Постанова № 31823265, 12.06.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2013 р. Справа № 821/2102/13-а Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Херсонського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про повернення коштів допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги в період професійної підготовки,

встановив:

Херсонський міський центр зайнятості (далі - позивач, ХМЦЗ) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1), в якому просить стягнути 6663,39 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що 05.07.2012 р. при повторному зверненні до Херсонського міського центру зайнятості щодо поновлення статусу безробітної ОСОБА_1 не повідомила про те, що вона у період з 09.04.2012 р. по 08.05.2012 р. перебувала у трудових відносинах з КС "Громада", що вплинуло на розмір нарахованої їй допомоги по безробіттю. Таким чином, відповідач порушила вимоги законодавства України та незаконно отримала допомогу по безробіттю в сумі 6663,39 грн. У зв'язку із тим, що відповідачем добровільно суму боргу не сплачено, просить стягнути 6663,39 грн. в судовому порядку.

Від представника позивача до суду надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Частиною 4 статті 122 КАС України визначено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач до суду не прибула, про причини неявки суд не повідомила, заперечень на адміністративний позов не надала.

Разом з тим 31.05.2013 р. на адреси: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 судом були надіслані ухвали про відкриття провадження по адміністративній справі та про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду. Однак, судова кореспонденція повернулась з відміткою "за зазначеною адресою не проживає".

Таким чином, суд вважає, що про дату, час та місце судового засідання ОСОБА_1 повідомлена належним чином.

Згідно із ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно ст.12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" виконавча дирекція Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття контролює правильність витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводить розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду.

Згідно із п.3 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 р. № 60/62 (далі - Порядок № 60/62), обов'язок розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення виконують районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття.

Статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" визначено, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи, а також незастраховані особи, які вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних.

Судом встановлено, що 06.12.2011 р. до Херсонського міського центру зайнятості звернулася ОСОБА_1

Пунктом 6.2 Порядку № 307 визначено, що допомога по безробіттю призначається на підставі особистої заяви безробітного, довідки (довідок) про середню заробітну плату (дохід) за останнім місцем (декількома місцями) роботи чи служби, трудової книжки, військового квитка, копії цивільно-правового договору, за пред'явленням, у разі наявності, свідоцтва про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та паспорта або іншого документа, що посвідчує особу.

Наказом Херсонського міського центру зайнятості від 13.12.2011 р. № НТ 111213 відповідачу надано статус безробітної з виплатою допомоги по безробіттю починаючи з 13.12.2011 р.

Як вбачається з матеріалів справи, з правами та обов'язками безробітного ОСОБА_1 ознайомлена, що підтверджується підписом в заяві від 13.12.2011р.

Згідно із п.2.1 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. № 307 (далі - Порядок № 307), застрахованим особам допомога по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу) або середнього грошового забезпечення залежно від страхового стажу: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків.

Залежно від тривалості безробіття допомога по безробіттю зменшується і виплачується у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; надалі - 70 відсотків.

На підставі наданих ОСОБА_1 при реєстрації в службі зайнятості документів, їй призначено допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу.

Відповідно до наказу позивача від 23.12.2011 р. № НТ 111223 ОСОБА_1 на підставі абзацу 9 пп.1 п.20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 р. № 219 (був чинний на час виникнення спірних правовідносин), припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з поданням безробітною письмової заяви про відмову від послуг центру зайнятості.

Безробітні громадяни, які були зняті з обліку, але не працевлаштувалися, під час наступного звернення за сприянням у працевлаштуванні подають заяву про перереєстрацію їх як безробітних (поновлення статусу безробітного) із зазначенням у ній інформації про те, що вони не є найманими працівниками, не уклали договір цивільно-правового характеру, не одержують пенсію на пільгових умовах та не зареєстровані як фізичні особи-підприємці і заповнюють нову картку. При цьому в особовій справі безробітного, що повертається з архіву в разі її зберігання після закінчення звітного року, уточнюється соціальний стан громадянина. Для уточнення інформації, яка має значення для працевлаштування (підстави і тривалість виплати допомоги по безробіттю тощо), громадянин подає відповідні документи (п.26 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 р. № 219 (був чинний на час виникнення спірних правовідносин)).

05.07.2012 р. ОСОБА_1 повторно звернулася до Херсонського міського центру зайнятості. До заяви відповідачем було надано копію трудової книжки НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_1 та копію свідоцтва про шлюб від 05.02.2011 р. серії НОМЕР_3.

Із дослідженої судом копії трудової книжки вбачається, що 12.03.2008 р. ОСОБА_1 було призначено на посаду головного бухгалтера в Херсонській міській державній лікарні ветеринарної медицини, а 29.11.2011 р. була звільнена у відповідності до п.1 ст.36 КЗпП України (за згодою сторін).

Наказом від 05.07.2011 р. № НТ 120705 відповідачу поновлено статус безробітної з виплатою допомоги по безробіттю починаючи з 05.07.2012 р.

Як вбачається з матеріалів справи, з правами та обов'язками безробітного ОСОБА_1 ознайомлена, що підтверджується підписом в заяві від 05.07.2012 р.

Крім того, 18.07.2012 р. відповідачем подано заяву про направлення її на навчання, про що між ОСОБА_1 та центром зайнятості укладено договір від 18.07.2012 р. № 212012071800003.

Відповідно до наказу позивача від 23.07.2012 р. № НТ 120723 ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з поданням безробітною письмової заяви про відмову від послуг центру зайнятості.

07.12.2012 р. посадовою особою Херсонського міського центру зайнятості проведено звірку з Пенсійним фондом України. Звіркою встановлено, що ОСОБА_1 дійсно перебувала у трудових відносинах з КС "Громада" по трудовій угоді з 09.04.2012 р. по 08.05.2012 р. та звільнена по закінченню трудового договору. Вказані обставини також підтверджуються листом-відповіддю КС "Громада" від 30.11.2012 р. № 506, який міститься в матеріалах справи.

22.04.2013 р. Херсонським міським центром зайнятості винесено наказ за № НТ 130422, відповідно до якого вирішено повернути кошти у розмірі 6663,39 грн.

Позивачем на адресу ОСОБА_1 надіслано лист-вимогу про повернення коштів у сумі 6663,39 грн., отримані як допомога по безробіттю.

На день винесення рішення, вказана сума боргу відповідачем добровільно не повернена.

Пунктом 6 Порядку 60/62 визначено, що якщо відомості про доходи особи, на підставі яких призначено матеріальне забезпечення, є недостовірними з вини роботодавця, центри зайнятості проводять перерахунок страхових виплат з дня їх призначення. Суми незаконно виплачених коштів повертаються роботодавцем. Виплата коштів, недоотриманих особою внаслідок зниження суми страхових виплат, здійснюється за рахунок коштів Фонду.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Суд вважає, що ОСОБА_1, приховавши факт укладення цивільно-правової угоди до поновлення статусу безробітного, вказала в заяві від 05.07.2012 р. недостовірні відомості про доходи, на підставі яких призначено матеріальне забезпечення, а тому незаконно отримала допомогу по безробіттю в розмірі 6663,39 грн.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач не скористалась своїм правом надати заперечення на адміністративний позов, станом на 12.06.2013 р. заборгованість не сплатила у зв'язку з чим позовні вимоги Херсонського міського центру зайнятості про стягнення переплаченої допомоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Херсонського міського центру зайнятості (код ЄДРПОУ 35219574) допомогу по безробіттю в сумі 6663 (шість тисяч шістсот шістдесят три) грн. 39 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 10.2.3