Ухвала суду № 31793101, 17.05.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2013 р.Справа № 820/1363/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Рєзнікової С.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2013р. по справі № 820/1363/13-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "СОЮЗ СВ"

до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "СОЮЗ СВ", звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби, в якому просить суд визнати дії протиправними та зобов'язати вчинити певні дії ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС - здійснити реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "СОЮЗ СВ", код ЄДРПОУ 32335642, як платника податку на додану вартість.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10.042.013р. позов задоволено.

Визнано дії Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби щодо відмови у реєстрації ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" як платника податку на додану вартість, яка викладена у листі №20400/10/18-319 від 13.12.2012 року - протиправними.

Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби вчинити дії щодо реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "СОЮЗ СВ", код ЄДРПОУ 32335642, як платника податку на додану вартість.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача та представник відповідача у судове засідання апеляційної інстанції не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" зареєстровано як юридична особа 16.01.2003р., ідентифікаційний код - 32335642, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій серії АА №883583, є платником податків та зборів - на обліку в податкових органах ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" перебуває з 24.01.2003р. за №14089 (а.с.53, 56).

Позивач в порядку п.182.1 ст.182 Податкового Кодексу України від 02.12.2010р., звернувся 06.12.2012 року до ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС з реєстраційною заявою платника податку на додану вартість.

За результатами розгляду даної заяви відповідачем листом №20400/10/18-319 від 13.12.2012р. було відмовлено ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" в реєстрації платником податку на додану вартість та запропоновано надати нову реєстраційну заяву.

Не погодившись з висновками ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС, викладеними у листі від 13.12.2012р. №20400/10/18-319 ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" направило 18.12.2012 року відповідачу скаргу на відмову у добровільній реєстрації платником податку на додану вартість в порядку ст.56 Податкового Кодексу України. (а.с.30)

Листом від 27.12.2012р. №21072/10/18-319 "Про розгляд заяви за ф.1-ПДВ" відповідачем залишено без змін предмет зазначеного оскарження(а.с.31).

Позивач з висновками відповідача, викладеними у листі від 27.12.2012р. №21072/10/18-319, не погодився та звернувся 08.01.2013 року в порядку ст.56 Податкового Кодексу України до контролюючого органу вищого рівня - ДПС в Харківській області із скаргою про перегляд цього рішення.(а.с.34-35)

25.01.2013 року за результатами розгляду скарги ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ", ДПС в Харківській області листом №328/10/18.3-17 від 25.01.2013 надано відповідь про правомірність дій ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС стосовно прийняття рішення про неможливість реєстрації ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" платником ПДВ (а.с.36-38).

Крім того, позивач - ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" звертався зі скаргою на дії відповідача щодо відмови у реєстрації платником ПДВ до відділу внутрішньої безпеки при ДПС у Харківській області.

За результатом розгляду скарги ВВБ при ДПС у Харківській області на адресу позивача надіслало лист від 17.01.2013 №127/К/08-020-15, у якому зазначалося про встановлені факти порушення положень п.п.21.1.2-21.1.5 п.21.1 ст.21 Податкового Кодексу України, „Порядку взаємодій між структурними підрозділами органів ДПС з питань реєстрації та обліку платників податків", затвердженого наказом ДПС України №671 від 01.08.2012 року та листа ДПС України №3208/0/71-12/18-3117 від 12.09.2012р. „Про розгляд реєстраційних заяв платників ПДВ"

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку про необґрунтованість та протиправність дій ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС при розгляді реєстраційної заяви та відмови у реєстрації ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" як платника податку на додану вартість, яка викладена у листі №20400/10/18-319 від 13.12.2012 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до п. 182.1 ст.182 Податкового кодексу України особа, яка провадить оподатковувані операції і відповідно до пункту 181.1 статті 181 цього Кодексу не є платником податку у зв'язку з тим, що обсяги оподатковуваних операцій є меншими від встановленої зазначеною статтею суми та обсяги постачання товарів/послуг іншим платникам податку за останні 12 календарних місяців сукупно становлять не менше 50 відсотків загального обсягу постачання, вважає за доцільне добровільно зареєструватися як платник податку, така реєстрація здійснюється за її заявою.

В силу п.183.1 ст.183 Податкового кодексу України будь-яка особа, що підлягає обов'язковій реєстрації чи прийняла рішення про добровільну реєстрацію як платника податку, подає до органу державної податкової служби за своїм місцезнаходженням (місцем проживання) реєстраційну заяву.

Згідно з п.183.7 ст.183 Податкового кодексу України заява про реєстрацію особи як платника податку подається особисто такою фізичною особою або безпосередньо керівником або представником юридичної особи - платника (в обох випадках з документальним підтвердженням особи та повноважень) до органу державної податкової служби за місцезнаходженням (місцем проживання) особи. У заяві зазначаються підстави для реєстрації особи як платника податку.

Як вбачається з матеріалів справи, надана ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" 06.12.2012 року реєстраційна заява платника податку на додану вартість, складена за формою №1-ПДВ та заповнена відповідно до вимог п.182.1 ст.182 Податкового Кодексу України, Наказу Міністерства фінансів України „Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість" №1394 від 07.11.2011р. (далі по тексту Положення № 1394), зі змінами та доповненнями та листа Голови ДПС України від 12.09.2012р. №3208/0/71-12/18-3117 „Про розгляд реєстраційних заяв платників ПДВ" (а.с.7-13).

У розділі 6 „Бажана дата реєстрації (перереєстрації) платником податку на додану вартість" реєстраційної заяви, зазначено: „протягом 10 робочих днів".

З матеріалів справи вбачається, що до реєстраційної заяви ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" додавалися наступні документи: оригінал довідки про рух коштів по рахунку ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" за період з 01.11.2012 по 23.11.2012; копія договору оренди №11 від 20.08.2012р.; копія акту прийому-передачі об'єкта оренди від 03.09.2012р.; копія довідки АА №740118 з ЄДРПОУ від 31.10.2012р.; копія довідки Форми №4-ОПП №2375 від 09.11.2012р.; копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість ПП "ПРОМТРАНСПОСТАВКА"; копія договору про надання транспортно-експедиційних послуг №11071 від 20.01.2011р.; копія актів здачі-прийняття робіт з ПП "ПРОМТРАНСПОСТАВКА" (а.с. 14-28).

Листом від 13.12.2012р. ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС відмовлено у добровільній реєстрації платником ПДВ(а.с.29), з підстав ненадання разом з реєстраційною заявою ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" інформації та її документального підтвердження щодо здійснення розрахунків за реалізовані товари/послуги, які б підтверджували би діяльність підприємства за основним видом діяльності.

У відповіді на повторну скаргу ДПС у Харківській області у своєму листі від 25.01.2013р. за №328/10/18.3-17 зазначено, що виписки банку, що були надані до реєстраційної заяви, підтверджують оплату за експедиторські послуги у жовтні-листопаді 2012 року згідно договору №11071 та вже має місце посилання на договір надання транспортно-експедиційних послуг №11071, в якому досліджується питання пролонгації цього договору.

Крім того, договір №11071 було укладено 20.01.2011р. строком дії до 31.12.2011 року (п.п.10.1. п.10). Наступним підпунктом цього договору передбачено продовження цього договору на один рік, якщо будь-яка з сторін письмово не повідомила іншу про його розірвання (п.п.10.2. п.10).

З аналізу вимог ст.ст.181-183 ПК України та листа ДПС України від 12.09.2012р. №3208/0/71-12/18-3117 вбачається, що надання зазначеного договору, не є обов'язковим документом, який рекомендовано додавати до реєстраційної заяви як документ, що підтверджує здійснення розрахунків за реалізовані товари/послуги. Так само, не є обов'язковими для додавання до реєстраційної заяви наступні документи: договори з перевізниками, заявки на здійснення експедиторських послуг, комплект документів про шлях прямування вантажу, документи про віднесення транспортного засобу на баланс підприємства, договори поруки з перевізниками - відсутність яких у додатках до реєстраційної заяви, віднесено фахівцями ДПС у Харківській області до підстав для відмови ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" в реєстрації платником ПДВ.

Відповідно до п.3.8. Положення №1394, при реєстрації платника ПДВ обов'язково проводиться перевірка його реєстраційних даних з Єдиного банку даних про платників податку - юридичних осіб або Реєстру самозайнятих осіб. Відомості про заявника мають бути включені до Єдиного державного реєстру. Дані реєстраційної заяви мають бути достовірними та відповідати відомостям Єдиного державного реєстру. З метою перевірки достовірності даних про заявника податковий орган може звернутись до державного реєстратора за отриманням витягу з Єдиного державного реєстру.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) серії АА №740118, основним видом діяльності ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" за КВЕД-2010 зазначено: інша допоміжна діяльність у сфері транспорту (код 52.29). Зазначена інформація викладена в п.15.2. розділу 15 Реєстраційної заяви і підтверджується наданою з додатками копією відповідної довідки. Код 52.29 за КВЕД-2010 включає: експедицію вантажів; організацію перевезень залізничним, автомобільним, водним або авіаційним транспортом; організацію групових або індивідуальних відправлень вантажів (у т.ч. вивіз і доставку вантажів, а також компонування партій); видачу і одержування транспортної документації та накладних; діяльність митних брокерів; діяльність суднових брокерів і агентів з фрахтування місць для авіаційних монтажних перевезень; посередництво з фрахту монтажного місця на судні або в літаку; вантажно-розвантажувальні роботи, наприклад, тимчасове пакування задля збереження вантажу під час транзитних перевезень, перепакування, вибірковий контроль та зважування вантажу тощо. Копія зазначеної довідки надавалась з додатками до Реєстраційної заяви (Розділ 20).

Приписами п. 3.9 Положення №1394, зазначено, що якщо в заяві про реєстрацію не зазначені обов'язкові реквізити, надані недостовірні або неповні дані, її не скріплено печаткою заявника, не підписано заявником (для фізичних осіб), відповідальною особою заявника (для юридичних осіб) чи особою, яка має документально підтверджене повноваження щодо підпису реєстраційної заяви від особи, яка реєструється платником ПДВ, відомості про заявника не включені до Єдиного державного реєстру, то протягом 10 робочих днів від дня отримання заяви податковий орган звертається до особи з письмовою пропозицією надати нову заяву про реєстрацію (із зазначенням підстав неприйняття попередньої).

Згідно з п.3.10. Положення, на який є посилання у вищезазначеному листі відповідача, що кореспондуються із п.183.8. ПК України, податковий орган відмовляє в реєстрації особи як платника ПДВ, якщо за результатами розгляду реєстраційної заяви та/або поданих документів встановлено, що особа не здійснює постачання товарів/послуг або не відповідає вимогам, визначеним статтею 180, пунктом 181.1 статті 181, пунктом 182.1 статті 182 та пунктом 183.7 статті 183 розділу V Кодексу (пункт 1.5 розділу 1 пункти 3.3, 3.4, підпункт 3.5.1 пункту 3.5 розділу III цього Положення), або якщо існують обставини, які є підставою для анулювання реєстрації згідно із статтею 184 розділу V Кодексу (пункт 5.1 розділу V цього Положення).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що лист ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС №20400/10/18-319 від 13.12.2012 року суперечить п.3.9, п.3.10 Положення №1394, а саме, відсутнє будь-яке законне обґрунтування недостовірності даних в реєстраційній заяві платника ПДВ та обґрунтування відсутності здійснення постачання товарів/послуг або невідповідності вимогам, визначеним статтею 180, пунктом 181.1 статті 181, пунктом 182.1 статті 182 та пунктом 183.7 статті 183 розділу V Кодексу. Та не вбачає з листа ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС за вих. №20400/10/18-319 від 13.12.2012 року законних та обґрунтованих підстав для відмови у реєстрації особи як платника податку на додану вартість.

Крім того, відповідно до матеріалів службової перевірки, проведеної Відділом внутрішньої безпеки при ДПС у Харківській області УВБ ДПС України за зверненням директора ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" Кохана В.В. щодо можливих неправомірних дій посадових осіб ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС під час розгляду заяви підприємства про реєстрацію платником податку на додану вартість встановлено, що співробітниками ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС в порушення вимог п.п.21.1.2-21.1.5 п.21.1 ст.21 Податкового Кодексу України, п.4.10 „Порядку взаємодій між структурними підрозділами органів ДПС з питань реєстрації та обліку платників податків" затвердженого наказом ДПС України №671 від 01.08.2012 року та листа ДПС України №3208/0/71-12/18-3117 від 12.09.2012р. „Про розгляд реєстраційних заяв платників ПДВ", під час розгляду реєстраційної заяви не забезпечено сумлінне виконання покладених на податківців функцій, допущено формальний підхід, розгляд заяви проведено поверхнево та неякісно, на низькому професіональному рівні, що призвело до порушень прав платника податків, передбачених Податковим кодексом України (а.с.33).

За матеріалами вищезазначеної службової перевірки Відділом внутрішньої безпеки при ДПС у Харківській області УВБ ДПС України було направлено на адресу начальника ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС та голови ДПС у Харківській області подання про притягнення винних посадових осіб до відповідальності.

Частина 2 ст.19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАСУ України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності його дій щодо нереєстрації ТОВ ВКФ "СОЮЗ СВ" платником податку на додану вартість.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки викладена правова позиція не є обґрунтованою та підтвердженою матеріалами справи.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2013р. по справі № 820/1363/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бершов Г.Є.Судді(підпис) (підпис) Катунов В.В. Рєзнікова С.С. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Бершов Г.Є.