Ухвала суду № 31749637, 10.06.2013, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/2992/13-ц

Провадження № 2-о/591/104/13

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2013 року. м. Суми.

Зарічний районний суд м. Суми у складі : головуючого - судді Бойка В.Б.,

при секретарі - Москаленко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми цивільну справу за заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2, зацікавлені особи : комунальний заклад культури Сумської обласної ради Сумська обласна філармонія, Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в м. Сумах

про встановлення фактів, що мають юридичне значення,

В С Т А Н О В И В :

заявниці ставлять питання про встановлення факту та дати їх перебування в 30-кілометровій зоні відчуження ЧАЕС у відрядженні в складі вокального дуету Сумської обласної державної філармонії в кінці червня 1986 року та участі в концерті для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у серпні 1986 року. Даний факт, що має юридичне значення, потрібен заявницям для підтвердження статусу учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме, заявниці вважають, що даний факт стане підставою для призначення їм пенсії на пільгових умовах

В судовому засіданні заявниці та їх представник своє прохання до суду підтримали.

Представник комунального закладу культури Сумської обласної ради Сумська обласна філармонія в судовому засіданні з заявою не погодився, оскільки дана установа не має документів, підтверджуючих участь заявників у концертах. Всі наявні докази були раніше надані заявникам, а також до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради та управління Пенсійного фонду України в м. Сумах. Вважає, що підстав для встановлення даного факту немає.

Представники зацікавлених осіб - Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в м. Сумах суду пояснили, що законодавством визначено перелік первинних документів, необхідних для призначення пенсії особам, що постраждали в наслідок аварії на ЧАЕС. Рішення суду про встановлення факту, про який просять заявники, не входить до даного переліку.

Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради надало суду відгук на заяву аналогічного змісту ( а.с. 33-34 ).

В судовому засіданні представник зацікавленої особи - управління Пенсійного фонду України в м. Сумах пояснив також, що по справі, між її учасниками, вбачається спір про право, який не може бути вирішений в порядку окремого провадження. Окрім того, в питаннях призначення пенсії зазначене управління є суб»єктом владних повноважень.

Представники комунального закладу культури Сумської обласної ради Сумська обласна філармонія та Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в м. Сумах з думкою представника управління Пенсійного фонду України в м. Сумах погодилися.

Заявниці та їх представник проти клопотання представника управління Пенсійного фонду України в м. Сумах заперечують.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши докази у справі, вважає за необхідне закрити провадження по справі, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 234 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до вказаної норми, ст. 256 ЦПК України, а також роз'яснень, які містяться в п. 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року №5 « Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення », в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо :

- згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;

- чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення;

- заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;

- встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право.

Як зазначалося вище, заявниці ставлять питання про встановлення факту перебування їх в 30-кілометровій зоні відчуження ЧАЕС у відрядженні в складі вокального дуету Сумської обласної державної філармонії в кінці червня 1986 року та участі в концерті для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у серпні 1986 року. Встановлення даного факту необхідно їм для підтвердження статусу учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що, в свою чергу, стане підставою для призначення їм пенсії на пільгових умовах

Питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » ( далі - Закон ).

Згідно ст. 10 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій передбачено статтею 14 даного Закону.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом та іншими актами законодавства, є посвідчення.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 20.01.1997 р. №51.

Відповідно до п. 10 Порядку, видача посвідчень провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження:

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Між тим, п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсії відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування », передбачено, що особа, якій призначається пенсія за ст. 55 Закону, повинна надати первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Проте, даним порядком не передбачена можливість підміни первинних документів судовим рішенням про встановлення вищевказаного факту, тому останнє дійсно не може враховуватись для призначення пенсії особам, що постраждали в наслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктами 35-36 та 38 вищевказаного Порядку передбачено, що посадові особи УПФ при підготовці документів для призначення пенсії повинні надавати допомогу у одержанні відсутніх у особи документів для призначення пенсії, мають право вимагати від підприємств та фізичних осіб подання додаткових документів, тощо.

Пунктом 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено також, що спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт.

Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Як зазначалося вище, в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, в т.ч. і якщо чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення.

Заявники не надали суду доказів того, що вони зверталися з необхідними документами до уповноважених державних органів з питанням надання статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, отримання пільг та компенсацій, встановлених Законом, а також отримання посвідчення встановленого зразку.

Як вбачається із відгуку на заяву Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації ( а.с. 35 ), долучені до заяви копії документів не підтверджують участі заявників у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період липень-вересень 1986 року. Більше того, населений пункт, де як зазначають заявники, вони брали участь у концертах, - село Пасківщина Яготинського району Київської області постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 року №106, взагалі не віднесено ні до однієї із зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи.

Із показань заявниць в судовому засіданні вбачається, що вони взагалі не можуть назвати місце, де проходив концерт, за їх участю, у червні 1986 року.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що фактично між заявниками та заінтересованими особами існує спір про право на пільги, як учасників ліквідації наслідків ЧАЕС, не визнання зацікавленими особами ( окремі з яких у спірних правовідносинах стосовно громадян є суб'єктами владних повноважень ) права заявників може бути оскаржено в порядку адміністративного судочинства, а тому дана справа не може бути вирішена в порядку цивільного судочинства, як справа окремого провадження.

За таких обставин, провадження по справі належить закрити, роз"яснивши заявникам право на звернення до суду з адміністративним позовом на загальних підставах.

Керуючись ст. ст. 10-11, 57-60, 205 ч. 1 п. 1), 209-210, 235 ч. 6 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В :

Провадження по справі за заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2 про встановлення фактів, що мають юридичне значення, закрити.

Роз'яснити заявникам, що вирішення даного спору, в залежності від обраного позивачами способу захисту своїх прав та інтересів, може бути віднесено до юрисдикції Сумського окружного адміністративного суду або до юрисдикції Зарічного районного суду м. Суми, як адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена до судової палати у цивільних справах апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

СУДДЯ В.Б. БОЙКО