Рішення № 31983371, 14.06.2013, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2013 року Справа № 925/716/13

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Кучеренко О.І., при секретарі судового засідання Голосінській Н.М., за участю представників сторін:

від прокуратури - Шевчук Н.В. - старший прокурор відділу прокуратури м. Черкаси,

від першого відповідача - представник не з'явився,

від другого відповідача - Кучеренко С.П. - представник за довіреністю,

від третьої особи - представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси у приміщенні суду справу за позовною заявою

позивача Канівського міжрайонного прокурора в інтересах держави

до

відповідачів: 1. Канівської районної державної адміністрації;

2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Селекційний

племзавод "Золотоніський"

третя особа: Управління Держземагентства у Канівському районі

про визнання недійсними розпорядження та договору оренди землі

та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Подано позовну заяву, у якій прокурор просить визнати недійсним розпорядження Канівської районної державної адміністрації від 18.04.2007 №279 "Про надання земельної ділянки в оренду", визнати недійсним договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 227,0817 га, що знаходиться в адміністративних межах Прохорівської сільської ради, укладеного між Канівською РДА та ТОВ "Селекційний племзавод "Золотоніський" від 18.04.2007 та зобов'язати ТОВ "Селекційний племзавод "Золотоніський" повернути земельну ділянку до земель державної власності Прохорівської сільської ради.

Перший відповідач у письмову відзиві на позов, проти позову заперечив, посилаючись на ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", зазначив, що розпорядження не може бути визнано судом недійсним, оскільки у випадку його невідповідності Конституції чи Законам України, воно повинно бути скасоване Президентом України, головою державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Щодо решти позовних вимог зазначив, що орендована другим відповідачем земельна ділянка знаходиться в адміністративних межах Прохорівської сільської ради, а тому будь-яке рішення прийняте судом не може вплинути на права та обов'язки Канівської районної державної адміністрації.

Другий відповідач у письмовому відзиві на позов, заперечив проти позову у зв'язку з тим, що прокурор посилається на норми законодавства в редакції, якої ще не було на час виникнення спірних правовідносин, а також, з посиланням на ст. 267 ЦК України, просить застосувати строк позовної давності стосовно заявлених позовних вимог.

Третя особа у письмовому поясненні повідомила, що передача земельної ділянки відбулася на підставі розпоряджень Канівської РДА від 10.02.2007 №73 та від 18.04.2007 №279, постільки Управління Держземагенства у Канівському районі Черкаської області не відноситься до органів, у компетенцію яких входить скасування або визнання недійсними розпоряджень райдержадміністрації, то не заперечує щоб вищезазначене питання розглядалося компетентними органами у межах наданих законодавством повноважень.

У судовому засіданні 11.06.2013 оголошувалась перерва до 14 червня 2013 року.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник другого відповідача у судовому засіданні поти позову заперечив з підстав викладених у відзиві.

Перший відповідач та третя особа, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце судового засідання у судове засідання не з'явилися, клопотаннями від 11.06.2013, просили справу розглядати без участі представників першого відповідача та третьої особи за наявними у справі матеріалами

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представника другого відповідача судом встановлено наступне.

10 лютого 2007 року за розпорядженням Канівської районної державної адміністрації №73, товариству з обмеженою відповідальністю «Селекційний племзавод «Золотоніський» був наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельних ділянок в оренду, загальною площею 240,88 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу та резервного фонду Прохорівської сільської ради.

18 квітня 2007 року розпорядженням Канівської районної державної адміністрації №279, було вирішено надати в оренду земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю «Селекційний племзавод «Золотоніський» загальною площею 227,0817 га , із них: земель запасу - 100,00 га, вид угідь - рілля, земель резервного фонду - 127,0817га, в тому числі: ріллі - 123,7684 га, під господарськими шляхами - 3,3133 га, за рахунок земель Прохорівської сільської ради Канівського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 10 років та цього ж числа сторони уклали договір оренди землі, відповідно до якого товариство з обмеженою відповідальністю «Селекційний племзавод «Золотоніський» отримало у користування земельну ділянку загальною площею 227,0817 га, що знаходяться в адміністративних межах Прохорівської сільської ради. Договір зареєстрований у Канівському районному відділі Черкаської регіональної філії центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.05.2007 №040778600013.

14 травня 2007 року Канівська районна державна адміністрація і ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський» склали акт приймання-передачі земельної ділянки, згідно з яким Канівська районна державна адміністрація передала ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський», а останнє прийняло в строкове платне користування строком на 10 років визначену у договорі земельну ділянку.

У зв'язку із проведенням перевірки Канівською міжрайонною прокуратурою, у листопаді 2012 року начальником управління Держкомзему у м.Канів та Канівському районі, до прокуратури було направлено звернення щодо порушення діючого законодавства при передачі в оренду ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський».

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.02.2013, який складений державною інспекцією сільського господарства у Черкаській області встановлено порушення вимог земельного законодавства ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський».

За результатами перевірки сільськогосподарської інспекції, прокурор звернувся з позовом до суду з вимогою про скасування розпорядження Канівської райдержадміністрації №279 від 18.04.2007 з підстав того, що вказане розпорядження прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, зокрема, ч.1 ст.123 Земельного кодексу України, а саме надання земельної ділянки у користування другому відповідачу на підставі технічної документації, а не проекту відведення земельної ділянки, порядок проведення якого затверджено Постановою КМ України від 26.05.2004 №677; розірвання договору оренди землі від 18.04.2007 укладеного між Канівською райдержадміністрацією та ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський», у зв'язку із тим, що межі вказаних земельних ділянок в натурі не проводилися, невідповідності договору оренди вимогам Закону України «Про оренду землі» та зобов'язання ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський» повернути орендовану земельну ділянку до державної власності Прохорівської сільської ради.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України (в ред. від 20.06.2007, на час виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Питання порядку передачі земельних ділянок в оренду врегульоване також Законом України «Про оренду землі» (в ред. від 01.01.2007), відповідно до якого орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, на підставі розпорядження голови Канівської райдержадміністрації від 10.02.2007 №73 товариству з обмеженою відповідальністю «Селекційний племзавод «Золотоніський» було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельних ділянок в оренду, загальною площею 240,88 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу та резервного фонду Прохорівської сільської ради.

Разом з тим, не зважаючи на те, що земельна ділянка, вказаної у розпорядженні площі не була сформована як об'єкт земельної власності, тобто не було визначено її технічні і економічні характеристики, правового статусу, опису, внаслідок чого вона отримує характеристики, які дають змогу виділити її серед інших земельних ділянок, ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський», було виготовлено технічну документацію із землеустрою, яка в подальшому стала підставою для прийняття розпорядження Канівської районної державної адміністрації №279, та укладення договору оренди земельної ділянки між Канівською районною державною адміністрацією та ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський».

Так згідно акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області від 04.02.2013, яка проведена державним інспектором сільського господарства Супрун М.О. встановлено, що на час надання дозволу Канівською РДА межі земельної ділянки не були встановлені.

Таким чином, Канівською райдержадміністрацією правомірно було запропоновано ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський» виготовити проект землеустрою земельної ділянки, загальною площею 240,88 га, оскільки межі земельної ділянки, яку другий відповідач бажав отримати в оренду, визначені не були.

Порядок укладення договору оренди землі, визначений у ст. 16 Закону України «Про оренду землі, відповідно до якої особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення, тобто не потребує розроблення проекту відведення земельна ділянка межі якої є встановленими.

Обов'язок орендаря щодо розроблення проекту землеустрою визначений також у Постанові КМ України, від 26.05.2004, №677 "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" (яка була чинною на час спірних правовідносин). Цей Порядок визначає механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Проект відведення земельної ділянки розробляється у разі, зокрема, надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості). Проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі, зокрема, рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Таким чином, розпорядження від 18.04.2007 №279 «Про надання земельної ділянки в оренду», який було вирішено надати в оренду земельну ділянку ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський», прийнято Канівською районною державною адміністрацією з порушенням порядку передачі земельних ділянок в оренду, встановленого Земельним кодексом України, що є підставою для визнання його недійсним.

У статтею 15 ЗУ «Про оренду землі» визначено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.

Крім того, у цій статті також зазначено, що невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визнання меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ; акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Як вбачається з тексту договору оренди від 18.04.2007, який укладений між Канівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Селекційний племзавод «Золотоніський», пунктом 2 договору визначено, що об'єктом оренди є земельна ділянка, загальною площею 227,0817 га, із них: земель запасу - 100,00 га, вид угідь -рілля, земель резервного фонду - 127,0817га, в тому числі: ріллі - 123,7684 га, під господарськими шляхами - 3,3133 га, що знаходяться в адміністративних межах Прохорівської сільської ради.

Разом з тим, як свідчать матеріали технічної документації, вказана земельна ділянка фактично складається з двох земельних ділянок, які мають різні кадастрові номери, тобто об'єкт оренди, який визначений у договорі не відповідає фактичному об'єкту, який переданий в оренду .

Крім того, пунктом 16 договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду з розробленням проекту її відведення, проект якого є невід'ємною частиною цього договору.

Разом з тим, як свідчать подані представником другого відповідача, додатки до договору у них відсутні, такі документи як акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) так і проект відведення земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою, зокрема, для визнання договору недійсним відповідно до закону.

До відносин визнання недійсним договору оренди землі застосовуються загальні положення про визнання недійсними господарських зобов'язань (ст.ст.207, 208 ГК України) та визнання недійсними правочинів (ст.ст.203 - 216 Цивільного кодексу України).

Згідно із ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно із ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). За змістом ч.1 ст.215 ЦК України підставами недійсності укладеного правочину є недодержання вимог закону в момент його укладення.

Оскільки договір від 18.04.2007, який укладений між Канівською РДА та ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський» не відповідає вимогам законодавства, то підлягає визнанню недійсним.

Відповідно до ч.1 ст.216 ЦК України та ч.2 ст. 208 ГК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні в натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Разом з тим, з урахуванням змісту ст. 236 ЦК України і ч. 3 ст. 207 ГК України зобов'язання за визнаним недійсним договором оренди припиняються на майбутнє.

Відтак, вимога прокурора щодо зобов'язання ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський» повернути земельну ділянку до державної власності підлягає до задоволення.

Суд, дослідивши заяву другого відповідача про відмову в позові прокурора через сплив позовної давності, прийшов до висновку, що вона не підлягає до задоволення з огляду на таке:

Статями 256, 257 ЦК України встановлено, що особа може звернутися до суду за захистом свого цивільного права або інтересу у межах строку позовної давності. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Пунктом 1 ст. 261 ЦК України встановлено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу , яка його порушила.

У судовому засіданні прокурор пояснила, що про порушення відповідачем вимог земельного законодавства йому стало відомо після проведення перевірки та отримання прокуратурою акту державної інспекції сільського господарства у Черкаській області від 04.02.2013, тому суд вважає, що прокурором дотримано строку, визначеного у ст.257 ЦК України.

Вказаний спір виник внаслідок неправомірних дій Канівської РДА, шляхом прийняття незаконного розпорядження від 18.04.2007 №279" і, як наслідок, безпідставної передачі земельної ділянки в оренду ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський», тому відповідно до ч. 2 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір, передбачений Законом України "Про судовий збір", у сумі 3 441,00 грн. слід покласти на Канівську районну державну адміністрацію та товариство з обмеженою відповідальністю «Селекційний племзавод «Золотоніський», у тому числі на першого відповідача 1147,00 грн. за вимогу про визнання недійсним розпорядження, 1 147,00 грн. за вимогою про визнання недійсним договору; на другого відповідача - 1 147,00 грн. за вимогу про зобов'язання повернути земельну ділянку.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним розпорядження Канівської районної державної адміністрації від 18 квітня 2007 року № 279 "Про надання земельної ділянки в оренду".

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 18.04.2007, укладений між Канівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Селекційний племзавод «Золотоніський».

Зобов'язати товариством з обмеженою відповідальністю «Селекційний племзавод «Золотоніський» (19723, Золотоніський район, с. Піщане, вул. Шевченка, 61, код 33418504) повернути земельну ділянку загальною площею 227,0817 га, із них: земель запасу - 100,00 га, вид угідь - рілля, земель резервного фонду - 127,0817га, в тому числі: ріллі - 123,7684 га, під господарськими шляхами - 3,3133 га, що знаходяться в адміністративних межах Прохорівської сільської ради до земель державної власності Прохорівської сільської ради Канівського району, Черкаської області.

Стягнути із Канівської районної державної адміністрації (19000, Черкаська область, м. Канів, вул. О.Кошового, 3, код 04061211) у доход Державного бюджету України через державну податкову інспекцію у м. Черкасах 2 294,00 грн. судового збору.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Селекційний племзавод «Золотоніський» (19723, Золотоніський район, с. Піщане, вул. Шевченка, 61, код 33418504) у доход Державного бюджету України через державну податкову інспекцію у м. Черкасах 1 147,00 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 19.06.2013

Суддя О.І. Кучеренко