Постанова № 31841857, 11.06.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ11 червня 2013 р. Справа № 804/6910/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Юхно І.В.

при секретарі - Максименко Е.М.

за участю:

представника позивача - Новікова М.А.

представника відповідача - Чепурної О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» про стягнення адміністративно-господарської санкції та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» про стягнення адміністративно-господарської санкції у розмірі 399785,16 грн. та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарської санкції у розмірі 79,96 грн.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача було зазначено, що відповідач не виконав норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, встановлений ст. 19 Закону України Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (№ 875-XII від 21.03.1991р., зі змінами та доповненнями), внаслідок чого до нього були застосовані адміністративно-господарські санкції у розмірі 399785грн. 16 коп. Сума адміністративно-господарських санкції своєчасно відповідачем не була сплачена, у зв'язку з чим була нарахована пеня у сумі 79 грн. 96 коп. Внаслідок несплати відповідачем вищевказаним сум адміністративно-господарських санкцій та пені, у відповідача утворилась заборгованість у розмірі 399865 грн. 12 коп., що в свою чергу, завдає шкоди інтересам держави, не дозволяє в повній мірі створити інвалідам необхідні умови, які дають можливість вести повноцінний спосіб життя. Представник позивача адміністративний позов просив задовольнити в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечував. Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що протягом 2012 року відповідач подавав до районного центру зайнятості звіти про наявність вільних робочих місць за формою 3-ПН, в яких були заявлені вакантні посади для працівників, яким встановлено інвалідність. Окрім того, відповідач інформував про наявність вакантних місць для працевлаштування інвалідів шляхом надання оголошень в журналі «Робота та кур'єр». Представник відповідача посилався на те, що згідно норм чинного законодавства на підприємства покладений обов'язок по створенню робочих місць для інвалідів та їх працевлаштування, а не обов'язок по їх безпосередньому пошуку для працевлаштування. Крім того, зазначив що позивачем невірно розрахована кількість робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування інвалідів, оскільки у 2012 році у ПАТ «Криворіжгаз» відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік (форма 10-ПІ), середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 1497 осіб, з них тільки на 738 посадах можна було використовувати працю інвалідів, таким чином кількість робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів становить 30 осіб (738*0,04=30). У 2012 році середньооблікова кількість інвалідів, працюючих на підприємстві ПАТ «Криворіжгаз» становила 48 осіб. Враховуючи вищевикладене відповідач вважає, що повністю виконав норматив робочих місць по працевлаштуванню інвалідів і підстави для застосування до нього адміністративно-господарських санкцій у позивача відсутні. В задоволенні адміністративного позову просив відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив наступне.

Згідно з Положенням про Фонд соціального захисту інвалідів затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 14.04.2011 N 129 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2011 р. за N 528/19266, Фонд соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) є бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Державною службою з питань інвалідів та ветеранів.

Основними завданнями Фонду є реалізація в межах своєї компетенції заходів щодо забезпечення зайнятості та працевлаштування інвалідів, виконання програм щодо соціального захисту інвалідів. Фонд соціального захисту інвалідів координує та контролює роботу територіальних відділень Фонду соціального захисту інвалідів. Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів відповідно до Положення про Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів затверджене Наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 21.05.2011 р. №81 здійснює реєстрацію підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємствами і організаціями громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю; організацію прийому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць, їх аналізу та перевірки правильності в них розрахунків; збір сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; ведення претензійно-позовної роботи у судах різних інстанцій. Суми адміністративно-господарських санкцій використовуються на надання фінансової допомоги, цільової позики, дотацій на створення спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів, забезпечення функціонування всеукраїнських, державних, міжрегіональних центрів професійної реабілітації інвалідів і державних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів, фінансування заходів, спрямованих на фізкультурно-спортивну реабілітацію інвалідів, фінансування витрат на професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку інвалідів та інші заходи, визначені законом

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів, у разі необхідності, створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.

Частинами 1 та 3 ст. 18 Закону України № 875-ХІІ визначено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані

- виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації,

- забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством,

- надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів,

- звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто відповідальність за працевлаштування інвалідів несуть у рівній мірі як органи державної служби зайнятості, так і підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 № 1836 «Про реалізацію статті 181 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» потреба у створенні для безробітного інваліду спеціального робочого місця та вимоги до нього встановлюються індивідуальною програмою реабілітації інваліда.

Згідно з ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, і організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі "чотирьох" відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. N 70, визначає процедуру подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів - центру зайнятості. Частина 1 пункту 2 Порядку встановлює, що звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України № 875-ХІІ та п. 3.7. Інструкції щодо заповнення форми № 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", відповідач мав би розрахувати та у рядку 06 - відобразити суму коштів адміністративно-господарських санкцій, яку повинен сплатити самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону України № 875-ХІІ.

На виконання наведених вимог, відповідачем було подано до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2012 рік за формою 10-ПІ, затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 42 від 10.02.2007р. В даному звіті чітко зазначено, що на підприємстві в 2012 році середньооблікова кількість штатних працівників становила 1497 осіб, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 48 осіб, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 30 осіб, фонд оплати праці штатних працівників становив 49873,2 тис. грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника становила 33315,4 грн.

Частина 3 пункту 2 Порядку зазначає, що інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом. Відповідно до Інструкції щодо заповнення форми звітності № 3-ПН "Звіт про наявність вакансій", затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 грудня 2005 р. N 420, Публічне акціонерне товариство «Криворіжгаз» у Звітах за формою № 3-ПН надавало інформацію про кількість створених робочих місць для працевлаштування інвалідів, зокрема в даних звітах було зазначено вакантні (вільні) робочі місця, з описанням їхніх характеристик, на які можливе працевлаштування інвалідів.

Виконуючи вимоги ч. 3 п. 2 Порядку та Інструкції, відповідачем згідно листа Криворізького міського центру зайнятості № 05-14/1467 від 15.05.2013р. протягом 2012 року до Криворізького міського центру зайнятості подавались звіти про наявність вакансій за формою № 3-ПН, зокрема, за січень-травень та серпень-листопад. На підтвердження зазначеного відповідачем було додано до заперечень звіти про наявність вакансій за формою № 3-ПН до Криворізького міського центру зайнятості, зокрема, звіти від: 24.01.2012р., 27.02.2012р., 21.03.2012р., 28.04.2012р., 23.05.2012р., 20.07.2012р., 22.08.2012р., 28.09.2012р., 31.10.2012р.,30.11.2012р. Факт надання відповідачем звітів до центру зайнятості підтверджується відмітками Криворізького міського центру зайнятості про їх отримання та вищезазначеним листом Криворізького міського центру зайнятості № 05-14/1467 від 15.05.2013р., в якому зазначено, що необґрунтованих відмов в прийняті на роботу інвалідів з боку підприємства не було.

У 2012 році у ПАТ «Криворіжгаз» відповідно до «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2012 рік» середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу склала 1497 осіб. Із середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу ПАТ «Криворіжгаз» тільки на 738 посадах можливе було працевлаштування інвалідів.

Відповідач в запереченнях на позов зазначив, що надавав звіти форми 3-ПН про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках-інвалідах у 2012р., які ним подавались до Криворізького міського центру зайнятості. В звітах було зазначено потребу в працівниках-інвалідах в кількості від 1 до 6 осіб в залежності від періоду для працевлаштування на різного роду посади (тракторист, газозварник, інженер-програміст,слюсар з експлуатації та ремонту підземних газопроводів, тощо). У 2012 році середньооблікова кількість інвалідів, працюючих на підприємстві ПАТ «Криворіжгаз» становила 48 осіб. Крім того, для заміщення вакансій для працевлаштування інвалідів відповідач звертався до ЗМІ, що підтверджується копією номеру журналу «Робота та кур'єр» (надана до матеріалів справи), в якому опубліковане оголошення про вільні вакансії для інвалідів на ПАТ «Криворіжгаз». Також з боку підприємства у 2012р. не було безпідставної відмови та взагалі відмови в працевлаштуванні інвалідів, що підтверджується листом Криворізького міського центру зайнятості № 05-14/1467 від 15.05.2013р. Окрім того, ПАТ «Криворіжгаз» зверталось до директора Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з письмовими поясненнями від 28.02.2013 №11/1158 (копія яких міститься в матеріалах справи) щодо кількості посад на яких можливо використовувати працю інвалідів, з огляду на ці пояснення просило не вживати по відношенню по ПАТ «Криворіжгаз» адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць працевлаштування інвалідів у 2012 році.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 Господарського кодексу України (надалі - ГК України) учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.

Згідно з ч. 1 ст. 218 ГК України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення (ч. 2 ст. 218 ГК України).

У ГК України відсутнє визначення поняття "правопорушення". Але застосовуючи аналогію закон ми можемо звернутись до ч. 1 ст. 614 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України), яка встановлює, що особа, яка порушила зобов'язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов'язання.

Як вбачається з вище наведених норм чинного законодавства відповідач несе господарсько-правову відповідальність у вигляді застосування до останнього адміністративно-господарських санкцій, саме за вчинення правопорушення у сфері господарювання, а невід'ємним елементом останнього є наявність вини. Вказані вище докази такі як Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2012 рік за формою 10-ПІ, звіти про наявність вакансій за формою № 3-ПН протягом 2012 року, лист Криворізького міського центру зайнятості № 05-14/1467 від 15.05.2013р., звернення до ЗМІ, відсутність безпідставної відмови в працевлаштуванні інвалідів свідчать про те, що відповідач не вчиняв правопорушення у сфері господарювання, тобто не порушував правил здійснення господарської діяльності в сфері соціального захисту прав та законних інтересів інвалідів, оскільки відсутня вина у тому, що на підприємстві у 2012 рік не було повністю виконано норматив по працевлаштуванню інвалідів.

А відтак суд вважає, що на підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що ПАТ «Криворіжгаз» було вжито усіх залежних від нього заходів для організації і забезпечення працевлаштування інвалідів відповідно до встановленого нормативу, чим було повністю виконано вимоги ч. 3 ст. 18, ч. 1 та ч. 2 ст. 19 Закону № 875-ХІІ, а також позивач всупереч вимогам ч. 1 ст. 71 КАСУ не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, тому вимога останнього про зобов'язання відповідача за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів здійснити розрахунок та сплатити адміністративно-господарські санкції в розмірі середньої річної заробітної плати працівника у 2012 році та пеню за порушення терміну сплати вказаних санкцій на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів є безпідставною.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 94, 158 - 163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» про стягнення адміністративно-господарської санкції та пені - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складено 14 червня 2013 року

Суддя І.В. Юхно