Постанова № 31882879, 13.06.2013, Липовецький районний суд Вінницької області

Справа № 136/961/13-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

"13" червня 2013 р. Липовецький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Кривенка Д. Т.

за участю секретаря Марчук Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Липовець в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Липовецького районного суду Вінницької області, як до адміністративного суду, із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

На обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказує у позовній заяві на те, що з 8 серпня 1983 року по 28 лютого 1989 року він був зарахований та працював на посаді тракториста КСП «Трудівник» с. Нападівка Липовецького району. 06 березня 1989 року був прийнятий та працював на посаді тракториста-машиніста Липовецького районного об'єднання «Сільгоспхімія», яке у подальшому неодноразово перейменовувалось, а у 1997 році реорганізовано в ВАТ «Райагрохім». У даному підприємстві він працював на зазначеній посаді до 17 липня 2000 року, після чого був прийнятий на роботу трактористом, в порядку переводу, в СТОВ «Липовецьке». В усіх зазначених структурах він постійно працював трактористом - машиністом з повним робочим днем та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, зокрема виконував роботи по обробітку землі, внесенню в неї мінеральних та органічних добрив. Маючи загальний трудовий стаж понад 37 років та трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію - більше 20 років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», коли ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилося 55 років, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі із заявою про призначення йому пільгової пенсії. За результатами розгляду його, ОСОБА_1, заяви, йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмова мотивована тим, що загальний трудовий стаж становить 37 років 1 місяць 27 днів, в тому числі 8 років 9 місяців 28 днів стажу тракториста, при цьому період роботи з 06.03.1989 року по 17.07.2000 року в Липовецькому виробничому об'єднанні "Сільгоспхімія", не може бути зарахований до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, через відсутність первинних документів, що підтверджують факт роботи трактористом у виробництві сільськогосподарської продукції. Позивач вважає вказану відмову незаконною, а тому просить суд визнати її неправомірною та зобов'язати вчинити відповідача певні дій щодо призначення, нарахування та виплати пенсії на пільгових умовах.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, однак надав суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити, а розгляд справи проводити у його відсутності.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області в судове засідання також не з'явився, в заяві, яку вони адресували суду, вказав, що позовні вимоги не визнають, просили суд в задоволенні позову відмовити, розгляд справи проводити за відсутності їх представника. В своєму письмовому запереченні аргументував свою відмову наступним чином.

Відповідно до п. д) ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах, право на пенсію за віком, незалежно від останнього місця роботи, мають трактористи - машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства : чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначених роботах.

Періоди роботи у виробництві сільськогосподарської продукції трактористів - машиністів об'єднань «Сільгосптехніка» й «Сільгоспхімія» може бути підтверджено як документами колгоспів, радгоспів та інших підприємств сільського господарства, так і документами підприємств об'єднань «Сільгосптехніка» та «Сільгоспхімія» (у разі наявності первинних документів, що підтверджують виконання всіх умов, необхідних для призначення пільгової пенсії). Тобто в обох випадках первинні документи повинні містити відомості про зайнятість на роботах, визначених у пункті «в» статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення». На підставі згаданих документів колгоспи, радгоспи, інші підприємства - сільського господарства та об'єднань "Сільгосптехніка" і "Сільгоспхімія" видають відповідні довідки.

Станом на 19.04.20013 року загальний стаж позивача становив 37 років 1 місяць 27 днів, в тому числі 8 років 9 місяців 28 днів стажу тракториста. Період роботи з 06.03.1989 р. по 17.07.2000 р. в Липовецькому виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія», не можуть бути зараховані позивачу до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, через відсутність первинних документів, що підтверджують факт роботи трактористом у виробництві сільськогосподарської продукції, тому в призначенні пенсії позивачу було відмовлено. Вважають дії Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області законними.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи те, що сторони заявили клопотання про розгляд справи у їх відсутності, суд проводить розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Статтею 13 ч.1 п. „в" Закону України, „Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991, № 1788-XII, передбачено, що право на пенсію на пільгових умовах мають особи за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює, у тому числі, професії машиніста дощувальної установки, змонтованої на базі трактора та тракториста. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст значення не має.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується даними паспортних документів серія НОМЕР_2 (а.с.6). Відповідно до записів вчинених у трудовій книжці свою трудову діяльність ОСОБА_1 розпочав 21 листопада 1975 року на посаді автослюсаря автобази Липовецького районного об'єднання "Сільхозтехніка"; 07.04.1976 року був зарахований на посаду тракториста мехзагону, де працював по 20.10.1976 року після чого був призваний до лав Радянської Армії; далі працював трактористом в КСП "Трудівник" села Нападівка, Липовецького району; 06.03.1989 року був зарахований трактористом - машиністом в мехзагін Липовецького районного об'єднання "Сільгоспхімія", яке в подальшому було перейменоване в "Липовецьке районне виробниче об'єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства "Родючість", далі перейменоване на "Липовецьке районне державне виробниче об'єднання по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім", в подальшому перейменоване на ВАТ Липовецьке підприємство по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім"; 17.07.2000 року був звільнений з посади по переводу у СТОВ "Липовецьке" на посаду бригадира тракторної бригади; 01.06.2005 року СТОВ "Липовецьке було перейменоване на ТОВ "Липовецьке", де ОСОБА_1 продовжує працювати й на даний час.

Факт роботи ОСОБА_1 в КСП "Трудівник" с. Нападівка Липовецького району, підтверджується довідкою виданою КСП за №138 від 30 вересня 1993 року, відповідно до якої ОСОБА_1 дійсно працював в даному підприємстві трактористом з 3 серпня 1983 року по 10 лютого 1989 року (а.с.20); в Липовецькому виробничому об'єднанні "Сільгоспхімія" на посаді тракториста - машиніста в період з 06.03.1989 року по 17.07.2000 року підтверджується також Архівною довідкою КП "Районний трудовий архів Липовецького району Вінницької області", яка видана на підставі книги наказів з особового складу по Липовецькому виробничому об'єднанню "Сільгоспхімія" за 1989 - 2000 роки форма 7 (а.с.12); довідками про заробіток для обчислення пенсії за період з 1989 включно по липень 2000 років, які були видані завідувачем КП "Районний трудовий архів" (а.с.16-19).У віці 55 років, ОСОБА_1, маючи трудовий стаж більше 20 років безпосередньо трактористом - машиністом, тобто стаж, який надає позивачу право на призначення йому пільгової пенсії звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області. За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмова суб'єкта владних повноважень була мотивована тим, що загальний трудовий стаж становить 37 років 1 місяць 27 днів, в тому числі 8 років 9 місяців 28 днів стажу тракториста, при цьому період роботи з 06.03.1989 року по 17.07.2000 року в Липовецькому виробничому об'єднанні "Сільгоспхімія", не може бути зарахований до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, через відсутність первинних документів, що підтверджують факт роботи трактористом у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до ст.62 Закону України, „Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пунктом 20. Вказаного Порядку, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У зазначених довідках має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача заповнена відповідно до положень внесення записів до трудових книжок.

Строк зберігання первинних документів підприємств, організацій, установ визначено Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України „Про затвердження переліку типових документів" №41 від 20.07.98 року. Згідно даного Наказу строк зберігання первинних документів, наряди, табелі обліку робочого часу, графіки та т.і. становить 3 роки, а книги наказів із прийому та звільнення із роботи та розрахунково-платіжні відомості із заробітної плати - 75 років.

Як вбачається із Архівної довідки №69 від 04.03.2013 року виданої КП "Районний трудовий архів", первинні документи і додатки до них, що фіксують факт виконання господарських операцій і є підставою для бухгалтерських записів, які не мають науково - історичної цінності і втратили практичне значення для ВАТ Липовецьке районне підприємство агрохімічних робіт "Райагрохім" були відібрані для знищення.

Судом достовірно встановлено, що позивач має загальний трудовий стаж 37 років 1 місяць 27 днів з них: більше 24 років пільгового стажу тракториста - машиніста.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про те, що відповідач у справі, відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах та у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за періоди роботи з 06.03.1989 року по 17.07.2000 року в Липовецькому виробничому об'єднанні "Сільгоспхімія" - діяв протиправно, порушуючи права та законні інтереси позивача у справі.

На виконання правил ч. 2 ст. 71 КАС України відповідач як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним рішення, про оскарження якого заявлено позов.

Відповідно до ч.2 ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За таких обставин, суд вважає, що права позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області, викладеного у формі листа від 24.04.2013 року за №1336/06-42/02 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії, і тому вважає за необхідне зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» закріплені строки призначення пенсій, згідно з якими, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, а саме : пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Ураховуючи те, що позивач досяг пенсійного віку 55 років - ІНФОРМАЦІЯ_1, після чого звернувся до відповідача, однак за наслідками розгляду його заяви йому було відмовлено 24.04.2013 року, на що вказує лист - відмова, яка, як було встановлено судом, є неправомірно, відтак пенсія йому має бути призначена з дня досягнення пенсійного віку, тобто ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати із Державного бюджету України.

Відповідно до квитанції від 16 травня 2013 року про сплату судового збору, позивач при пред'явлені позову сплатив 114, 70 гривень, однак ставки за подачу позовної заяви немайнового характеру, якою є позовна заява позивача, в адміністративних справах, законодавцем врегульовано в розмірі 34, 41 гривень, тому вказана сума підлягає до стягнення і відповідача, а переплачена сума в розмірі 80,29 гривень має бути повернута позивачеві згідно положень ч.2 ст.7 Закону України "Про судовий збір".

На підстав п. «в» ст.13, ст. 62, 83, Закону України, „Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991, № 1788-XII, "Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 р. № 637, керуючись ст.ст. 2,3, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області від 24.04.2013 року за №1336/06-42/02 про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період роботи з 06.03.1989 року по 17.07.2000 року на посаді тракториста - машиніста в Липовецькому виробничому об'єднанні "Сільгоспхімія", відповідно до п.»в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області призначити ОСОБА_1 з ІНФОРМАЦІЯ_1

пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п.в ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як трактористу - машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, як такому що досяг 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 34 грн.41 коп. - понесених ним судових витрат.

Повернути ОСОБА_1 переплачений ним при подачі позову судовий збір у розмірі 80 (вісімдесят) гривень 29 коп. відповідно до квитанції № k21/G/46 від 16 травня 2013 року (дебет р/р № 10020076964001; кредит р/р №31215206700273; банк платника відділення №0121 ПАТ КБ "Надра"; код отримувача №37336986; банк отримувача ГУ ДКСУ у Вінницькій області; код банку отримувача №802015; призначення платежу 2124906175; Липовецький районний суд ; ЄДРПОУ 02894929).

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:Д. Т. Кривенко