спільної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо) з урахуванням вимог частини восьмої цієї статті.

Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті. Київська, Севастопольська міські державні адміністрації вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах їх територій для всіх потреб, крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, у межах сіл, селищ, міст та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті, а також погоджує вилучення таких земель районними державними адміністраціями на їх території для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо).

Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та суб'єктів господарювання залізничного транспорту загального користування у зв'язку з їх реорганізацією шляхом злиття під час утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування" ( 4442-17 ), крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Статтею 186-1 ЗКУ встановлено , що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до органу містобудування та архітектури.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки: природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з природоохоронним органом; історико-культурного призначення, земельної ділянки, розташованої на території історичних ареалів населених місць, земельної ділянки, на якій розміщені об'єкти культурної спадщини, підлягає також погодженню з органом охорони культурної спадщини; лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з органом лісового господарства; водного фонду підлягає також погодженню з органом водного господарства.

Розробник подає на погодження до відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів виконавчої влади, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту. Органи виконавчої влади, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (копії такого проекту) безоплатно надати свої висновки про його погодження або відмову в такому погодженні. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Лісові відносини в Україні регулюються Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» ( 1264-12 ), цим Лісовим Кодексом, іншими законодавчими актами України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Лісові відносини, що виникають при використанні землі, надр, вод, а також відносини щодо охорони, використання й відтворення рослинного та тваринного світу, не врегульовані цим Кодексом, регулюються відповідними законодавчими актами.

Земельна лісова ділянка - земельна ділянка лісового фонду України з визначеними межами, яка надається або вилучається у землекористувача чи власника земельної ділянки для ведення лісового господарства або інших суспільних потреб відповідно до земельного законодавства ( ст.1 Лісового Кодексу України ) Відповідно до ст.16 цього Кодексу право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

У постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи ( ст.17 ).

Підставами припинення права постійного користування лісами є: 1) припинення права користування земельною лісовою ділянкою у випадках і порядку, встановлених законом; 2) використання лісових ресурсів способами, які завдають шкоду навколишньому природному середовищу, не забезпечують збереження оздоровчих, захисних та інших корисних властивостей лісів, негативно впливають на їх стан і відтворення; 3) використання лісової ділянки не за цільовим призначенням ( ст.22 )

Статтею 27 ЛКУ встановлено повноваження КМУ у сфері лісових відносин : Кабінет Міністрів України у сфері лісових відносин: 1) забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісових відносин; 2) спрямовує та координує діяльність органів виконавчої влади щодо організації охорони, захисту, використання та відтворення лісів;3) забезпечує розроблення та виконання загальнодержавних програм з охорони, захисту, використання та відтворення лісів; 4) затверджує державні програми з охорони, захисту, використання та відтворення лісів; 5) передає у власність, надає у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності; 7) приймає рішення про обмеження або тимчасове припинення діяльності підприємств, установ та організацій у разі порушення ними природоохоронного та лісового законодавства; 8) вирішує інші питання у сфері лісових відносин відповідно до Конституції України ( 254к/96-ВР ) та закону.

Повноваження районних державних адміністрацій у сфері лісових відносин зазначено у ст.32 цього Кодексу : районні державні адміністрації у сфері лісових відносин на їх території: 1) забезпечують реалізацію державної політики у сфері лісових відносин; 2) беруть участь у розробленні та забезпеченні виконання регіональних (місцевих) програм з охорони, захисту, використання та відтворення лісів; 4) приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення; 5) беруть участь у здійсненні заходів щодо охорони і захисту лісів, ліквідації наслідків стихійних явищ, лісових пожеж, залучають у встановленому порядку до цих робіт населення, транспортні й інші технічні засоби та обладнання; 6) вносять у встановленому порядку пропозиції про обмеження або тимчасове припинення діяльності підприємств, установ та організацій у разі порушення ними лісового законодавства; 7) вирішують інші питання у сфері лісових відносин відповідно до закону.

Статтею 57 цього Кодексу встановлено , що зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України ( 2768-14 ). Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями. У разі прийняття рішення щодо зміни цільового призначення земельних лісових ділянок обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями таке рішення погоджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок Кабінетом Міністрів України не потребує погоджень з іншими органами.

Як зазначено у листі Державного комітету України із земельних ресурсів від 14.04.2011 р. № 5664/23/6-11 : частиною дев'ятою статті 149 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) визначено, що Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, зокрема ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 N 610-р ( 610-2008-р ) (із змінами) доручено Міністерству екології та природних ресурсів, Міністерству аграрної політики та продовольства, Міністерству оборони, Державному агентству лісових ресурсів та Державному агентству земельних ресурсів зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків, коли за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів вирішення питання ділянки вилучаються і передаються у постійне користування та/або в оренду: для будівництва, реконструкції та капітального ремонту залізничних ліній та автомобільних доріг загального користування; для розміщення кладовищ; за рішенням Кабінету Міністрів України для: будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів, ядерних установок); видобування корисних копалин відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами; облаштування державного кордону та будівництва пунктів пропуску через нього; забезпечення відбудови та функціонування монастирів на місцях їх історичного заснування; будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів, визначених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу; створення та забезпечення функціонування об'єктів природно-заповідного фонду і виробничо-соціальних об'єктів, необхідних для ведення лісового господарства; розміщення інших об'єктів, вилучення і надання ділянок для яких здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України.

Враховуючи викладене, при вирішенні питань розпорядження земельними лісовими ділянками слід керуватися нормами Земельного ( 2768-14 ) і Лісового кодексів України ( 3852-12 ) та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 р. N 610-р ( 610-2008-р ) "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" (із змінами). При цьому наголошуємо, що лише Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України ( 254к/96-ВР ) і дає офіційне тлумачення Конституції України ( 254к/96-ВР ) та законів України.

Враховуючи вищезазначені фактичні обставини справи та приписи чинного законодавства України , суд дійшов до висновку , що голова Покровської райдержадміністрації, приймаючи оспорюване заступником прокурора розпорядження № 34-р-13 від 08.02.13 р. «Про припинення права користування частиною земельної ділянки ДП «Васильківське лісове господарство» , діяв з перевищенням наданих йому Земельним та Лісовим кодексами повноважень , та не дотримався вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 р. N 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» ,оскільки не мав права вилучати земельну лісову ділянку із постійного користування ДП «Васильківське лісове господарство» ( шляхом припинення права користування ) із подальшою передачею її третім особам із зміною цільового використання . А відтак позовні вимоги заступника прокурора підлягають задоволенню ; при цьому суд критично оцінює заперечення відповідача та третіх осіб стосовно позовних вимог.

На підставі вищевикладеного , керуючись вимогами ст.ст.49,75, 82-85 ГПК України , господарський суд , -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги заступника прокурора Дніпропетровської області задовольнити .

2. Визнати недійсним розпорядження голови Покровської райдержадміністрації «Про припинення права користування частиною земельної ділянки ДП «Васильківське лісове господарство» № 34-р-13 від 08.02.2013 р.

3. Стягнути з відповідача - Покровської райдержадміністрації Дніпропетровської області (53600, Дніпропетровська область , Покровський район , смт.Покровське,вул. Карла Маркса . буд.119; код ЄДРЮО 04052353 ) на користь державного бюджету , одержувач: Управління Державної Казначейської Служби у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області ( код ЄДРПОУ 37989269, МФО 805012, рах. № 31214206783005, КБКД 220 300 01, «Судовий збір, код 03499891, Пункт 2.1»): 1 147, 00 грн. - судового збору.Видати відповідний наказ після набрання рішенням чинності

Суддя Васильєв О.Ю.

25.06.13р.