Постанова № 31766165, 07.06.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 червня 2013 року № 826/4070/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Пащенка К.С., при секретарі судового засідання Шаповаловій К.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

Державної фінансової інспекції України

до

Державного підприємства «Укркосмос»

про

зобов’язання винити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить зобов’язати відповідача виконати вимогу позивача від 27.08.2012 № 06-14/1236 в частині: п. 3, а саме стягнути з ТОВ «Білтіко» 28432,04 грн., зайво сплачені останньому через завищення обсягів і вартості ремонтних робіт; п. 4, а саме поновити у бухгалтерському обліку ДП «Укркосмос» дебіторську заборгованість з терміном виникнення менше півтора року, а також провести корегування резерву сумнівних боргів та інших операційних витрат на суму 467738,37 грн.; п. 5, а саме провести корегування у бухгалтерському обліку ДП «Укркосмос» шляхом зменшення вартості об’єктів основних засобів, первісна вартість яких включає ПДВ, на 315122,46 грн. та зменшення розміру нарахованої амортизації на ці об’єкти на 19481,31 грн.; п. 6, а саме зобов’язано в установленому законодавством порядку відшкодувати за рахунок винних осіб шкоду, що заподіяна внаслідок безпідставного списання пального.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Не зважаючи на належне повідомлення про час та місце розгляду справи відповідач явку своїх представників у судові засідання 16.04.2013, 13.05.2012 та 03.06.2013 не забезпечив, з урахуванням чого адміністративна справа відповідно до ч.ч. 4, 6 ст. 128 КАС України розглядається у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

20.07.2012 за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності ДП «Укркосмос» за IV квартал 2010 року, 2011 рік та І квартал 2012 року та окремих питань фінансово-господарської діяльності за IV квартал 2009 року, І-ІІІ квартали 2010 року Державною фінансовою інспекцією України складено Акт № 06-21/57 (далі — Акт ревізії), яким встановлено:

оплату ДП «Укркосмос» завищеної вартості та обсягів виконаних робіт по ремонту, внаслідок чого завдано матеріальної шкоди (збитків) підприємству на суму у розмірі 28432,04 грн. з ПДВ;

порушення вимог п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2006 № 1673 «Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів», у зв’язку з чим у 2011 році та І кварталі 2012 року до розрахунку сумнівних боргів ДП «Укркосмос» внесено суми з терміном заборгованості менше півтора року на загальну суму у розмірі 2500283,93 грн., внаслідок чого допущено завищення суми резерву сумнівних боргів на суму у розмірі 467738,37 грн.;

порушення вимог п. 8 П(С)БО 7 «Основні засоби», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 27.04.2000 № 92 та наказу ДП «Укркосмос» від 04.01.2011 № 1-2011 «Про організацію бухгалтерського обліку та облікову політику підприємства» та, як наслідок, завищення вартості активів по семи об’єктам основних засобів на суму ПДВ - 315122,46 грн., а також зайво нараховану амортизацію в сумі 19481,31 грн.;

порушення вимог ст. 71 КЗпП України та ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», що призвело до безпідставного списання 878,13 літрів бензину марки А-95 на загальну суму у розмірі 8900,75 грн.

В подальшому, на підставі Акта ревізії відповідачу надіслано вимогу про усунення порушень від 27.08.2012 № 06-14/1236 (далі — Вимога), відповідно до якої ДП «Укркосмос» зобов’язано:

п. 3 – стягнути з ТОВ «Білтіко» 28432,04 грн., зайво сплачені останньому через завищення обсягів і вартості ремонтних робіт;

п. 4 – поновити у бухгалтерському обліку ДП «Укркосмос» дебіторську заборгованість з терміном виникнення менше півтора року, а також провести корегування резерву сумнівних боргів та інших операційних витрат на суму 467738,37 грн.;

п. 5 – провести корегування у бухгалтерському обліку ДП «Укркосмос» шляхом зменшення вартості об’єктів основних засобів, первісна вартість яких включає ПДВ, на 315122,46 грн. та зменшення розміру нарахованої амортизації на ці об’єкти на 19481,31 грн.;

п. 6 – в установленому законодавством порядку відшкодувати за рахунок винних осіб шкоду, що заподіяна внаслідок безпідставного списання пального.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб’єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно з п.п. 1-3 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» орган державного фінансового контролю: 1) здійснює державний фінансовий контроль та контроль за: виконанням функцій з управління об’єктами державної власності; цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів; цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії; складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів; усуненням виявлених недоліків і порушень; 2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; 3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Частиною 1 ст. 13 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» встановлено, що дії або бездіяльність посадових осіб органу державного фінансового контролю можуть бути оскаржені в судовому або адміністративному порядку.

Доказів оскарження вимоги ДФІ України від 27.08.2012 № 06-14/1236 до ДП «Укркосмос» про усунення порушень, зокрема, пунктів 3-6 останньої, а також доказів виконання відповідачем відповідної вимоги ДФІ України суду не надано.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Таким чином, вказана вимога, за висновком суду, винесена уповноваженою на те особою, у спосіб та в порядку передбаченому чинним законодавством України, у зв’язку з чим вона є правомірною та підлягає виконанню відповідачем.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат заявника - суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) згідно ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, —

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Державної фінансової інспекції України (04070, м. Київ, вул. П. Сагайдачного, 4, код ЄДРПОУ 37393358) задовольнити повністю.

2. Зобов’язати Державне підприємство «Укркосмос» (01024, м. Київ, вул. Лютеранська, 20, офіс 210, код ЄДРПОУ 24381357) виконати п. 3 вимоги Державної фінансової інспекції України від 27.08.2012 № 06-14/1236, а саме: стягнути з ТОВ «Білтіко» 28432,04 грн., зайво сплачені останньому через завищення обсягів і вартості ремонтних робіт.

3. Зобов’язати Державне підприємство «Укркосмос» (01024, м. Київ, вул. Лютеранська, 20, офіс 210, код ЄДРПОУ 24381357) виконати п. 4 вимоги Державної фінансової інспекції України від 27.08.2012 № 06-14/1236, а саме: поновити у бухгалтерському обліку ДП «Укркосмос» дебіторську заборгованість з терміном виникнення менше півтора року, а також провести корегування резерву сумнівних боргів та інших операційних витрат на суму 467738,37 грн.

4. Зобов’язати Державне підприємство «Укркосмос» (01024, м. Київ, вул. Лютеранська, 20, офіс 210, код ЄДРПОУ 24381357) виконати п. 5 вимоги Державної фінансової інспекції України від 27.08.2012 № 06-14/1236, а саме: провести корегування у бухгалтерському обліку ДП «Укркосмос» шляхом зменшення вартості об’єктів основних засобів, первісна вартість яких включає ПДВ, на 315122,46 грн. та зменшення розміру нарахованої амортизації на ці об’єкти на 19481,31 грн.

5. Зобов’язати Державне підприємство «Укркосмос» (01024, м. Київ, вул. Лютеранська, 20, офіс 210, код ЄДРПОУ 24381357) виконати п. 6 вимоги Державної фінансової інспекції України від 27.08.2012 № 06-14/1236, а саме: в установленому законодавством порядку відшкодувати за рахунок винних осіб шкоду, що заподіяна внаслідок безпідставного списання пального.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.С. Пащенко