Постанова № 31794908, 07.06.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2013 р. Справа № 804/6866/13-а

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

судді- Юхно І.В.

при секретарі - Максименко Е.М.

за участю:

представників позивача - Кадук Н.Л.,

Гладир Н.Г.

представника відповідача - Мосіної М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Придніпровська залізниця» до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про скасування частини вимоги №04-05-05-15/4808, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Придніпровська залізниця» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про скасування вимоги від 12.04.2013 №04-05-05-15/4808 «Про усунення недоліків і порушень за наслідками ревізії» в частині зобов'язання стягнути з Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з транспорту та зв'язку кошти, передбачені договором на придбання рейкового автобусу, в сумі 10290,95 тис грн., у тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

В обґрунтування позову зазначено, що дана частина вимоги, яка пред'явлена позивачу є незаконною та підлягає скасуванню. Представники позивача пояснили, що згідно з додатковою угодою №1 від 25.07.2013 до договору від 04.04.2012 №ПР/НРП-1298/НЮ-ММ/5060/0045 з нерезидентом Pesa Bydgoszcz S.A. розрахунок за поставлений товар здійснюється на паритетних умовах за рахунок власних коштів ДП Придніпровська залізниця» та за рахунок коштів спеціального фонду місцевого бюджету Автономної Республіки Крим. Республіканським комітетом Автономної Республіки з транспорту та зв'язку було виконані зобов'язання за додатковою угодою та на казначейський рахунок залізниці зараховано бюджетні кошти на суму 14 000 000,0 грн. Вказане підтверджується випискою з рахунку №35443001012715 з урахування КВЕД. Згідно з умовами Договору від 24.10.2012 рейковий автобус серії 260М Pesa Bydgoszcz S.A. був поставлений, що підтверджується підписаним сторонами Договором актом приймання-передачі. У державній казначейській службі України у Кіровському районі м.Дніпропетровська, залізницею було зареєстровано відповідні бюджетні та фінансові зобов'язання, надано платіжне доручення на перерахування коштів для здійснення операції купівлі валюти на міжбанківському валютному ринку України. На дату поставки рейкового автобусу, а саме: 24.10.2012, грошові кошти у розмірі 14 000 000,0 грн. перераховані Республіканським комітетом Автономної Республіки з транспорту та зв'язку та перебували на казначейському рахунку залізниці, зареєстровані відповідні бюджетні та фінансові зобов'язання та надано платіжне доручення на перерахування коштів для здійснення операції купівлі валюти на міжбанківському валютному ринку. Однак скористатися коштами із бюджету на перерахування всієї суми нерезиденту за поставлений рейковий автобус залізниця не мала змоги, так як фактично не було дозволу Державної казначейської служби України на використання цих коштів. З огляду на викладене, представники позивача вважають, що порушення, викладені в акті, щодо заниження доходів та відсутності в бухгалтерському обліку дебіторської заборгованості на суму повернених до бюджету коштів є безпідставними, тому просили адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні з позовними вимогами не погодився. Зазначив, що Держфінінспекцією було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП «Придніпровська залізниця» та окремих його структурних підрозділів за період з 01.01.2010 по 30.09.2012. В ході проведеної ревізії встановлено, що станом на 31.12.2012 року заборгованість ДП «Придніпровська залізниця» перед Pesa Bydgoszcz S.A. складає 793148,01 євро (10 290 948,03 грн.). Оскільки акт прийому-передачі рейкового автобусу було підписано 24.10.2012 року, відповідно до договору, останнім днем здійснення платежу на користь нерезидента без застосування штрафних санкцій до позивача вважається 14.11.2012 року. Представник відповідача зауважив, що протягом 2012 року позивач за рахунок власних коштів перерахував Постачальнику авансовий платіж у сумі 10450188,54 грн., Pesa Bydgoszcz S.A. поставила ДП «Придніпровська залізниця» рейковий автобус серії 620 М вартістю 20741136,57 грн. Республіканським комітетом АРК з транспорту та зв'язку на казначейський рахунок залізниці було перераховано бюджетні кошти на суму 14 000 000,00 грн., при цьому залізницею знято кошти місцевого бюджету на купівлю рейкового автобуса лише в сумі 2 100 000,00 грн. Залишок коштів в розмірі 11900000,00 грн. повернуто бюджету АР Крим. Представник відповідача пояснив, що внаслідок порушення вимог ст.193 Господарського кодексу України в частині не виконання умов договорів та невідшкодування бюджетом АР Крим витрат придбання рейкового автобуса в сумі 10 290 948,03 грн. ДП «Придніпровська залізниця» недоотримала доходи на вказану суму, що призвело до заниження доходів залізниці на загальну суму 10 290 948,03 грн. Окремо зазначив, що до ревізії позивачем не було представлено документів які б свідчили про проведення претензійно-позовної діяльності щодо погашення вищезазначеної заборгованості. На підставі вищевикладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Правовідносини, що випливають з позовних вимог регулюються нормами Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV, Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI, Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХII.

Позивач - Державне підприємство «Придніпровська залізниця» (код ЄДРПОУ 35267151).

На виконання п.2.7 плану роботи Держфінінспекції України на IVквартал 2012 року та на підставі направлень на проведення ревізії, виданих начальником Держфінінспекції у Дніпропетровській області, ревізійною групою працівників Держфінінспекцій у Львівській, Дніпропетровській, Запорізькій, Херсонській областях та Держфінінспекції у АР Крим з 26.11.2012 по 25.02.2013, із призупиненнями для проведення зустрічних звірок, було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Придніпровська залізниця» та окремих його структурних підрозділів за період з 01.01.2010 по 30.09.2012. За результатами даної ревізії складено акт від 04.03.2013 №05-21/32, який залізницею підписано із запереченнями.

Ревізією виявлено фінансові порушення на загальну суму 514271,67 тис. грн., у тому числі операції, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів - 291963,15 тис. грн., з них недоотримання фінансових ресурсів - 197541,89 тис. грн., незаконні витрати та нестачі- 94421,26 тис. грн., інші фінансові порушення - 222308,52 тис. грн. У ході проведення ревізії вжитими заходами забезпечено часткове усунення виявлених порушень на загальну суму 778,23 тис. грн.., у тому числі незаконних витрат 389,99 грн. та інших порушень фінансової дисципліни - 388,24 тис. грн.

Відповідно до пп.4.3 п.4 Положення про державні фінансові інспекції у АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом МФУ від 03.10.2011 №1236, інспекція відповідно до покладеного на неї завдання вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства.

Згідно з ч.2 ст.15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

На підставі вищезазначених норм Держфінінспекцією в Дніпропетровський області було складено вимогу від 12.04.2012 року №04-05-05-15/4808 «Про усунення недоліків і порушень за наслідками ревізій», в якій вимагалось опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб, у тому числі шляхом звільнення із займаних посад. Частиною вимоги про усунення недоліків і порушень за наслідками ревізії позивача було зобов'язано стягнути з республіканського комітету Автономної Республіки Крим з транспорту та зв'язку кошти, передбачені договором на придбання рейкового автобусу, в сумі 10290,95 тис. грн., у тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у недоотриманні доходів, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю України.

Судом встановлено, що 04.04.2012 між ДП «Придніпровська залізниця» та Pesa Bydgoszcz S.A. було укладено договір ПР/НРП/1298/НЮ-ММ/5060/120045 (копія договору міститься в матеріалах справи). Згідно з умовами даного Договору, постачальник (Pesa Bydgoszcz S.A.) зобов'язується поставити та передати у власність покупцю (залізниці) рейковий автобус серії 620М, а покупець зобов'язується прийняти цей товар та своєчасно оплатити його. Ціна товару (рейкового автобусу) становить 1980000,00 тис. євро без ПДВ.

Додатковою угодою №1 від 25.07.2012 до Договору від 04.04.2012, передбачено, що покупець здійснює оплату поставленого товару у наступному порядку:

- 50% вартості товару в сумі 990 000,00 євро, як авансовий платіж, сплачується протягом 21 дня після підписання даного Договору за рахунок власних коштів з поточного рахунку №26009098929/978, відкритому в Публічному акціонерному товаристві Акціонерного банку «Експрес-Банк» м.Київ;

- друга частина платежу - 50% вартості товару в сумі 990 000,00 євро здійснюється протягом 21 дня після підписання акту приймання-передачі товару у покупця за рахунок коштів спеціального фонду місцевого бюджету АР Крим, що знаходяться на казначейському рахунку покупця.

27.04.2012 року ДП «Придніпровська залізниця» за рахунок власних коштів перерахувала постачальнику авансовий платіж у сумі 10450188,54 грн. (990000,00 євро) та відкрито рахунок №35443001012715 у ГУДКСУ у Дніпропетровській області.

12.10.2012 року головним розпорядником бюджетних коштів - Республіканським комітетом АР Крим з транспорту та зв'язку на казначейський рахунок залізниці було зараховано бюджетні кошти у сумі 14 000 000,00 грн., що підтверджується випискою з рахунку №35443001012715, яка міститься в матеріалах справи.

24.10.2012 року рейковий автобус, згідно умов Договору, був поставлений, на підтвердження чого сторонами був підписаний акт прийому-передачі.

24.10.2012 зареєстровані відповідні бюджетні та фінансові зобов'язання, надано платіжне доручення на перерахування коштів для здійснення операції купівлі валюти на міжбанківському валютному ринку.

Позивачем на адресу Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області було направлено лист від 12.11.2012 №Н-21/1168 та на адресу Державної казначейської служби України лист від 27.11.2012 №Н3-1-9/495, щодо надання дозволу на використання коштів залізниці, що знаходились на рахунку Державної казначейської служби України у Кіровському районі м.Дніпропетровська, копії яких було надано суду.

Державною казначейською службою України у Кіровському районі м.Дніпропетровська за рахунок отриманих бюджетних коштів нерезиденту у грудні 2012 року було сплачено 196 851,99 євро (2100,00 тис.гн.), заборгованість перед постачальником склала 793148,01 євро.

Листом від 21.12.2012 №14-08/1436-19556 Державна казначейська служба України повідомила, що враховуючи необхідність опрацювання значної кількості первинних та розрахункових документів, з метою уникнення соціальної напруги, органи Казначейсьва України забезпечують виконання насамперед захищених статей випадків бюджету, а саме виплату заробітної плати, стипендії, оплату комунальних послуг та енергоносіїв, продуктів харчування, медикаментів, тощо.

Головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області відповідь не надало.

Отже, скористатися коштами із бюджету на перерахування всієї суми нерезиденту за поставлений рейковий автобус позивач не мав змоги, так як фактично йому не було надано дозволу Державної казначейської служби України на використання цих коштів.

На виконання вимог Бюджетного кодексу України, залишок коштів на кінець року в розмірі 11 900,00 тис. грн. позивач зобов'язан був повернути до бюджету Автономної Республіки Крим, що він і зробив.

Враховуючи викладене, у позивача в зазначений вище період не було підстав проводити позовно-претензійну роботу, щодо погашення заборгованості Республіканським комітетом АР Крим з транспорту та зв'язку через не виконання умов договорів та невідшкодування бюджетом АР Крим витрат з придбання рейкового автобуса. Оскільки Республіканським комітетом АР Крим з транспорту та зв'язку на казначейський рахунок залізниці було перераховано бюджетні кошти на суму 14 000 000,00 грн. Проте через відсутність дозволу Державної казначейської служби України залізниця не мала змоги використати ці кошти. Таким чином Республіканським комітетом АР Крим з транспорту та зв'язку виконано всі зобов'язання за договорами, кошти перераховані на спеціальний рахунок позивача у належній сумі та у встановлений строк.

Листом від 28.12.2012 року №Н-21/1342 ДП «Придніпровська залізниця» звернулася до голови Ради міністрів Автономної республіки Крим про сприяння у вирішенні питання щодо внесення змін до бюджету АР Крим на 2013 рік у частині передбачення коштів на погашення кредиторської заборгованості перед нерезидентом за поставку рейкового автобуса на суму 793148,01 євро.

Постановою Верховної Ради АРК від 20.02.2013 №1138-6/13 «Про внесення змін до Постанови ВР АРК від 26.12.2012 №1075-6/12 «Про бюджет Автономної Республіки Крим на 2013 рік», оскільки позивачем повернуто кошти, було передбачено в бюджеті АР Крим 9 000,00 тис. грн. на погашення кредиторської заборгованості перед Pesa Bydgoszcz S.A. Тобто Республіканським комітетом Автономної Республіки Крим з транспорту та зв'язку було вжито всі заходи, необхідні для належного виконання зобов'язань, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, на час проведення перевірки вже існувало рішення Верховної Ради АРК про виділення коштів на погашення кредиторської заборгованості перед Pesa Bydgoszcz S.A., яке було оприлюднене на офіційному сайті Верховної Ради АРК (доступне для всіх) та було обов'язковим до виконання відповідно до вимог законодавства.

В березні 2013 року грошові кошти були перераховані на рахунок Державної казначейської служби України у Кіровському районі м.Дніпропетровська, що підтверджується виписками з урахуванням КЕКВ, наданими до суду. Станом на 26.04.2013 було здійснено остаточний розрахунок з Pesa Bydgoszcz S.A., що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи вищевикладене, спростовуються доводи відповідача, щодо порушення позивачем вимог ст.193 Господарського кодексу України в частині невиконання умов договорів та невідшкодування бюджетом АР Крим витрат на придбання рейкового автобусу в сумі 10290,96 тис. грн., в результаті чого ДП «Придніпровська залізниця» недоотримало доходи на вказану суму.

Відповідно до ч.1 ст.193 Господарського кодексу України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Згідно з ч.2 ст.193 ГК України, кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов'язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Враховуючи наведені обставини позивач та Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з транспорту та зв'язку вжили усі заходи, необхідні для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу, виконали всі покладені на них зобов'язання з дотриманням вимог діючого законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В свою чергу відповідач обґрунтовано доводи позивача не спростував.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Отже, документально підтверджені позивачем судові витрати - судовий збір підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 69,71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Придніпровська залізниця» до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про скасування частини вимоги №04-05-05-15/4808 задовольнити в повному обсязі.

Скасувати вимогу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 12.04.2013 №04-05-05-15/4808 «Про усунення недоліків і порушень за наслідками ревізії» в частині зобов'язання стягнути з Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з транспорту та зв'язку кошти, передбачені договором на придбання рейкового автобусу, в сумі 10290,95 тис грн., у тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Придніпровська залізниця» судовий збір у розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, зазначені в ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Повний текс постанови складено 12.06.2013р.

Суддя (підпис) З оригіналом згідно Постанова не набрала законної сили станом на 12.06.2013 року Суддя І.В. Юхно І.В.Юхно