Постанова № 31797090, 06.06.2013, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Вінниця

06 червня 2013 р. Справа № 802/2269/13-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бошкової Юлії Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Ємельянова Родіона Ігоровича

представника позивача: Гапченка С.А.,

представника відповідача: Бубели Н.А.,

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Військової частини А1231

до: Головного управління державної казначейської служби України у Вінницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_15, ОСОБА_16

про: визнання дій, вимог, повідомлень незаконними та їх скасування

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Військова частина А1231 (далі - позивач, В/ч А1231) з адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області (далі - ГУ ДКУ у Вінницькій області), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_15, ОСОБА_16 про визнання дій, вимог, повідомлень незаконними та скасування їх.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем порядку виконання рішення суду, який встановлений Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", що, на його думку, є підставою для визнання таких дій протиправними, та, як наслідок, визнання протиправними вимог та повідомлень.

Головним управлінням Державної казначейської служби України у Вінницькій області подано письмові заперечення проти позову, у яких відповідач зазначає про правомірність своїх дій щодо прийняття до виконання виконавчих листів на виконання рішень судів, які набрали законної сили. У письмових запереченнях відповідач вказує, що він діяв у межах та у порядку встановленому Законом України "Про виконавче провадження" та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 (далі - Порядок).

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти заявлених позовних вимог та просила суд залишити їх без задоволення, пославшись на обставини, викладені у запереченнях.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в судовому засіданні заперечували проти задоволення адміністративного позову.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_17, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 в судове засідання не з'явилися, хоча про час та дату розгляду справи повідомлялись належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, зважаючи на наступне.

Судом встановлено, що на адресу В/ч А1231 надійшли вимоги Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області від 09.04.2013 року за вих. №09.1-70/224-2052 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-694/07 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_18 коштів в сумі 16 846,73 грн., від 09.04.2013 року за вих. №09.1-70/226-2054 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-694/07 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_6 коштів в сумі 17 263,48 грн., від 09.04.2013 року за вих. №09.1-70/234-2062 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-1025-2007 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_9 коштів в сумі 15 827,70 грн., від 10.04.2013 року за вих. №09.1-70/242-2141 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-3099-2006 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_10 коштів в сумі 39 911,36 грн., від 12.04.2013 року за вих. №09.1-70/274-2237 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-696-07 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_3 коштів в сумі 23 066,05 грн., від 15.04.2013 року за вих. №09.1-70/279-2272 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-696-07 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_7 коштів в сумі 20 906,27 грн., від 15.04.2013 року за вих. №09.1-70/281-2274 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-694/07 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_4 коштів в сумі 16 986,34 грн., від 16.04.2013 року за вих. №09.1-70/300-2333 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-694/07 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_11 коштів в сумі 21 296,27 грн., від 18.04.2013 року за вих. №09.1-70/323-2414 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-1142/2007 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_12 коштів в сумі 14 647,33 грн., від 18.04.2013 року за вих. №09.1-70/341-2438 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-429/2007 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_13 коштів в сумі 30 579,00 грн., від 19.04.2013 року за вих. №09.1-70/359-2480 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-849-2007 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_14 коштів в сумі 31 149,49 грн., від 19.04.2013 року за вих. №09.1-70/363-2484 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-694/07 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_8 коштів в сумі 13 189,91 грн., від 24.04.2013 року за вих. №09.1-70/395-2603 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-3144-2007 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_15 коштів в сумі 18 765,46 грн., від 24.04.2013 року за вих. №09.1-70/397-2605 про вжиття заходів для встановлення асигнувань чи здійснення інших дій для виконання судового рішення у справі № 2-а-3145-2007 про стягнення з позивача на користь ОСОБА_16 коштів в сумі 17 901,26 грн.

Разом із вимогами, до позивача, відповідачем направлено повідомлення про зупинення проведення платежів за наданими Військовою частиною А1231 платіжними дорученнями.

Позивач, вважаючи дії Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області щодо прийняття до виконання виконавчих листів у справах №2-а-694-07, №2-а-1025-2007, №2-а-694-07, №2-3099-2006, №2-а-696-07, №2-а-1142-2007, №2-а-429-2007, №2-а-849-2007, №2-а-3144-2007, №2-а-3145-2007 протиправними звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позивач зазначає, що приймаючи до виконання виконавчі листи у вищезазначених справах про стягнення з позивача визначених сум на користь ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_15, ОСОБА_16 відповідач порушив ст. 4 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Позивач посилається на те, що оскільки Військова частина є державною організацією тому відповідно до вимог ст. 4 Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", виконання рішень суду у справах №2-а-694-07, №2-а-1025-2007, №2-а-694-07, №2-3099-2006, №2-а-696-07, №2-а-1142-2007, №2-а-429-2007, №2-а-849-2007, №2-а-3144-2007, №2-а-3145-2007 повинно здійснюватися органами Державної виконавчої служби, а не Головним управлінням Державної казначейської служби України у Вінницькій області. Крім того, вважає дії відповідача щодо прийняття вимог та повідомлень похідними від дій щодо прийняття на виконання виконавчих листів, а тому останні підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Суд не погоджується із даним твердженням позивача виходячи із наступного.

Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України "Про виконавче провадження", Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. № 845.

Згідно частини першої статті 4 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом .

В той же час, згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. № 845, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013р. № 45, затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

Пунктом 1 вказаного вище Порядку передбачено, що він визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Боржниками, відповідно до п. 2 Порядку являються визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Відповідно до абзацу 12 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.

Абзацом 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України дано визначення "розпорядник бюджетних коштів" - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету.

Так, в свою чергу Військова частина А1231 являється розпорядником бюджетних коштів та повністю утримується за рахунок коштів Державного бюджету України, рахунки якій відкриті виключно в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Вінницькій області.

Посилання представника позивача на те, що саме органи Державної виконавчої служби зобов'язані виконувати дані рішення судів спростовується наступним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013р. №45 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ".

Пункт 3 даного Порядку передбачає, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства) виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Отже, вказані обставини виключають можливість виконання даних виконавчих листів органом державної виконавчої служби.

Крім цього, по даних виконавчих документах, державний виконавець не може перевірити наявність або відсутність коштів на рахунках боржника чи проводити інші дії, так як Законом України "Про виконавче провадження" (стаття 3), Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, чітко встановлено, що рішення судів даної категорії справ виконують виключно органи Казначейства.

Відповідно до п. 6 Порядку, у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:

заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового зв'язку, якщо зазначений рахунок відсутній; оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності);

До заяви можуть додаватися інші документи, які містять відомості, що сприятимуть виконанню рішення про стягнення коштів (довідки та листи органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету, або органів місцевого самоврядування, рішення органів досудового розслідування та прокуратури тощо).

Пунктом 24 Порядку передбачено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Так, на адресу Головного управління надійшли заяви від стягувачів:

ОСОБА_18 про стягнення з Військової частини А1231 на його користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 16846,73 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 13.03.2007 року по справі №2-а-694-07;

ОСОБА_6 про стягнення з Військової частини А1231 на його користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 17 263,48 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 13.03.2007 року по справі №2-а-694-07;

ОСОБА_9 про стягнення з Військової частини А1231 на її користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 15 827,70 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 27.12.2010 року по справі №2-а-1025-2007;

ОСОБА_10 про стягнення з Військової частини А1231 на його користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 39 911,36 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 20.12.2006 року по справі №2-3099-2006;

ОСОБА_3 про стягнення з Військової частини А1231 на його користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 23 066,05 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 13.03.2007 року по справі №2-а-696-07;

ОСОБА_7 про стягнення з Військової частини А1231 на його користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 20 906,27 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 13.03.2007 року по справі №2-а-696-07;

ОСОБА_4 про стягнення з Військової частини А1231 на його користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 16 986,34 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 13.03.2007 року по справі №2-а-694-07;

ОСОБА_11 про стягнення з Військової частини А1231 на його користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 21 296,27 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 13.03.2007 року по справі №2-а-696-07;

ОСОБА_12 про стягнення з Військової частини А1231 на його користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 14 647,33 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 09.12.2009 року по справі №2-а-1142-2007;

ОСОБА_13 про стягнення з Військової частини А1231 на його користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 30 579,00 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 26.01.2007 року по справі №2-а-429-2007;

ОСОБА_14 про стягнення з Військової частини А1231 на її користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 31 149,42 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 24.11.2010 року по справі №2-а-849-2007;

ОСОБА_8 про стягнення з Військової частини А1231 на його користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 13 189,91 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 13.03.2007 року по справі №2-а-694-07;

ОСОБА_15 про стягнення з Військової частини А1231 на її користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 18 765,46 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 28.04.2007 року по справі №2-а-3144-2007;

ОСОБА_16 про стягнення з Військової частини А1231 на його користь грошової компенсації за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 17 901,26 грн. на підставі виконавчого листа, виданого Замостянським районним судом м. Вінниці 28.04.2007 року по справі №2-а-3145-2007.

Органи Казначейства після надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку:

1) приймають їх до розгляду та реєструють у відповідному журналі;

2) здійснюють попередній розгляд документів, за результатами якого визначають необхідність отримання від стягувана інших відомостей для виконання рішення про стягнення коштів;

3) повідомляють стягувачеві (представникові стягувана) на його письмову вимогу про прийняття, реєстрацію та результати попереднього розгляду документів (п. 8 Порядку).

За результатами розгляду надісланих документів, Головне управління прийняло їх до виконання та на виконання приписів п. 28 Порядку надіслало на адресу боржника - Військової частини А1231 вищевказані повідомлення, у яких зазначило з яких рахунків, та за яким КЕКВ і КПКВ буде здійснено безспірне списання боргу на підставі вище перелічених виконавчих документів, запропонувало Військовій частині у визначений строк відповідно надати інформацію, пов'язану з їх (виконавчих документів) виконанням, а також повідомило про зупинення проведення платежів за наданими Військовою частиною А1231 платіжними дорученнями.

Отже, із вищевикладеного вбачається, що приймаючи до виконання виконавчі документи про стягнення коштів з Військової частини А1231 на користь ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області діяло у порядку та межах встановлених Законом України "Про виконавче провадження" та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3.01.2013р. №45) "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників".

Враховуючи викладене, судове рішення про стягнення коштів з рахунків Військової частини А1231 підлягає виконанню органами Державної казначейської служби України, в т.ч. ГУДКС України у Вінницькій області.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем було надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про наявність підстав для прийняття до виконання виконавчого листа за рішенням суду, що підтверджує правомірність дій Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області та у повній мірі спростовує позовні вимоги позивача.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування вимог Головного управління державної казначейської служби України у Вінницькій області та повідомлень, суд вважає, що останні задоволенню не підлягають оскільки є похідними, пов'язані між собою і витікають з попередніх позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття на виконання виконавчих листів. Крім того, при винесенні вимог та повідомлень Головне управління державної казначейської служби України у Вінницькій області діяло в межах повноважень та у спосіб визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011р. №845 (у редакції постанови КМУ від 30.01.2013р. №45).

Разом із тим, ухвалою суду від 13.05.2013 року позивачу відстрочено сплату судового збору за подання позовної заяви до розгляду справи по суті.

У зв'язку із чим, із позивача належить стягнути 34,41 грн. судового збору за подання позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з Військової частини А1231 судовий збір за подання адміністративного позову в сумі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна